事业单位考试案例分析题解析 (4).docx

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1、申论试题乙级总分值100分时限120分钟一、考前须知1、申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出 和解问题能力、文字表达能力的测试。2、参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1、D的S八大报告指出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化 公共平安体系和企业平安生产基础建设，遏制重特大平安事故。十八届三中全会提出推进G家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查 治理体系和平安预防控制体系，遏制重特大平安事故。ZL在2015年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁 政府和服务型政府，增强

2、政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制，对为官 不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。要加强和创新社会治理，深化平 安中G建设，确保G家平安和公共平安。2、2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵蕨蕨拉着女友潘海琴的手, 准备去外滩跨年。（陈毅广场）到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，（人群集中）人群中能看 到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。（警力缺乏）赵蕨蕨 7兄o问题1:警力服务缺乏23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全 部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。（人流把控不力，观景活动无序）旅游业和旅游消费增长升级，局部地方旅

3、游呈现大客流状态，考虑平安和管理 等综合因素，取消大型群众性节日活动且开始迅速向全G各地扩展,防止意外发生。（分析观点1:为何初衷合理）影响民众消遣旅游、民俗情怀、日常购物、商家利益、公 益慈善及风险挑战等体育赛事，引起民众不满，降低政府形象及公信力。（分 析观点2:为何执行一刀切） 应严格活动审批报备，停办不具备平安条件活动，强化活动平安服务，保障群 众节日活动平安。（扬长避短拟定空洞对策：政府管理职能：审批报备+政府服 务职能：平安服务）（200字）3 .给定资料7中，Bs就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是 该就业管理部门工作人员，为保障招聘会平安举行，你认为应重点关注哪些环节

4、? 请你对此提出自己的建议。（25分）要求：内容全面，措施合理，有针对性，不 超过300字【参考答案】保障招聘会平安建议：一：强化活动风险评估，预判人数、活动类型、人群构成、年龄结构、研判风 险等级确定警力、消防车和急救车数量，提高活动风险预防能力。二：加强活动应急领导组织，明确领导部门及个人指挥调动关键资源，日常管 理由应急管理机构或公共组织协调指挥，提高应急事件处理水平。三：制定活动应急预案，明确活动灾害情形、现场人员扮演角色、资源数量及 应急设施且组织演练，检验预案科学性。四：加强活动秩序管理，设置栅栏隔离人群，控制人员最大忍受密度标准、预 留出入口和应急通道、告之人员活动规章制度、建立

5、通讯系统指导人群，确保 活动秩序平安。五：制定活动后援预案，现场配备紧急救援人员，依据先外圈后中心原那么疏散 人群，确保疏散平稳有序。（299字）小伟点播：此题实质是对策提取题型，难度极低，切入点：活动，学员应理解 联想到活动类中的计划组织类公文，明确此题作答的逻辑关系：事前，事中， 事后思维，显然，答案123点：风险评估、应急预案和领导组织，属于事前思 维，4点属于事中思维，5点属于事后思维，依据思维引导，逐步寻求材料提供 的对策，依据中观-微观-宏观的逻辑顺序依次表达即可，属于送分题型。从给定资料出发，结合实际，以“公共平安管理的智与情”为题，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充

6、实，论证严谨，语言流畅，800-1000字。小伟点播：标题是A的B+C思维，且B+C的并列关系,一般情况下，B+C方式，A二目的。因此，这篇文章应是双主体并列式评论文。公共平安管理的智与情随着城S化推进，人流密度逐步增大【背景】，由于综合应急体系不健全、有关 部门职责不落实【原因】，一些公共场合的公共平安面临巨大挑战。上海夜滩踩 踏、华山景区滞留、广州S场大火一幕幕惨剧，给社会留下深刻教训【问题 影响】。做好平安应急预案，是有效化解平安事故的根本保障；时刻心系群众安 危，是彻底杜绝平安事故的根本准那么【意义】。要贯彻落实科学开展观，统筹兼 顾谋事在前的“管理智慧”与心系群众的“人文关怀”，切实

