企业排放污水问题及整改对策【案例分析】.docx

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1、企业排放污水问题及整改对策案例分析报告目录一、前言2二、X半导体制造污水废气排放案例分析2（-）案例概述2（二）公民参与现状3（三）政府回应情况3（四）新闻媒体参与现状4三、“毒工厂”中对排放污水废气整改存在的问题4（一） 政府重视程度不够4（二）企业缺乏责任感5（三）新闻媒体报道受阻5（四）缺乏法律保障6（五）城市相关处理技术设备缺乏6四、完善企业排放污水废气整改的对策7（-）完善环境保护法律法规7（二）推进企业环保技术进步8（=）明确企业自身责任9（四）优化政策执行过程9（五）自觉接受新闻媒体监督10五、结论10参考文献12环境问题上，政策执行需要结合民意与当地实情，充分整合主体资源，在不

2、影响 政策原那么的情况下，发挥合作化解矛盾冲突的潜力。在X半导体制造污水废气 排放事件中，居民区周围另外两家污染企业,沛鸿电子和西浦材料晚上排放废气, 环保部门却只在白天检测。这样看来,环保部门虽然尽到了检测职责和管理义务, 然而，企业排放的废气与实际监测时间完美错开，这样的检测在实际效果上又何 尝不是一种走形式的政策执行。因此，过程规范化不仅意味着政策执行中相关专 业技术的保障，更包括把握政策行动的实质要求和政策实施空间的可操作性与公 共性。（五）自觉接受新闻媒体监督政府自觉接受新闻媒体监督是做好一切工作、减少和防止失误的重要前提, 也是党政部门与新闻媒体保持鱼水之情、永葆先进性与纯洁性的力

3、量源泉。在环境问题上，新闻媒体的感知会更加敏锐，对环境权益的要求也会更高, 因此，政策优化的结果也能够经受住人民群众的检验。比方早期英国政府对于大 气污染的重视程度不够高，相应的治理措施也没有付诸实践，反而是以煤烟减排 协会为首的一些非政府性质的团体组织，通过多种手段迫使政府不得不对越发严 峻的大气污染状况有所作为，有阻碍的时候甚至采取略显偏激的跨过直接主管部 门进行汇报和指控的方式，却收获了不错的成效。首先，英国非政府组织（新闻 媒体）采取各种宣传手段来增强民众环境保护意识，减少大气污染物的排放，举 办展示会推广节能减排的技术获得了民众的认可与支持。其次，非政府组织还督 促议会对大气污染的相

4、关法律法规进行完善，并要求认真执行，在非政府组织的 制约与监督下,英国政府出台了新的法律法规来保护生态环境，反煤烟滋扰法 就是其中之一，同时法规的执行也落到实处。治理过程中，主体之间的权力制约需要靠相互的监督和关系制约，民主决策 扩大了参与范围，但由于政府对资源价值和整体利益的分配具备权威性，最后容 易导致一家独大的局面出现。因此，自觉主动接受民众监督有助于增强政府及公 共管理者的责任性与服务性，增大公民对政策决定的接受度，为政策的快速顺利 推动奠定民意基础。五、结论随着世界各国环境保护和可持续开展意识的提高，绿色消费，绿色需求日益 增加，环保产业是中国未来经济开展中最具潜力的新的经济增长点之

5、一。全球化 的推进使得企业的开展中机遇与挑战并存，科技进步支持企业环保技术不断地创 新。而目前在中国生态文化、环保意识还没有得到企业重视。想要促进中国企业 环保行为，政府必须完善环境保护法律法规；制定有效的环保产业开展规划和合 理的排污费。通过以上的一些对策促使地方政府监督企业污染行为，才能有效的 治理企业污染行为，促使企业走上开展环保的道路。参考文献1谢振华局长在全国城市供水节水与水污染防治工作会议上的讲话J.环境 工作通讯,2000,( 11 ):2- 4.李爱年，陈兰图.中国城市水污染防治立法中存在的问题及完善的建议 J.现代法学，2002, 24(4): 133-137o3高珊，黄贤金

