2022年燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案.docx

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1、燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案为贯彻落实有关要求，制定本方案。一、现状和问题一）现状锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要的大气 污染源。我国锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来向大容 量、高参数方向快速开展，无论是生产制造还是运营治理均已接近 国外先进水平；而燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染 重，能效和污染操作整体水平与国外相比有肯定的差距，节能减排 潜力庞大。截至2022年底，我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台， 总容量达178万蒸吨，年消耗原煤约7亿吨，占全国煤炭消耗总量 的18%以上。我国燃煤工业锅炉整体能效水平较低，其实际运行效 率比国际先进水平低15个百

2、分点左右，具有较大的节能潜力。同 时，燃煤工业锅炉污染物排放强度较大，是重要污染源，年排放烟 尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、 9%o近年来，我国出现的大范围、长时间严峻雾霾天气，与燃煤工 业锅炉地域高强度、低空排放的特点紧密相关。二存在的主要问题我国加大了锅炉节能和污染操作工作的力度，通过实施节能改造工程、污染综合整治、推进能效对标、强化监督执法、强化能力建设等工作，取得了积极成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一是技术装备落后。大多数燃煤工业锅炉容量较小，单台平均 容量仅为3.8吨/时，其中2吨/时以下台数占比达66.5%；局部锅炉 老化严峻，很多超过折旧年限的

3、锅炉，甚至上世纪七八十年代生产 的低能效、高排放的锅炉仍在使用；锅炉系统自控水平偏低，不利 于工况调节；高效锅炉价格高、市场份额低、推广难度大；产业集 中度低，制造企业数量多、规模小，技术水平普遍较弱。二是经济运行水平不高。锅炉选型裕度过大，运行负荷波动大, 调节能力有限，实际运行效率低。风机、水泵等辅机大多无负荷调 节档次。锅炉水质大多不能到达国家标准要求，锅炉结垢较为严 峻，热效率下降明显。运行治理粗放，操作人员技术素养偏低。三是燃料匹配性差。锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤 种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高。与燃烧洗选煤相比，不仅 降低了锅炉效率，还加重了环境污染。天然气、生物质等

4、清洁燃料 比重很低。四是环保设施不到位。10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有 配置有效的除尘装置，根本没有脱硫脱硝设施，排放超标严峻。由 于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。五是政策法规不完善。锅炉设计、制造、运行、检测等在节能 环保方面的技术标准和标准尚不完善，准入门槛较低。鼓舞和约束 机制不健全，创新驱动缺少，市场缺少节能减排的内生动力。二、指导思想和主要目标一指导思想牢固树立生态文明理念，以保证燃煤锅炉平安经济运行、提高 能效、减少污染物排放为目标，建立政府引导、企业主体、市场有 效驱动、全社会共同参与的工作机制，以推广高效锅炉、淘汰落后 锅炉、实施工程改造、提升运

5、行水平、调整燃料结构为主要手段， 强化法规标准约束，强化政策鼓舞，推进能力建设，构建锅炉安 全、节能与环保三位一体的监管体系，完成平安性与经济性的协调 统一，确保完成节能减排约束性目标。（二根本原那么企业主体，政府引导。明确政府和企业的事权，充分发挥市场 配置资源的决定性作用，增强市场主体的内生动力，形成锅炉节能 减排的长效机制；更好地发挥政府作用，形成有效鼓舞，加大资金 投入，完善鼓舞约束政策。标准驱动，强化监管。强化法规标准约束，提高节能环保准入 门槛。依托现行的锅炉平安监察体系、节能监察体系和环境监管体 系，将节能环保要求作为锅炉监管的重要内容，加大监督力度。重 点突破，系统提升。以推广

6、高效和淘汰落后锅炉为重点，大幅度提升锅炉本质效率；强化锅炉辅机匹配、系统优化、燃料结构调整、 运行治理、污染治理、效劳支撑等工作，提高锅炉系统整体运行效 率和环境治理水平。三）主要目标到2022年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有 率由目前的缺少5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨； 完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；推进建成假设干个高效锅炉 制造基地，培养一批大型高效锅炉骨干企业；燃煤工业锅炉平均 运行效率在2022年的根底上提高6个百分点，形成年4000万吨标 煤的节能能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化 物。三、实施内容（一加快推广高效锅炉以锅