7、保障公共平安【总 论点语句】。第一段提出总论点语句：真正考试，学员假如在总论据局部与回扣论据局部难 以写作，可以不写作，此处去掉总论据写作，到达“开门见山”效果，即一笔 点睛。强化公共平安管理，需要谋事在前的“管理智慧”。人无远虑，必有近忧 【援引古语】。公共平安事故的爆发具有突发性，单靠临场随机应变，难免力不 从心、造成疏漏，必须提前谋划、制定预案【常识命题说理】。2014年，上海 爆发了外滩踩踏事故，根源在于缺乏前瞻考虑，没有对人流密度等进行评估预判、 采取分流隔离，教训令人深思【反面举例1+分析】。纽约时报广场的烟火晚会, 创造111年不发生一起踩踏事故的记录，正是得益于提前部署，采取了

8、完备的风 险评估、应急预演等预防措施，经验值得借鉴【正面举例2+分析】。未雨绸缪, 有备无患。只有做到谋事在前、布防周密，才能掌控大局、规避风险，进而保障 公共平安【间接说理】。只有始终做到谋事在前、提早防范，才能真正构筑公共 平安之网。【间接说理】强化公共平安管理，需要心系群众的“人文关怀”。衙斋卧听萧萧竹，疑是 民间疾苦声【援引古诗】。心系群众、为民服务，是为政者应有的政治品格。对 于公共平安这类人命关天的大事，更应该主动关心、积极作为【内涵揭示说理】。 当前，局部地方对社会组织的活动隐患视而不见，暴露出人文关怀的缺失，应引 起高度重视【引述问题+分析】。正是因为没有真正重视关心群众平安，

9、有关部 门信息发布回应滞后，酿成了上海外滩事踩踏悲剧，教训令人深思【分析+引述 例子】。“不是政府组织的活动，政府仍然要承当责任，这是政府尚不自觉自知 的责任”，G家安监局长的话语重心长、寄语希望【援引名言】。保障公共平安, 是践行以人为本的重大民心工程，必须时刻关心群众安危，主动排查风险隐患【意 义+常识命题】。只有始终发扬人文关怀，认真履行管理责任，才能真正构筑公 共平安之基【间接说理】。十八届三中全会提出：推进G家治理体系和治理能力现代化【名言】。保 障公共平安是G家治理能力和治理体系现代化的一个重要标志【意义】。要深入 贯彻落实十八界三中全会精神【指导思想】，坚持平安高于一切原那么【原

10、那么理 念】，以更大的“智慧”提升管理水平，以更大的“情怀”落实管理责任【总 论点】，坚决遏制重特大平安事故，切实保障公共平安【目的】。赵蕨蕨被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递出来，整个身体 向下倒去。有人大喊：“不要挤！”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的 面前叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵菽 蕨急了，大声喊：“往后退！”但声音很快被吞没，警方虽然已经意识到人流活 动的异常，但已经太晚了。（外滩广场踩踏事故）增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同 时调集值班备勤警力到场，先后派出500人。先期到场民警立即展开救援、

11、救护 工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，（救援、救护工作滞后）利用警车 运送伤员。赵菽蕨抱着女友挤上一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐！ ”警察 无奈地回答：“我们也不会啊。”这次突如其来的悲剧最终导致包括赵蕨蕨的女友在内的36人遇难，另有49 人受伤。（广场踩踏事件）此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息上海外滩跨年4D灯光秀今年 停力、，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没 有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒 计时活动是否会取消”，但没有回复。（政务信息发布、回复滞后，广场人群过 于集中）直至12月31日，政府门户

12、网站发布了一那么“便民提示”：今年外滩不再举 行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有 人再去查看什么通知了。问题:外滩广场踩踏事故：政务信息发布、回复滞后，人群过于集中、警力缺乏, 人流把控不力，观景活动无序、救援、救护工作滞后。3因1果3、每到黄金周，我G旅游景区的公共平安便成为一个巨大的挑战。（华山）去年10月1日晚上开始，某著名风景区就出现游客排队上山、购票长时间 等待的现象。到2日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3万名 无法游览又无法下山的游客滞留山上。（拥堵滞留）局部情绪激动的游客开始拦 停景区内的观光车，甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要

13、求退票。（旅游素质低 下，冲击管理秩序）这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身平安，（威 胁人身平安）最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。今年元旦，G家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制 机制，完善平安制度与应急预案。1月4日，G家冲击旅游局又在官网发布景 区最大承载量核定导那么，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游 客的平均占用面积和平均游览时间等数据，核算出本景区的最大承载量，并予以 公布。一旦游客人数解禁或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。（对 策）然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。位于北京的故宫博物院，早在201

