2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案.docx

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1、2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案抓好三农工作是建设特色贸易港的前提和基础。在外部环境复杂多变、RCEP协定正式生效、农产品竞争压力明显增加、生物安 全风险加大等形势下，必须把解决好三农问题摆在更加突出位置。 做好2022年全三农工作,要坚持以新时代特色社会主义思想为 指导，深入贯彻经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，牢牢守住保障粮食平安和不发生规模性返贫两条底线，统 筹推进乡村振兴重点工作，保持农业农村开展的良好势头。一、不折不扣完成三农底线任务（一）完成粮食等重要农产品生产任务。严格落实粮食平安政同 责，强化粮食平安责任制考核。落实藏粮于地、藏粮于技战略。加

2、大 良种良法推广。确保粮食播种面积407.2万亩，产量29亿斤以上。 健全农民种粮收益保障制度，发挥耕地地力保护补贴撬动作用，提高 农民种粮积极性。落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链 条节粮减损，强化粮食平安教育。完善天然橡胶生产保护区划定工作, 加强胶园管护，改造老残低产胶园2万亩。（二）推进种业振兴。制定国家硅谷建设规划（20212030年）。加快硅谷“一城两地三园建设，搭建国家种业重大科研设施平台, 加快种子实验室建设，全力支持科研育种基地开展种源关键核心技术 攻关。以科技城为主体，推进一体两翼种业开展。加强农业种质三月三等活动。推进黎锦、苗绣、蜡染、制陶等黎苗少数民族传 统非

3、物质文化遗产保护利用。大力提倡移风易俗，推行绿色殡葬，研 究制定公益性公墓建设工程奖补机制，提高乡镇公益性公墓的覆盖 率。扩大级婚俗改革试点范围。（二十一）持续推进法治乡村、平安乡村建设。研究出台关于加强 基层法治建设的实施意见，广泛开展民主法治示范村创立活动，大力 培育农村”法律明白人，提升乡村治理法治化水平。开展市县域社 会治理现代化试点工作。完善农村社会矛盾纠纷源头排查化解机制。 常态化开展扫黑除恶，持续打击村霸菜霸 渔霸。加大农 村宗教工作力度。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利 的违法犯罪行为。持续开展新一轮禁毒三年大会战。加强农业综合行 政执法能力建设。统筹推进应急管理与

4、乡村治理资源整合。健全农村 常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。五、扎实做好贸易港三农风险防控 （二十二）守住生态环境底线。加快创立国家农业绿色开展先行区。化肥施用量和化学农药使用量均下降3%。推进畜禽粪污综合利 用率到达85%以上。市县完成秸秆禁烧高位远程视频监控安装工作, 实现秸秆直接还田300万亩，秸秆综合利用率稳定在86%以上。按 时序完成环保督察和国家海洋督察整改任务。强化水生生物养护，规 范增殖放流。加快推进热带雨林国家公园建设。（二十三）确保农产品质量平安。修订人民政府关于加强农产品 质量平安监管工作的假设干意见。提升市县农产品质量平安检测能力, 市县定量检测不少

5、于1批次/千人。推动万宁市、文昌市创立国家级 农产品质量平安示范县。完善市县、乡镇、村级农产品质量平安横 到边、纵到底的网格化管理体系。持续开展治违禁、控药残、促 提升三年行动和农药监管工作专项整治，重点开展豆工豆质量平安专 项整治行动，加强田间地头、市场、出岛等各环节检测力度，建立全 程追溯系统,确保豆豆全年检测合格率不低于全国平均水平。落实食 用农产品产地检测（产地检疫）合格报告单与食用农产品承诺达标合 格证双证出岛制度。（二十四）完善农业领域生物平安风险防控体系。提升动植物疫病 防控能力，加强非洲猪瘟、红火蚁、草地贪夜蛾等动植物疫病虫害防 控。做好人兽共患病源头防控。加强农业转基因生物研