7、炉定型产品能效测试结果为主要依据遴选推广产品，公告 高效锅炉型号目录和能效参数。强化推广信息监管和产品质量监 督，确保高效锅炉用户得到实惠。新改扩建固定资产投资工程和政 府采购工程应优先选用列入高效锅炉推广目录或能效等级到达1级 的产品。严格落完成行税收优惠政策，适时研究完善节能节水专 用设备所得税优惠目录）。二）加速淘汰落后锅炉到2022年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，建成区取消全部燃煤锅炉；到2022 年，地级及以上城市建成区根本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅 炉，、地级及以上城市建成区根本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。在 城市热力管网覆盖地域，加

8、快淘汰小型分散燃煤锅炉，推行城市集 中供热。逐渐禁止生产和使用手烧锅炉及其他落后炉型。妥善处理 淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废， 采取去功能化处理并注销使用登记证，严格操作已淘汰锅炉重新进 入市场，预防落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。（三加大节能改造力度积极开展燃煤锅炉“以大代小工作，重点开展燃烧优化、低温 余热回收、太阳能预热，热泵（水源、地源、污水源技术、自动 操作、主辅机优化和变频操作，改善水质及冷凝水回收利用等方面 的节能技术改造。鼓舞通过产品能效测试、系统能效诊断等工作， 提高节能改造的科学性和有效性。开展基于能效测试的锅炉改造工 程节能量审核试点，推

9、进建立统一标准的锅炉改造节能量计算方 法。到2022年年底前，根本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。（四提升锅炉系统运行水平强化锅炉能效测试工作，2022年底前完成对10吨/时及以上的 在用燃煤工业锅炉能效普查，将锅炉能效数据纳入现有锅炉动态监 管系统，完成信息共享。对于投用时间大于10年的锅炉，应每2 年开展能效和环保测试。推进锅炉系统的平安、节能、环保标准化 治理，开展达标试点示范，推进500个标杆锅炉房建设。鼓舞企业 和公共机构建立锅炉能源治理系统，强化计量治理，开展在线节能 监测和诊断。强化锅炉安装环节节能监管，改善锅炉、辅机不匹配 或与设计不一致的状况。整合锅炉司炉工培训资源，统编培

10、训教 材，强化锅炉运行及治理人员节能专项培训，并在锅炉操作人员资 质考核中加大节能减排知识技能的比重，切实提高运行人员操作技能。（五提升锅炉污染治理水平按照全面整治小型燃煤锅炉的要求，地级及以上城市建成区禁 止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原那么上不得新建10吨/ 时及以下的燃煤锅炉。北京、天津、河北、山西、山东等地区地级 及以上城市建成区原那么上不得新建燃煤锅炉。新生产和安装使用的 20吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。提升在 用燃煤锅炉脱硫除尘水平，10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气 高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，完成全面 达标排放。大气污染防

11、治重点操作地域的燃煤锅炉，要按照国家有 关规定到达特别排放限值要求。20吨/时及以上燃煤锅炉应安装在 线监测装置，并与当地环保部门联网。纳入国家重点监控名单的企 业应按照要求建立企业自行监测制度，向属地环境保护主管部门备 案，并在环保部门统一组建的平台上公布监测信息。支持锅炉能效测试机构开展锅炉环保检测工作，实施节能环保综合检测试点。鼓 舞锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装、运行 等一体化效劳。六）推进高效锅炉产业化加大对锅炉节能环保根底性、前沿性和共性关键技术研发力 度，攻克高效燃烧、高效余热利用、自动操作、污染操作等关键技 术，强化对科技成果推广应用的支持力度。实施重大节能