14、1年就曾尝试将每天的参观人数上限设定 为8万，到达这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚 集在售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共平安事件。故宫 只好重开售票窗口，限流被迫放弃。（放弃限流）其实，G内很多知名景区从2013年起就公布了自己的最大承载量，但不单 是黄金周期间，即便在平时，游客超员滞留现象仍然频频出现。就在前些天，某 S杜鹃花节赏花活动中，就发生了观景网架因游客超员而坍塌事件，造成数十人 伤亡。旅游景区坍塌事件：游客旅游素质低下，冲击管理秩序，威胁其他游客及工作 人员人身平安，景区被迫放弃限流，游客超远滞留。1因1果4、“水火不留情！”这是千百年

15、来人们常说的一句话。（哈尔滨）今年1月5日，某s一广场处，民众自发组织悼念仪式，摆上蜡烛鲜花祭奠 “102”火灾中殉职的消防战士。1月2日13时许，该s 一陶瓷大s场发生火灾，大火持续20多个小时，造 成11层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10余名消防员瞬间被压。坍塌共造成5名消防员遇难，年龄最小的，只有18岁，刚刚入伍4个月，最大的也只有22 岁，另有14人受伤。起火仓库所处位置，去年以来曾屡次发生火灾。从这次火灾的起火点来看， 商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料 制品，造成火灾。（乱搭乱建且用电超负荷引发火灾）可怕的是，由于仓库内易燃物难以扑救，加之起火地

16、点位于老旧小区，街道 狭窄，没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大 型消防车无法进入核心区。同时，因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发 生。大s场建筑坍塌：缺乏建筑物坍塌风险评估、乱搭乱建且用电超负荷引发火灾、 易燃物难以扑救、道路狭窄没有消防通道，车辆人员密集，消防车难以进入救 援。平安重于泰山，生命高于一切。鲜活生命的逝去，谁都不能淡然和漠视。反 复发生的火灾，其背后的原因需要深刻反思。外滩广场踩踏事故：政务信息发布、回复滞后，人群过于集中、警力缺乏，人 流把控不力，观景活动无序、救援、救护工作滞后。旅游景区坍塌事件：游客旅游素质低下，冲击管理秩序，威胁其他游

17、客及工作 人员人身平安，景区被迫放弃限流，游客超远滞留。大s场建筑坍塌：缺乏建筑物坍塌风险评估、乱搭乱建且用电超负荷引发火灾、 易燃物难以扑救、道路狭窄没有消防通道，车辆人员密集，消防车难以进入救 援。交通救援事故：道路拥堵、违法占用应急车道导致抢险、救援、救治滞后。5、近些年，无论是s内街道还是s外高速公路，拥堵已是人们见怪不怪之 事。而这令人揪心的交通状态，堵住的不仅仅是人的心。今年2月20日，云南 巧家县一名1岁男童遭遇车祸后严重昏迷。在送医途中，由于道路拥堵，私家车 又占用应急车道，救护车被堵一个多小时。到医院后，男孩被确诊为脑死亡。这并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路

18、上发生车祸，运 送伤员的救护车同样被堵在路上，患者最终因没有得到及时救治而死亡。应急车道被占用，救护，消防车辆受阻，在现实生活中并不少见，今年春运 和清明小长假期间，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡阳段、 雅西高速冕宁段等，均发生了因车辆违法占用应急车道导致抢险、医疗救援人员 无法快速到达事故救援现场的事情。有研究证实，救援人员假设能在事发后及时到达并采取有效救助措施，车祸受 伤者的死亡概率会减少50%以上。交通救援事故：道路拥堵、违法占用应急车道导致抢险、救援、救治滞后。6.今年元旦过后，某s众多s民正在热切盼望已经举办20年的“新春民俗艺 术灯会”时，突然收到一份关于停止举

