创新城乡生鲜消费品一体化销售体系.docx

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1、创新城乡生鲜消费品一体化销售体系截至2020年，我省冷库总体容量为290万立方米，合计72. 54万 吨，冷藏车辆保有量为789辆。十三五期间建设产地农产品仓储保鲜 设施5000余座，新增冷藏保鲜能力47万余吨。现有农产品、水产品 畜禽肉类物流中心、批发中心、加工储运企业能够为我省冷链物流发 展提供设施与设备基础。一、夯实农产品产地冷链物流基础（一）完善产地冷链基础设施。1 .建设完善产地冷藏保鲜设施。加强水果、蔬菜等生鲜农产品产 地预冷重要性引导，提高生产主体对生鲜农产品产地预冷的意识。依 托县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经 济组织，以种植类农产品主产区、特色农产品

2、优势区和脱贫地区为重 点，围绕水果、蔬菜等农特产品，建设机械冷库、气调贮藏库和预冷 配套设施，提高生鲜农产品产地预冷比率。依托产地冷藏保鲜整县推 进试点工程，开展农产品产地冷藏保鲜设施工程建设。结合产业分布 情况，加强统筹，做好与销地需求衔接，形成布局合理、产需衔接、 运行高效、保障有力的农产品产地冷藏保鲜基础设施网络。开展产地 冷链物流设施设备租赁等社会化服务，探索开展共享式田头小站等移 动冷库，提高产地源头冷链物流设施综合利用效率。打破传统电商平台运作模式，推广产地直采十社区零售产地十合 作社十超市等产运销对接新模式，通过集约化管理等方式，解决生鲜 消费品上行难题，挖掘生鲜消费品下行潜力，

3、实现上行与下行融合。 局部冷链物流企业可充分借助信息获取与配送网点覆盖率优势参与农 村电商业务。打造消费品双向冷链物流新通道，促进农民增收和消费 升级。资料来源：吉林省“十四五”冷链物流开展规划2 .建设产地冷链集配中心。以现有的农业产业园、示范园、物流 园区等为平台，引导市场主体在县城以及特色农产品产业小镇建设或 改造一批产地冷链集配中心。拓展产地冷链集配中心服务功能，为农 产品主产区提供线上线下融合的初加工、分拣包装、贮藏保鲜、分拨 配送等低温直销和品牌增值服务，打造区域冷链物流中心节点，提高 农产品商品化处理水平，减少产后损失，实现优质优价。（二）提高产地冷链集货效率。坚持设施建设与规范

4、经营、政策 支持相结合的原那么，培育壮大农产品产地冷链物流运营主体，增强产 地冷链物流运营能力，提高农产品集货效率。依托既有冷链物流网络 基础，鼓励供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产 品批发市场等，大力开展互联网+农产品冷链物流，整合产地冷链物 流各类资源，拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道，提高最先一公 里冷链物流集货效率。鼓励冷链物流企业加强与各类农业经营主体的 合作，开展设施巡回租赁、移动冷库+集配中心（物流园区）等模式, 构建产地移动冷链物流设施运营网络，提高从田间地头向产地冷藏保 鲜设施、移动冷库等的集货效率。（三）提升产地冷链服务质量。拓展产地冷链集配中心、冷链物

5、流基地、冷链物流园区等的交易展示、平安检测、溯源查询、统仓统 配等功能，助力打造以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，带动全省优质特色农产品走出去。推动 新型农业经营主体开展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等 农产品流通模式，促进冷链物流与批发市场、大型超市、社区超市等 商贸流通企业加强合作，推动冷链产品直销模式开展。加强产地冷链 物流运营主体与科研院校、农业企业等的合作，重点解决保鲜技术、 专用设备、温控标准等关键问题，提升产地仓储、保鲜、装卸及商品 化处理等作业效率和管理水平。二、全面推进产运销一体化服务（一）上行下行通道双向融合。1 .加强城乡冷链设施

6、对接。重点提升产地冷藏保鲜能力，做好城 乡协调工作，实现与销地冷链设施对接。推动冷链基础设施向乡村延 伸，支持城郊建设冷链专业市场与冷链物流基地，鼓励供销、快递、 电商企业等共建共用。布局县乡村三级冷链物流设施、配送投递设施 与农贸市场网点设施，以各级冷链物流节点为纽带，打造上行下行一 张网，提高资源共享与优化配置效率。2 .创新城乡生鲜消费品一体化销售体系。打破传统电商平台运作 模式，推广产地直采十社区零售产地十合作社十超市等产运销对接新 模式，通过集约化管理等方式，解决生鲜消费品上行难题，挖掘生鲜 消费品下行潜力，实现上行与下行融合。局部冷链物流企业可充分借 助信息获取与配送网点覆盖率优势