6、究试验、进口 加工、种子生产经营等监管。开展外来入侵有害生物防控。在全重点 区域和口岸设置农业生物平安风险防控长期定点观测站（点）。加强生 物平安风险防控队伍建设。完善农业生物平安配套法规制度。（二十五）有效防范应对农业重大灾害风险。及时修复水毁灾损农 业、水利基础设施，加强沟渠疏浚和水库、塘坝、泵站建设及管护。 强化渔船防风工作，加强渔港避风锚地建设。加强防汛防风抗旱应急 物资储藏。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加强 对种植业、畜牧业生产风险防控的指导，增强极端天气应对能力。加 强中长期气候变化对农业影响研究。六、强化乡村振兴政策支撑保障（二十六）扩大乡村振兴投入。继续把农业

7、农村作为财政支出的优 先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加。加强考核监督, 稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。扩大用于支持乡村振兴 的地方政府债券发行规模，鼓励市县利用地方政府债券资金实施符合 条件的乡村振兴公益性工程。提高乡村振兴领域工程储藏质量。强化 预算绩效管理和监督，确保财政资金平安，依法依规加快支出进度。（二十七）强化乡村振兴金融服务。加大三农信贷投放力度。积极引导各类低本钱资金精准支持涉农实体。加大脱贫人口小额信贷 投放力度，支持脱贫人口、边缘易致贫户和突发严重困难户创业就业。加大种业、粮食等重点领域的金融支持力度。推动农业保险提标扩面, 开展蔬菜收入保险试点。各市

8、县要加快推进农户和新型农业经营主体 信用信息采集和信用评定，夯实农村信用基础，支持金融机构为信 用村开展整村授信。（二十八）抓好农村农垦改革重点任务落实。出台规范农村土地经 营权流转工作的指导意见和农村产权交易管理方法，加快建设级农村 产权交易平台。推动局部市县（区）建设农村产权交易中心，在有条件 的乡镇探索设立农村产权交易站，逐步扩大农村产权交易范围，丰富 交易品种。制定农村集体资产管理方法，加强农村集体资产管理。推 进垦地融合高质量开展。（二十九）提升农业装备和基础设施水平。用好贸易港优惠政策,鼓励有条件的企业进口农业先进设备、部件和原材料。鼓励高端智能 农业机械研发制造。实施农机购置与应

9、用补贴政策，扩大小农机补贴 范围。在区创立水稻生产全程机械化示范区。实施农机报废补贴试点, 变型拖拉机注销清理3000辆以上。支持开展工厂化集约养殖、深远 海智能化大型装备养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。集中建设育 苗工厂化设施。加快重点渔港建设。七、加强对“三农”工作的全面领导（三十）压实全面推进乡村振兴责任。按照关于开展级政领导班子 和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的要求,压实五级书记抓乡村 振兴的责任。落实各级委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。将市 县政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核结果，作为领导 班子和领导干部年度考核及干部评价任用的重要依据，强化考核成果 运用。把抓

10、建促乡村振兴纳入组织书记述职评议考核的重要内容。组 织开展乡村振兴比学赶超活动。开展乡村振兴战略规划（2018 2022年）实施总结评估。对全各级政领导干部特别是分管三农 工作的领导干部进行乡村振兴主题培力IIO（三十一）完善农村工作机构和运行机制。各级委农村工作领导小 组要发挥三农工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承当巩固拓 展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责;要重视和加强议 事协调规范化制度化建设，充分运用领导小组全体会议、专题会议和 督查督办等工作机制，精准有效推进乡村振兴重点工作。加强委农村 工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策 参谋、统筹协调、政策指

11、导、督导检查、推动落实等职责。（三十二）加强乡村振兴人才队伍建设。实施乡村人才培育行动， 继续实施双学历双轮训1教育工程，办好乡村振兴电视夜校，启动 乡村振兴急需紧缺人才培育示范工程，加大乡村实用技术人才培养力 度。支持内高等院校扩大涉农专业招生。接续实施三区人才支持 计划、科技副乡镇长派遣计划等人才工程，组织文化、旅游、体育、 规划、建筑、工程类人才开展下乡服务。组织医疗、教育等领域人才 开展组团式帮扶。鼓励创立乡村振兴青年联盟。（三十三）抓好乡村振兴试点。认真落实关于开展百县千乡万村 乡村振兴示范创立工作部署，支持有条件的市县创立乡村振兴示范 县，分级创立12个示范乡镇、10个示范村。推进