19、办2015年新春民俗艺术灯会的公告：危害：损伤民众民俗艺术情怀，降低政府的形象和公信力。“随着旅游业和旅游消费的不断上升，本地民俗灯会呈现大客流状态。考虑 到平安和管理等综合因素，决定停止举办2015年新春民俗艺术灯会。感谢社会 各界对本地民俗灯会的喜爱和关注。”紧接着，该s各区纷纷发布官方微信，有的取消本区“2015庆元宵”大型 灯会，有的取消本区“2015嘉年华”庆典，有的取消本区“新春游园会（旅游 消遣）”“新春诗词朗诵会”（民俗情怀）等原已安排好的大型群众性节日活动。由此引发的“多米诺骨牌效应”，开始迅速向全G各地扩展。如北京s公安、商务等部门对相关商场进行约谈，局部大型活动因此临时停

20、 办；（日常购物）福建严格活动审批报备，停办不具备平安条件的活动；河南郑州 也叫停了即将举行的演唱会。（商家利益）此外，不少体育赛事也受到影响，元 旦当天的上海信念慈善跑，（公益慈善）以及原计划在北京举办的“垂直爬楼挑 战赛”（风险挑战）也纷纷取消。有的地区规定一律停止审批超过5000人以上 的大型活动。各地取消大型群众性活动的理由，无一例外是“平安形势严峻，避 免意外发生”。各地取消大型群众性活动一事，引发了社会的关注和网民的热议。有媒体调 查了 6600多网民，结果显示，完全支持的占18%,表示反对的占59.7%,（群众 不满，降低政府形象及公信力）还有的网民表示可以理解，但希望明年恢复。

21、7.在推进社会主义文化强G建设，全面建成小康社会的进程中，G民参与各类 大型社会文体和娱乐活动的热情不断高涨。据统计，目前全G各地每年举办各类 大型群众性活动超过5万场，近4亿人次参加。大型群众性活动具有规模大、参 加人员多、危险系数高、平安问题突出等特点，公共平安事件时有发生。那么，人群庞大或拥挤时，多大的人员密度是平安的？对此，有研究指出， 人群拥挤事故发生在超过人群最大忍受密度的区域，由于各民族的人体生理尺度 不同，可以忍受的最大密度不同。根据中G人的生理特点，最大忍受密度标准为 每平方米9人。还有研究指出，当室内景点人均占地面积到达每人1平方米、室外景点到达 每人0. 75平方米时，即

22、到达人群密度上限，组织方需要立即启动应急预案，避 免危险事件发生。对这一平安标准的执行，也有人提出了质疑。今年1月10日，As在会展中心举行首场“应届毕业生招聘会”。考虑到人 员众多，主办方在现场突入的警力，保安人数比往年翻番。且招聘会首次实施限 流入场，将入场人数限定在每平方米不超过0.75人，会场外一排排铁栅栏将等 候入场的应聘者隔成蛇形长龙，有很多人排了 3个小时，却还进不到招聘会的现 场，为此情绪十分焦躁。这种现象提醒了 Bs就业管理部门，他们将在5月份于 S体育馆举办一场大型毕业生招聘会，正在考虑制定充分的应急预案。8.21世纪以来，全球各地区公共平安事件频发。为此，几乎所有的兴旺G

23、 家都建立了比拟完备的公共平安管理体系。兴旺G家重大紧急事件多由当地行政首长担任最高指挥官和最终决策者，对 关键性资源进行指挥调动，而公共平安的日常管理由直接下属的应急管理机构或 公共组织进行协调和指挥。在兴旺G家的公共平安管理体系中，应急预案是至关重要的。如澳大利亚社 区的应急预案，要描述每个社区会有怎样的灾害，政府、企业、居民扮演什么角 色，应急时哪些资源不够，不够怎么力、，不仅具体明确，还经常组织演练，以检 验预案的科学性。风险评估在兴旺G家也倍受重视，除了预判人数外，还细化到活动类型、人 群构成、年龄结构等具体内容，研判风险等级。根据风险等级，确定现场需要派 驻多少警力、躲少消防车和急

24、救车。我G在2008年北京奥运会前夕，曾进行了全面细致的风险评估：一是奥运 场馆内的风险评估，二是距奥运场馆200米范围内的风险评估，三是200米之外 的北京s的风险评估，之后，各部门根据风险制定相应的预案，并组织开展各种 演练。9 .纽约时报自1904年12月31日迁入42街广场大楼，并首次在时报广 场的午夜点燃烟火庆祝新年，至今已经 m 年，这期间没有发生过一起踩踏事件。 维护其平安，有序的度过每一个新年的关键是：严密的规划和管理体系、充分的 预案，详细的细节和高度的重视。保罗韦特海默曾任美G劳工部人群平安问题专家，他所创立的公司为美G 及其他G家政府和企业制定大规模集会平安筹划及安保人员