7、参与农村电商业务。打造消费品双 向冷链物流新通道，促进农民增收和消费升级。（二）加快供应链上下游整合。提高生鲜农产品供应链上下游组 织协调性，推动供应链上下游做好有效衔接，实现各环节无缝对接。 充分借助区块链、人工智能等先进技术推动库存、配送等信息在供应 链上下游及时共享、协同响应。促进供应链节点企业专业化分工协作, 高质量满足客户需求。建立和完善冷链物流全过程监管体系和追溯系 统，对采摘时长、运输时长、温度控制等环节进行明确记录，确保冷 链物流运输环节温度控制和质量监测不断链，实现上下游透明管控。 推广从产品生产到末端消费环节供应链一体化物流服务保障模式，持 续推进以销定产、以产促销、产销联

8、动机制落实，实现全程不断链。（三）打造产业融合开展模式。推动冷链物流与一二三产业深度 融合，以丰富的业态延伸冷链物流价值链。鼓励农业产业化龙头企业 积极拓展产地预冷、标准化包装、极速配送、冷链运输等增值业务， 推动产地直供十电子商务产地直供十智能保鲜柜十生鲜宅配等业态创 新，破解最先与最后一公里难题。促进冷链物流与旅游业融合，依托 现代农业十冷链物流十休闲文旅小镇或村庄，提供自主采摘、包装、 邮寄等服务。支持空调、冷柜等传统制冷设备企业转型升级，将产业 链延伸至冷链先进设备制造领域，推动冷链物流设施装备制造企业快速开展。鼓励进行多样化、特色化的融合开展，提高相关经营主体活 力，对突出我省特色的

9、冷链物流产业融合模式给予重点补贴并形成样 板。三、实施保障（一）加强组织协调，统筹推进规划细化落实。在省委、省政府 的领导下，建立以省开展改革委牵头的冷链物流开展协调推进工作机 制，协调农业农村、商务、交通运输、工业和信息化、自然资源、住 房城乡建设、市场监管、邮政管理等有关部门按照各自职能分工，共 同推进规划实施，认真研究和解决冷链物流开展中的突出问题，对规 划的实施情况加强监督检查和跟踪评估。各市（州）、县（市、区） 结合开展实际，研究制定落实方案，明确重点任务和具体推进措施， 扎实推动相关工作开展，形成省、市（州）、县（市、区）联动和部 门协作的推进机制。（二）加大政策扶持，强化冷链物流

10、要素保障。认真落实国家冷 链物流相关扶持政策，结合我省实际情况，制定或完善促进冷链物流 开展的政策措施。做好与各级国土空间规划的衔接，加强冷链物流用 地审批、土地登记等方面支持，合理保障重大冷链物流用地工程需求。 落实冷链物流企业用水、用电、用气、用热价格与工业同价政策。严 格执行鲜活农产品绿色通道政策。加强城市配送冷藏车标识管理。完 善城市配送冷藏车通行和停靠管理措施，给予车辆通行便利政策。鼓 励各银行持续加大对冷链物流企业的信贷投放力度，根据工程和企业 情况，在符合相关制度规定和风险可控的情况下，合理确定贷款期限 和贷款利率。引导金融机构结合冷链物流企业的运营模式、资产特征 和融资需求，创

11、新金融产品和服务方式，为冷链物流企业提供更便利 的融资服务。出台冷链物流人才培养引进政策。（三）创新体制机制，优化冷链物流营商环境。进一步深化冷链 物流领域放管服改革，放宽物流相关领域市场准入，着力减证照、压 许可，推动证照电子化，推进多证合一先照后证改革，实现注册、变 更与注销等政务服务一网通办，简化审批流程，推行企业投资工程承 诺制，打通政策落实最后一公里。加快通关便利化改革，落实信息互 换、监管互认、执法互助，推进国际贸易单一窗口建设，全面实行一 次申报、一次查验、一次放行，提高货物通关效率。（四）强化疫情防控，保障冷链物资平安供应。加强党的领导， 政府统筹安排，发挥行业、高校和研究机构