6、.兴旺国家城市水污染治理的比拟与启示J.城市问题， 2011, (3): 91-94。4杜彬,侯宏良.中国城市污水处理面临的问题及解决对策J.环境管理,2011.(2) :73-75o5王保乾，伊晓奕.江苏省城镇污水处理市场化中的融资问题研究J.河海 大学学报(哲学社会科学版)，2006, (4): 27。邢秀凤，曹洪军.中国城市污水处理市场化改革探讨J.经济师,2005,(2): 54。.黄的，王洪臣.浅谈城市污水处理厂运行管理问题田.中国建设信息(水 工业市场)，2007,(1) ： 41, 430网潘利军.污水处理厂设备维护及管理工作解析J.科技创业家，2013.9张凤华.安庆市污水循环

7、利用的工程应用J.科技资讯，2011.10李秋红，孙秀田.浅谈中国中小城镇污水处理J.科技信息，2011.11乐佳.从环保立法看政府与企业间的博弈J.才智,2014,(05):131.李健斌，刘杨.重复博弈视角下的企业环保行为规制J.山东社会科 学,2015,(02):64-67.13王凤.政府、企业与公众环保行为博弈分析J.经济问题,2014,(06):20-22.14陶敏，叶柏青.地方政府与企业环保行为博弈分析J.科学技术与工程,2014,(07):848-850.第一章前言近些年来，中国经济建设和社会开展取得了巨大的成就，目前更是仅次于美 国，成为世界第二大经济体。但是在取得如此成就的同

8、时，更应该注意到中国的 经济开展方式是以高能耗、粗放型为基础，中国是以资源环境作为牺牲品才取得 今天这样的经济成就。中国现在的生活环境已经遭受到极大的破坏，究其原因有 是环境污染的责任往往不需要企业来承当,或者说企业污染所取得的收益大于成 本，企业的私人本钱小于社会本钱，产生负的外部性效应，生产企业不执行环保 政策可以获得超额收益，超额的收益越大，企业就越不可能执行政策。还有就是 信息的不对称，由于政府、企业和居民的信息不对称，使得政策执行得不到有效 的监督。在缺乏有效监督的状况下，许多企业乱排污又不主动治污，使得区域环 境日益恶化、生态遭受严重破坏。现如今，中国已将大力开展循环经济，建设资

9、源节约型和环境友好型社会作为基本策略。随着中国经济的高速开展，环境问题日益严峻，其中大气污染是目前最突出 的环境问题之一。中国几乎每天都能在网络和报纸上看见大量关于灰霾天气的报 道，而工业有机废气中的主要成分之一挥发性有机物在一定条件下就可与氮氧化 物发生光化学反响,引起地面臭氧浓度的增加,导致光化学烟雾污染和灰霾问题。 但中国挥发性有机物控制尚处于起步阶段,现有污染控制力度难以满足人民群众 对改善环境空气质量的迫切要求。其中，国家环境保护“十二五”规划中明 确要求“加强挥发性有机污染物的控制乙同时要求加强对石油化工和精细化工 行业生产过程中产生的挥发性有机物进行排放控制、污染治理和回收利用。

10、并鼓 励各工业企业使用水性的、低毒的或低挥发性的环保型有机溶剂。要求各地区环 保部门积极开展挥发性有机污染物的监测工作。而重点区域大气污染防治“十 二五”规划中也明确要求长江三角洲I、京津冀和珠江三角洲等重点经济区域率 先全面地对挥发性有机物污染开展防治工作。二、X半导体制造污水废气排放案例分析(-)案例概述2013年1月发生的X半导体制造污水废气排放事件是一起较为典型的影响 环境的事件。当地居民因不满污染指数较高的工厂建在小区周围，从而进行万名 居民联合签字的抗议行动，要求政府叫停污染企业，并将其搬离科技园。X半导 体制造污水废气排放事件是典型的在环境污染产生之后民众采取联合抵抗抗议 的事件