12、市区国家农业 现代化示范区建设。组织百家企业与百个村开展一帮一结对子推 进乡村振兴活动，对成绩优异者按照有关规定予以表彰激励。资源收集保护，新建国家热带野生稻种质资源圃。深入推进第三次畜 禽遗传资源普查和第一次全国水产养殖种质资源系统调查。加大种业 知识产权保护力度，严厉打击种业领域侵权套牌、制售假劣种子等违 法行为。举办2022种子大会暨硅谷论坛。（三）确保不发生规模性返贫。精准确定监测对象,将有返贫致贫 风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定 时间。针对因病因灾因疫等问题新增的监测对象，要及时落实医疗保 障、社会救助等帮扶措施，确保做到早发现、早干预、早帮扶。强化 监

13、测帮扶责任落实，加强针对性帮扶，确保工作不留空档、政策不留 空白。巩固提升脱贫地区特色产业，完善六带动全覆盖联农带农 机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。加强巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴工程库建设 扩大工程储藏数量及资金规模，加强工程论证, 提高工程入库质量。加强产业指导，引导市县建立健全乡村振兴产业 开展规划，因地制宜探索建立特色产业可持续开展模式，用于产业发 展的衔接资金占比不少于55%且不低于2021年。巩固和扩大光伏扶 贫工程成效。开展资产收益帮扶试点，探索建立扶贫工程资产收益帮 扶机制。（四）落实长牙齿”的耕地保护硬措施。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统

14、筹划定落实三条控制线。 实行耕地保护政同责，全面推行耕地保护田长制，严守耕地保护 红线。由和市县签订耕地保护目标责任书，开展”十三五市县耕地 保护责任目标考核。落实耕地”进出平衡，进一步规范永久基本农 田调整补划工作，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。严格 管控耕地非粮化，明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于 粮食生产，高标准农田原那么上全部用于粮食生产。引导新开展林果业 上山上坡。坚决遏制耕地非农化，强化耕地用途管制，加大耕地 执法监督力度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，巩固 大棚房问题专项清理整治成果。巩固提升受污染耕地平安利用水 平。落实工商资本流转农村土地审查审核

15、和风险防范制度。（五）完成高标准农田及农田水利建设任务。研究制定高标准农田 建设、全域土地综合整治和摧荒耕地整治五年行动方案。总结推广 2021年我高标准农田建设经验，建设高标准农田26万亩。强化高 标准农田建设调度，定期对排名末位的市县进行通报。探索建立高标 准农田管护机制，提升建后管护水平。开展耕地质量提升试点，探索 退化耕地治理。加快推进红岭灌区田间工程、基地水利设施工程等重 点农田水利工程建设，实施灌区续建配套与现代化改造工程和中型灌 区续建和节水改造工程建设，逐步提升灌区的水利用率。引导农田建 设工程使用节能、环保、节水型工艺路线，构建生态友好型灌排渠系。 开展小型农田水利设施建设试

16、点，深化小型农田水利设施管护体制改 革。（六）完成菜篮子保供任务。加大力度落实菜篮子市长负制。加强常年蔬菜基地监管，完成15万亩常年蔬菜基地上图入库,纳入“多规合一平台跟踪管理。提高常年蔬菜基地种植率，扩大设 施蔬菜种植面积，全蔬菜自给率到达60%。大力推进光伏蔬菜大棚 建设，制定光伏蔬菜大棚技术规范，新建农光互补蔬菜大棚2万亩、 总量到达4万亩。利用菜篮子基地建设工程资金，加大简易蔬菜大棚 建设，力争2022年到达2万亩以上。稳固生猪基础产能，确保猪存 栏量不低于30.7万头。调整优化瓜菜种植结构和布局，推进冬季瓜菜基地建设升级，冬季瓜菜种植面积保持在290万亩、产量保持在450万吨以上，打