12、技术与装 备产业化工程，培养一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品 牌，融研发、设计、制造、效劳于一体，具备核心竞争力的锅炉生 产企业成为行业骨干。以骨干企业为核心，促进产业要素集聚，开 展一批高效锅炉制造基地。七推进燃料结构优化调整落实（商品煤质量治理暂行方法），强化煤炭质量治理，完成煤 炭分质分级利用。加快制定锅炉燃煤技术条件，提高燃煤品质及使 用等级，推进煤炭清洁化燃烧。推广使用洗选煤，燃煤锅炉不得直 接燃用高硫高灰份的原煤。在主要煤炭消费地、沿海沿江主要港口 和重要铁路要津，建设大型煤炭储配基地和煤炭物流园区，开展集 中配煤、物流供应试点示范，提高煤炭洗选加工能力，推广符合细 分市场

13、要求的专用煤炭产品，到2022年，配煤中心示范地区50% 以上的工业锅炉燃用专用煤。在燃气管网覆盖且气源能够保证的地 域，可将燃煤锅炉改为燃气锅炉；在供热和燃气管网不能覆盖的地域，可建设大型燃煤高效锅炉或背压热电完成地域集中供热，或改 用电、生物质成型燃料等清洁燃料锅炉。四、保证措施一完善法规标准适时修订产业结构调整指导目录），明确限制类、淘汰类炉 型。加快制修订相关法规标准，在锅炉制造许可、使用登记、设计 文件鉴定、制造监督检验和安装监督检验等方面，增加节能的强制 性要求；加快修订工业锅炉能效限定值及能效等级等强制性标准， 提高节能环保准入门槛；不符合排放标准的制订严格的惩罚措施。 加快制修

14、订锅炉水动力计算、热力计算、烟风阻力计算、锅炉选型 及配套辅机选择、经济运行、能效测试评价方法等标准；加快制定 燃煤质量分等分级系列标准。二加大资金投入按照事权与支出相适应原那么，各级政府加大锅炉能效标准制 修订，能效普查、测试和监测、信息治理以及宣传培训、执法 检查等相关工作支持力度，促进燃煤锅炉节能环保综合提升工程工 作。鼓舞采纳合同能源治理等方法引导企业、社会资金加大投入力 度，建立以市场为主的长效机制实施锅炉节能技术改造。三强化监督治理充分发挥特种设备平安监察和节能监管体系、节能监察体系和环境监管体系的作用，研究建立平安、节能、环保信息共享和联合监督执法机制，提升监管效能。严格落实能评

15、和环评制度以及锅炉设计文件鉴定、定型产品能效测试等制度，禁止生产、销售和使用 不符合节能减排要求的锅炉。开展对锅炉制造和使用单位的监督检 查，曝光违规企业，加大处分力度。强化对煤炭质量的监督检查， 确保地级及以上城市建成区销售、使用的煤炭为低硫份低灰份的洁 净煤。（四落实工作责任要切实强化工程的综合协调，组织推开工程的落实工作，要将各 地实施情况纳入省级人民政府节能减排目标责任评价考核体系，强 化评价考核。开展改革委牵头负责做好高效锅炉推广、锅炉节能改 造工作，牵头负责做好落实锅炉淘汰、锅炉污染治理工作，工业 和信息化部牵头负责做好高效锅炉产业化工作，负责做好系统运 行水平提升以及相关标准标准制修订、测试监测工作，负责做好 燃料结构优化工作，指导做好公共机构燃煤锅炉节能环保综合提 升工程组织实施工作。其他各部门要切实履行职责、紧密协调配 合，形成工作合力，确保工程取得实效。各地要把实施工程作为促 进节能减排、推进大气污染防治的一项重要工作内容，制定具体的 实施细那么和扶持政策，狠抓落实，强化监管；要进一步细化和分解 年度淘汰目标任务，加快推进集中供热、锅炉节能改造等工程建 设。企业要强化主体责任，要严格遵守节能环保法规标准，增加资 金投入，开展能效对标，确保完成任务。中央企业和公共机构要领 先垂范，树立行业标杆，发挥示范作用。