11、。在环保意识逐渐提高的今天，此事件的产生及后续开展经验对地方城市 治理具备一定的实践借鉴意义，同时，通过参与式分析，指出在事件开展过程中 存在的严重缺乏，为日后的类似事件处理提供可参考依据。（二）公民参与现状X半导体制造污水废气排放事件发生前，国家层面制定了一系列支持、引导 和规范公众参与环境决策的法律法规和政策文件,将公民参与的话语权提升到国 家民主政治的高度。在X半导体制造污水废气排放事件发生前，公民有权在环 境领域进行管理和决策，尤其是保护自己的利益。在南京事件中，市民们做出了 这些尝试和努力2012年12月，LCD工程建成半年后，周边居民意识到该工程距离生活区较 近。施工现场距南山科苑

12、园、南山幼儿园18米，距南京医院25米。在100米范 围内，有大冲水厂、南山外国语学校等供人们聚集的地方。2012年12月以来，周边居民屡次向市长热线、市环保局、市人居委投诉, 要求书面答复，但一直没有得到答复。2012年1月19日，南京上百名市民上街游行，其中“抵抗药厂，保护家园”、 “抵抗我家迅美”、“解救儿童吧”等横幅和标语格外醒目。数以万计的市民在街 头签名，共同抗议科技园建设LCD工厂。然而，22名想参加2012年1月召开的新闻发布会的南京市民代表被拒绝出 席。2012年1月23日，驻地代表向南京市住建委提出，协调）捋培宏电子、西福 材料厂迁出科技园区。2012年1月24日，南京市人

13、居环境影响委员会召开了另 一次会议，宣布南京市人居环境影响委员会将于2012年1月24日召开。可见, 南京市南山区科技园居民对液晶显示工程的厌恶态度和抗议行为，频繁与政府谈 判。此外，共产党的十八大后，国家对生态文明建设越来越重视。南京市政府的 工作报告提出了建设“美丽南京”的目标，人民群众对国家政策和地方政府的工 作目标有了正确的把握，这给了他们抗议的正当动机。（三）政府回应情况“政府回应”是指在外部需求和现实参与的基础上，对原有决策或决策保持 不变或改变的回应。在整个事件中，政府采取了以下措施：2012年12月，接到居民热线和投诉，但相应负责人和部门并未给予实质性 追偿。2013年1月，面

14、对数百名居民上街游行，政府部门没有动用武力，而是采 取了温和的疏散方法。2013年1月22日，人居署举行了一次媒体会，只邀请了少数“不太犀利” 的当地媒体参加，而人民日报记者和10名驻地代表那么被挡在门外。随后， 被封锁的居民进入会场。不过，该负责人表示，记者和居民是分开的，分别沟通。2013年1月24日，召开第二次媒体见面会。人民日报、居民代表、环境科 学院、环保局等单位的记者应邀出席，并作出了工程停止建设的决定。可见，政 府部门反响不高，前期踢足球的心理明显，这违背了 “经纪人”的作用，与市民 的参与热情形成了鲜明比照。（四）新闻媒体参与现状在城市建设中，新闻媒体是民主参与机制的主体之一。

15、它具有积极性、主动 性和创造性，在推动思想解放、推动社会转型、化解认同危机、促进多元共识等 方面发挥着重要作用。同时，高质量的新闻可以为政府决策提供一面镜子。在南 京事件中，中国可以看到：2013年1月20日，抗议的第二天，人民日报记者每日网向南京市住房和 城乡建设委员会发出7条询问，包括两个建设单位的建筑内容不一致；2013年1月22日，在第一次媒体吹风会上，人居委等部门只邀请了南京 日报等几家当地官方媒体，场馆安保人员将人民日报记者挡在场馆外；2013年1月24日，召开第二次通风会议。人民日报记者接到南京市人居委 员会正式邀请，对全会进行采访。可见，媒体与政府的关系非常微妙。南京权威、 有