17、造国家城菜北运基地。（七）多渠道增加农民收入。把增加工资性收入作为主攻方向，增 设农民工工资收入增速指标，开展促进农民工务工专项行动。创新农 民工技能培训方式，有针对性地开展就业技能培训I ,稳定和扩大农民 工就业。加大脱贫人口稳定就业力度，积极实施以工代赈，拓宽脱贫 人口及监测对象就业渠道，确保脱贫人口及监测对象就业规模不低于 2021年。加大对农村养老、合作医疗等惠农富农政策支持力度。年 内全面消除集体经济空壳村，优化集体经济开展模式。开展高质 高效农业，稳定经营性收入,确保农村常住居民人均可支配收入增速 超过9.5%。加大对脱贫人口持续增收支持力度，继续运用四动四 全”机制推动消费帮扶。

18、二、推进热带特色农业高质量开展（八）积极推进特色化开展。加大新品种引进选育力度，组织引导 农民调优品种结构，更新局部热带水果和瓜菜品种。加强燕窝果、榴莲蜜、黄晶果等高附加值热带珍稀水果引进和推广力度，引进品种100种以上。大力开展椰子、咖啡产业，做大做强城药产业。加快推进槟榔深加工和药用价值开发研究。推广种植油茶、沉香、花梨、特 色花卉。着力打造国家级天然橡胶产业集群，开展特种橡胶种植和特 种胶加工。强化畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库建设，开展猪、 鸡、黑山羊、黄牛、鸭等地方特色品种资源收集保护、提纯复壮、开 发利用。（九）积极推进规模化建设。促进种植业适度规模化高质量开展。2022年新增

19、特色产业种植面积6万亩，扩大椰子、油茶、沉香、咖 啡等种植规模。新增椰子种植面积2万亩，新增咖啡种植面积1.5万 亩、总面积到达3万亩以上。全热带水果种植面积达260万亩，总 产量达340万吨，优果率达75%以上。推动渔业转型升级，推动建 设3个渔港、3个海洋牧场，完成50艘渔船更新改造任务。全水产 品总量达170万吨，水产苗种1800亿尾。积极推进农业园区建设, 促进规模化开展，形成农业规模效益。争取新创1家国家现代农业产 业园、创立12家级现代农业示范园，鼓励有条件的市县先行先试, 创立市县级现代农业示范园。培育壮大规模化农业经营主体，带动小 农户与现代农业有机衔接，引进和培育级以上农业龙

20、头企业到达200 家以上，认定示范合作社到达300家以上，创立家庭农场到达2000 家以上、农业产业化联合体到达10家以上。（十）积极推进品牌化建设。实施品牌强农战略，围绕主导产业和特色产业开展需要，制定农产品品牌开展规划，建立农产品品质 评价、产地环境监测、质量平安追溯等支撑体系。整合现有农产品品 牌，打造核心品牌。提高科技对品牌价值的增值能力，加强品牌农产 品的包装、筹划、评选、宣传，开展以品牌为纽带的资产重组。采F 多种形式加大对农产品区域公用品牌的扶持力度。整合打造荔枝、芒 果、咖啡、火龙果等区域公用品牌，新增两品一标农产品20个 以上。推动10个在建级农产品区域公用品牌完善生产、质量

21、、储运 标准和质量追溯体系，新打造1个级农产品区域公用品牌和2个县 级农产品区域公用品牌。（十一）积极推进绿色化开展。编制全十四五重点流域农业面 源污染综合治理建设规划，一体推进化肥农药减施、畜禽粪污资源化 利用、水产养殖尾水治理和农业投入品废物回收处置等各项工作，持 续开展两严禁一推进行动，开展生态循环农业。鼓励创立国家级 水产健康养殖示范区。（十二）以共享农庄为抓手促进乡村产业融合开展。落实关于支持 共享农庄开展的各项政策措施，实施共享农庄动态认定机制，新创立 和认定5家以上特色主题共享农庄。举办2022年共享农庄大会。因 地制宜开展乡村旅游和休闲农业，评定椰级乡村旅游点20家。深化 休闲

22、渔业试点，出台休闲渔船管理方法。打造农旅融合高端品牌。支 持澳斯卡国际粮油在洋浦等园区续建扩建新建生产线，带动 全建设一批智能化、数字化农产品加工企业。引导农产品加工业集群 扩张。继续打造产业强镇和特色产业集群。推动形成一县一业发 展格局。（十三功口强乡村商业流通体系建设。加快农村物流快递网点布 局，实施快递进村工程，鼓励开展多站合一”的乡镇综合服务 站、”一点多能的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同 配送。做好国家级电商进农村综合示范工作，培育本土电商平台，推 行”电商+合作社模式，开展网上年货节、直播嘉年华等活动。大 力开展农商对接，推动批发市场、大型超市、外贸企业等市场主体与 农