25、的教育培训服务，他 说：像纽约时报广场这样的大规模集会，还必须符合以下标准：利用栅栏等路障对人群进行隔离，并将每一个单位空间人数控制在合理范围 内；每一条条通道必须预留出入口和应急通道；广而告之，让公众了解参加活动所必需遵循的规章制度；现场建立有效的通讯系统、确保人群能及时得到指导;为安保人员和警察提供培训，让他们懂得如何应对各种紧急情况；现场配备紧急救援人员并制定后援预案。2014年底的狂欢活动，从12月31日下午3时开始，警察就用防护栅栏将 广场从中心起分片隔离，待容纳一定数量游客后，封锁这片，只出不进。如此依 序一片一片拓展开去，知道满足所有游客需要。集会结束后，按先外G后中心的 原那么

26、有序逐步疏散人群。10 .在社会生活中，近来还常常听到一种声音：很多活动不是政府部门组织 的，而是民众自发行为，出了事，政府部门不应担责，真的是这样吗？早在2007年G家公布的大型群众性活动平安管理条例就明确规定，县 级以上政府公安机关负责大型群众性活动的平安管理工作，县级以上政府有关部 门按着各自的职责，负责大型群众性活动的有关平安工作，这里的大型群众性活 动，既含政府部门组织的，也包含民众自发的。G家旅游局某副局长曾发表署名文章，提出“不是政府组织的活动，出了问 题，这是更需要深思的”。他强调：“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意 识会下意识的放松，但是法律对此并没有

27、免责，政府不组织，还是会有群众性的 活动出现组织者的群众性的活动，政府仍然要承当责任，这是一些政府尚不自觉 自知的责任。”他还解读称，“政府尚不自觉自知的责任”就是我G突发事件应对法中的规 定：“县级rm政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。”这个“负责” 从预测、监测到应对处置，是全方位的。从这个意义上说，公共平安管理，即需 要智慧，又要有人文关怀。”还有文章分析认为，保障公共平安是G家治理能力和治理体系现代化的一个 重要标志。而，一个G家的公共平安能力是由多个层次组成的，从政府到社会、 到社区、到家庭、到个人，所有力量集合在一起，形成一个上中下稳定的“金字 塔”结构，只有这个“金字塔”

28、稳定了，G家的公共平安能力才能提高。三、申论要求:1 .给定资料2-5暴露了我G局部地区公共平安管理中存在的一些问题，请你 对造成这些问题的原因进行概括。（20分）要求：内容全面、观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。参考答案：公共平安管理问题：广场踩踏事故、景区坍塌事件、S场建筑坍塌、 交通救援事故。（论点一观点明确）原因： 政务信息发布回复滞后、警力缺乏，人流把控不力秩序混乱、救援救护滞后。游客旅游素质低下冲击管理秩序，威胁其他游客及工作人员人身平安，景区被 迫放流，游客超员滞留。缺乏建筑物坍塌风险评估、乱搭乱建且用电超负荷、易燃物难以扑救、道路狭 窄缺失消防通道，车辆人员密集，消

29、防车救援滞后。道路拥堵、违法占用应急车道、救援、救治滞后。（200字）.小伟点播：问题二发现（提出）问题+分析问题（原因+危害），论证关系：发现 问题是论点，分析问题是论据。（实质上，分析问题是发现问题的分析性论据）， 此题答案为满足观点明确等要求，故采取提出问题（论点）+分析问题（论据） 的设置。注意：也可按照正常的问题概括三步走原那么：定位、提炼、串联问题 到达条理清晰这个要求。（条理清晰代指问题之间的并列及因果关系） 小伟点播:提出问题的原因题型，应该只作答原因局部，但是由于此题“提出问 题”没有任何实质内容且要求中出现“观点明确”，所以，必须作答出提出问2 .给定资料6显示，今后以来，一些地区陆续取消了很多大型群众性活动, 并形成“多米诺骨牌效应”。对此，你怎么看？（15分）要求：分析全面，观点正确，表述流畅，不超过200字。参考答案：做法初衷合理，执行一刀切。（或者极端）一观点明确