12、的作用，依据吉林省突 发事件总体应急预案（吉政发（2021） 30号），加强抗疫方面的管 理和技术研究，制定冷链物流保供应急预案，并定期对预案进行演练 和修订，提高疫情防控期间冷链物流应急响应速度。摸清我省冷链物 流人员、企业、设施设备等资源情况，及时对冷链物流各类资源进行 备案，通过签订合同等方式确保在疫情突发时实现冷链物流资源的快 速调动。制定冷链物流全过程的卫生和消杀标准，优化冷链物流在不 同环节货与场的消杀及人员管控，实现疫情防控期间冷链物流闭环管 控，严防疫情输入、扩散、蔓延，全方位保障物资供应与居民平安。四、面临形势1 .政策支持不断增加为冷链物流开展提供支撑。党中央、国务院 先后

13、出台了关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康 的意见（中发（2020） 1号）、关于加快建设全国统一大市场的意 见（中发202214号）、关于推进以县城为重要载体的城镇化 建设的意见（中办发202237号）、关于加快开展冷链物流保 障食品平安促进消费升级的意见（国办发（2017） 29号）等政策文 件，强调了开展冷链物流的重要性，加快推进我国冷链物流行业开展, 并在2019年明确把冷链物流列为补短板工程的重要内容，重点建设冷 链物流设施。我省出台了关于加快开展冷链物流保障食品平安促进 消费升级的实施意见（吉政办发（2018） 7号）等政策文件，支持省 内冷链物流开展。2 .融入新开展

14、格局对冷链物流提出新要求。“双循环”新开展格 局下，我省冷链物流需重视产地冷链设施建设、解决冷链运输环节的 断链问题，全面推进产运销一体化服务，减少产品流通浪费，降低冷链各环节本钱，扩大高品质市场供给，满足内需。立足“一带一路” 我国向北开放重要窗口定位，打造东北亚地区冷链物流核心枢纽，畅 通国内国际双循环。3 .乡村振兴加速开展为冷链物流建设提供契机。贯彻落实中共 中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见和 中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意 见，加强现代农业体系建设、县域商业体系建设，加快农村三大产 业融合开展，为冷链物流建设提供了重大机遇。随着乡村

15、振兴战略深 入实施，将助推我省冷链物流服务网络向农村延伸，有利于整县推进 农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，进一步加快推进田头小型仓 储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建 设。4 .居民消费结构升级为冷链物流开展添加推力。消费者对高品质 生鲜食品、冷冻食品的需求日趋旺盛，为冷链物流带来巨大开展空间; 消费者的食品、药品平安意识不断提升，要求冷链物流构建全程监管 体系。居民快速增长的新型消费需求要求冷链物流提供高水平、现代 化的服务，保障高质量消费增长的市场需求。5 .相关技术不断突破为冷链物流创新充分赋能。产后商品处理技术、低温控制技术、包装规模化技术、智能保温技术、

16、绿色防腐技术、 温度检测技术等新技术的运用为冷链物流的运行提供了技术保障，减 少了产品流通损耗，总体降低了冷链物流本钱。大数据、物联网、第 五代移动通信（5G）、云计算等新技术助推冷链物流信息化、智慧化 开展，实现现代化管理和运营。6 .疫情防控常态化管理对冷链物流平安提出挑战。新冠肺炎疫情 的出现，凸显了冷链物流平安的重要性。要保证疫情严峻形势下医药 产品的质量和配送速度，必须解决冷链物流断链伪冷链等问题，提升 冷链物流服务质量，满足不同药品、医疗器械产品对储存、运输温度 的不同要求。疫情防控常态化后，冷链运输工具需要采取更加严格的 防疫措施，在冷链产品流通中增加检查步骤，完善全程追溯体系，提 高应急处置能力。7 .双碳目标为冷链物流节能减排开展指明方向。冷链物流局部环 节存在高能耗和资源浪费情况。制冷设备运转会排放大量二氧化碳;流 通中的托盘、周转箱、包装盒、保温材料等循环利用率低，产生资源 浪费；冷藏运输车辆在运输中排放尾气，对大气造成污染。为实现双碳 目标，需要降低冷链物流碳排放、减少资源浪费、减少环境污染，推 动绿色运输、绿色包装、绿色流通加工、绿色节能设施，实现绿色可 持续开展。五、创新城乡生鲜消费品一体化销售体系