16、影响力的媒体与政府保持着“纯粹的关系”，而一些地方政府媒体实际上是政 府的代言人。他们倾向于在政府权力和公共利益之间做出选择。另一方面，在环 境冲突的过程中，政府善于利用新闻媒体这一工具来为自己正名。三、“毒工厂”中对排放污水废气整改存在的问题（一）政府重视程度不够众所周知，现代民主赋予政府以公民权利的名义行使公民权利的权利。政府 作为一个代理人，应该正视自己的权力来源，具有自我控制能力，接受公众的讨 论和监督。当前，生态文明建设已成为国家战略和工作重点，环境保护是一个长 期存在的课题。人们渴望大自然与蓝天的和谐共处，更渴望自然与蓝天的和谐共 处。这是社会文明进步的象征。政府作为公共权力的拥有

17、者，应该用利剑消除不 利于生态可持续开展的落后因素，保护公民的生存环境权益，把握经济开展与环 境保护协调推进的主题。但是，在信息不对称、权力不平等、权责不均、激励不 相容的情况下，政府和官僚可能会采取机会主义行动，损害公民参与的积极性, 埋下人民的智慧。在环境问题严重的情况下,政府和公民是多党合作的两个主体, 也是最经常接触和交流的主体。公民参与是一种因环境事件对自身造成事实损害 的救济行为。政府对这一要求的回应和公众诉求的反响，既是政府责任的具体体 现，也是民生的焦点，积极解决困难和焦点问题。参与与回应是政府与公民双向 沟通的过程，也是合作与互动的表达。解决了政府与公民之间的协商矛盾，形成

18、了良好的合作决策机制，其他主体更容易参与。（二）企业缺乏责任感企业是依法设立的从事生产、经营和服务流通的经济组织。在社会结构中, 企业承当着法律责任、道德责任和社会责任。在环境群体性事件中，企业可以整 合资源，提供快捷方便的条件。然而，作为生产者，企业也会因责任分散和处置 措施不当而成为制造危机的罪魁祸首。在X半导体制造污水废气排放事件中， 由于工程建设和运营过程中产生的含锡废气危害居民健康,造成事故的公司被周 边居民称为“毒工厂”，而国家明确规定，严禁使用焊料废料。此外，在工程开 工前，该厂出具的环境影响报告书指出：工程建设内容为2个车间，最高层为 25层，但实际上已建成6个车间，共27层。

19、可见，企业信用责任体系瓦解，利 益追求使经营者丧失社会良知和公德。后来，随着第二次通风会的结束，迅美高 层在接到居民投诉后立即停止施工，并用2-3天时间消除平安隐患，对施工现场 进行处理。同时，为了补偿居民的损失，在现有规划中开发了 5000平方米的开 放绿地，供居民免费使用。可以看出，态度转变与企业后期的整体实践有很大差 距。如果不是政府的强制措施和居民对企业的口头攻击，就没有相应的整改权。（三）新闻媒体报道受阻在文明进步的时代,媒体有能力将公众拉向繁荣背后的黑暗,也有牵手公众、 为公众争取自身利益的特点。在X半导体制造污水废气排放事件中，政府代表 只邀请当地少数小媒体报道，而人民日报的记者

20、和公众那么被排除在外，这种 做法不是掩饰。后来，媒体和市民一起出席了会议，履行了媒体关注民生、帮助 弱势群体的一贯责任。因此，政府要充分发挥媒体的工具理性，而不是将其人格 化，肆意歪曲事实。媒体也要坚持实事求是、关心弱势群体诉求，在环境冲突来 临前，用正确的舆论引导为事件筑起坚实的“防火墙”。X半导体制造污水废气 排放事件中，政府部门主要包括南京市人居环境委员会、市环保局、南山区环保 局、水务局；公众以南山区科技园居民为主；新闻媒体包括人民日报、等南 京老媒体；企业主要包括讯美科技公司，还有两家日常污染企业即沛鸿电和西甫 材料社会组织和学者精英在事件中缺位。（四）缺乏法律保障由政府官员或公共部