23、村地区建立长期稳定的产销关系。举办2022年（）国际热带农产品 冬季交易会，组织名特优农产品参加内外知名展会。推动冷链物流服 务网络向农村延伸。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升 行动，建设县域集采集配中心，加快建设乡镇为农服务中心和村级综 合服务社。三、推进乡村高质量建设（十四）健全乡村建设实施机制。落实乡村建设行动实施方案，继 续开展特色产业小镇和美丽乡村建设。抓好村庄规划审批、数据入库 管理。统筹县域城镇和村庄建设，严格规范村庄撤并。加强传统村落 和特色民族村寨保护。推进全农民建房审批零跑动。加强农民建 房质量平安管理。推动村庄小型建设工程简易审批，推广村民自治组 织、农村集体经

24、济组织和农民群众参与乡村建设工程的有效做法。明 晰乡村建设工程产权，由市县组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（十五）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。开展农村六 水共治攻坚战，农村生活污水治理率提高10个百分点以上。在市 和东方市开展农村黑臭水体治理试点。统筹厕污一体化治理，完成厕 所防渗漏改造5万座以上，整村推进495个村厕所粪污资源化利用。 完成全30%以上行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设。巩固提升 农村裸露土地种草绿化专项行动成果。开展农村千吨万人饮用水水源 地水质监测。新建100个美丽乡村和10个农村人居环境整治示范村。（十六）扎实开展重点领域农村基础设施建设。推动5G

25、网络向村 镇延伸覆盖。有序提高乡镇通三级及以上等级公路比例，打造10条 美丽农村路示范路，同步推进村内道路户户通建设，实施漫 水桥（路）平安防护工程。推进城乡供水一体化，农村自来水普及率达 到90%、规模化水厂服务人口比例到达55%。改造升级农村电网。 持续推进农村危房改造，按照应改尽改原那么，确保农村低收入群 体住房平安。实现气代柴薪覆盖所有乡镇。（十七）大力推进数字乡村建设。加强农村信息基础设施建设，推动建设农业农村大数据中心，打造数字三农服务平台。推进区全 国数字农业示范区建设。积极推动5G、物联网、大数据、区块链、 人工智能等信息技术在农业生产中的应用，拓展农业农村大数据应用 场景。开

26、展智慧乡村旅游，探索一部手机游。推动数字乡村标准 化建设，持续开展数字乡村试点。（十八）提升乡村基本公共服务水平。持续深化中小学教师县管校 聘和基层卫生专业技术人员县属乡用、乡属村用制度改革。改善 和提升200所义务教育阶段学校基本办学条件。深入推进紧密型县 域医共体建设。启动琼海市、东方市和保亭县2 + 3健康服务包级 试点。继续实施农村敬老院提升改造三年行动计划。持续推进区域性 儿童福利机构建设，建立乡镇（街道）未成年人保护工作站。推进群服 务中心与大社区综合服务中心融合建设。继续实施同舟工程一救急 难”行动和农村困难妇女两癌救助计划。确保困难群体基本养老 保险应保尽保、应代缴尽代缴、应享

27、受尽享受。四、推进乡村高效治理 （十九）发挥农村基层组织战斗堡垒作用。加强支部标准化规范化建设，全面排查软弱涣散村组织，坚持一村一策，抓好整顿提升工作。持续开展5个行政村村级议事协商创新实验试点，研究制定城乡社区协商工作规范。探索推广清单制、七个倡导积分制乡村治理方式。推行村级基础信息统计一张表制度，减轻村级组织负担。开展村 组织书记乡村振兴大比武，市县委书记定期主持召开村组织书记 工作交流会。按照地域相近、资源相融原那么，探索建立建联盟。继续 推进红色村组织振兴、美丽村庄试点建设工作。（二十）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实 践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育。在乡 村创新开展听话、感恩、跟走宣传教育活动。办好农民丰收节、