21、门做出的决策安排缺乏相应的法律保障。在南京事件中, 人居委最后给出的解决对策是成立由政府、居民和企业共同组成的监督委员会。 监委会的合法维系和长久开展会因为可能存在的“人走政息”而走样，甚至会因 为突破了常用惯例而缺少后续保障机制。这样的治理技术很难褪掉行政化色彩， 他们善于并注重利用参与的创新机制去化解眼前的治理危机，但并不关注通过法 律法规和规范约束、忍住暂时的阵痛去将问题进行一次性根本解决。而一旦将参 与进行法律赋权，就会减少参与的暂时性、权衡性色彩。参与的有序性也会慢慢 凸现出来。（五）城市相关处理技术设备缺乏污水废气处理的技术直接影响城市污水的处理效率，所以对于环境保护而言, 污水废

22、气处理技术是至关重要的。但是当前中国的污水废气处理技术相对来说较 为落后，从中国开始重视污水废气处理以来，就一直借鉴欧美国家的处理技术，长 期以来的实践中并未形成属于中国自己的处理技术,再加上随着科学技术的不断 进步,污水废气排放量和污染废气物的不断增加，中国现行的污水废气处理技术越 来越不能适应当前的现状，不能满足当前污水处理的需求。中国目前的污水废气 处理厂，尤其是污水废气处理厂建立初期，许多设备已经磨损由于长时间使用和维 护,这将直接影响污水废气处理的质量，大量的污水要经过很屡次合格，严重阻碍了污水废气处理工作。四、完善企业排放污水废气整改的对策X半导体制造污水废气排放事件中，最后的解决

23、方案是企业停建停工，成立 由政府、居民和企业组成的监督委员会，企业方优化工艺流程，提高排放标准, 建设免费5000平米绿地，提供1500个免费停车位工居民使用。令人质疑的是, 这样的决策结果究竟是政府主导的结果还是多主体协商讨论一致的结果,在争取 环境权益的矛盾与冲突中，中国又该如何做呢？(-)完善环境保护法律法规首先，健全和完善中国的环境保护立法。在经济全球化的基础上，引进和消 化吸收外国的先进环保技术的同时，尽量参阅国外的有关环境保护法律法规，使 中国环境保护的法律法规实现在国际上接轨和高层次上的完善。从而保证环保执 法依据明确，执法行为规范，执法结果)隹确，执法效率更高。其次，增强信息化

24、 管理在环境管理中的应用。环境信息在污染控制和环境管理中有着重要的作用, 信息处理的方便、快捷能够使得政府在排污费的制定和调整提供基础数据。筹建各级普查机构，主要是成立普查的主体责任部门，分别是南京市普查办 和区县普查办，其中市普查办分别设立综合组、技术组和数据组，区县普查办设 立综合组和技术数据组。市普查办的技术组侧重技术指导,数据组侧重数据管理, 所以分为两个组，而区县普查办的是技术路线直接指导数据采集，属于同一个流 程体系的工作内容，因此应合为一个组；制定普查方案，主要是明确普查时点、 对象、范围和内容，确定普查技术路线。工作人员配备及培训，主要是为了保证 工作人员的稳定性和普查工作开展

25、中业务的连贯性。市普查办的各个组需要配置 一定数量的专职工作人员，区县普查办的各组需要配置一定数量专职工作人员, 并需要普查中签订的第三方机构委派常驻普查办的工作人员。同时在普查开展前 就需要针对普查工作进行培训I,所有工作人员都要经过岗前培训并通过考核才能 正式上岗，前期培训内容主要应为普查方案和保密规定。明确岗位目标责任，针对各级普查机构，岗位的目标会有一些不同。市普查 办综合组主要责任是制定实施方案、组织会议培训、联络上下级、开展宣传、经 费管理和使用和绩效考核，技术组制定技术方案、开展技术研究、编写普查报告 和成果开发应用，数据组数据质量控制、数据处理和审核和数据汇总评估。区县 普查办

26、综合组主要责任是制定实施方案、组织会议培训、开展宣传、经费管理和 使用和绩效考核，技术数据组制定技术方案、编写普查报告、数据质量控制、数 据处理和审核、数据汇总评估。社会宣传发动,是前期准备工作的重要环节,需要非常重视。可以通过电视、 报纸等传统媒体宣传，微博、公众号等新媒体宣传、线下开展大型活动宣传以及 通过辖区监管部门通知企业等方式对污染源普查工程进行宣传。建立统一格式的 信息库，规范信息处理手段，通过计算机联网，将数据直接传到当地环保部门直 到国家环保总局。根据这些数据，企业污染物排放情况及污染治理设施的运行情 况一目了然。为环境执法提供了依据，还可以节省本钱。（二）推进企业环保技术进步

27、首先，深化环保产业的科技创新体制改革，保护和鼓励环保企业的自主创新 的积极性。建立明晰的科技产权及转让制度，加大知识产权的保护力度，切实维 护科技创造、发现和创新者的利益，以及促进环保企业自主创新，提高环保产品 的技术力量和产品竞争力。其次，引进吸收国外先进环保技术，实现环保产业的 技术水平和国际接轨。由于中国环保产业起步较慢，中国环保技术与产品的整体 水平只相当于兴旺国家20世纪80年代的水平，从而导致中国环保产业参与国际 竞争处于不利地位。因此，引进消化吸收国外先进的环保技术，不仅可以在短期 内迅速提高中国环保科技水平。首先，以市发改委为牵头单位，加快经济转型升 级，推进产业结构调整。昆山

28、市致力于开展科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少的产业，限制高能耗、高污染产业开展。严格实施环境准入制度、 污染物排放审核制度，严格执行产业政策，对高耗低效产业强制淘汰，并大力推 广使用清洁能源。其次，以市经信委为主导者，结合城市总体规划，优化区域工 业布局。禁止在城市建成区及近郊建污染严重的企业，对城区内原有的污染企业 进行搬迁改造，对违法违规的化工企业依法予以关闭，并在化工区与居民区之间 设置一定距离的绿化带。最后，市环保局需启动火电（热电）厂脱硝工程及非电 行业脱硫工程，减少硝和硫原料的使用，推广清洁能源的使用，同时对重点污染 企业建立在线监测系统，加强对污染防治实施的在线监

29、管。随着城市建成区的扩 大，对“禁燃区”的范围要进行适当调整。在长期，也是提高中国环保企业科技 创新能力的主要途径。最后，通过产业之间的技术合作，促进环保产业技术升级。环保产业的产品 和服务都是提供给排污企业的，可以通过排污企业和环保企业共同参与的有组织 的、协同的技术创新活动，大规模地开展产业之间的技术创新合作活动，整体提 高污染控制水平。（三）明确企业自身责任企业作为环境的使用者和受益者，与环境有着密切的关系，因此无法逃避环 境保护的责任。同时，企业作为社会活动家，在推动环保事业开展方面具有更大 的力I量。中国企业应在提高公众环保意识方面发挥重要作用。中国企业应积极参 与环境保护的社会公益

30、事业，树立可持续开展的社会公益理念，以个体企业的环 保优势影响公众，促进消费方式的合理转变，使全民关注环境，保护环境，促进 经济和环境的可持续开展。环境的可持续开展应摆在企业生产和公众日常生活行 为和消费习惯的重要位置。中国企业应加强这一观念的宣传教育，引导公众转变 消费观念，使公众的生活和消费方式进一步促进节能环保，促进绿色消费方式的 合理转变。工业废气的排放是英国大气污染治理的一个难题，政府和企业务必达 成双向协同机制，互相配合才能将这一问题解决。从政府层面来说，在加强对工 业企业监管的同时，还要鼓励其进行科技上的创新，通过财政补贴、提供技术指 导等方式促使企业开展环保无污染的产业。而从企

31、业层面来讲，企业首先得自觉 遵守法律法规,积极配合政府机构的监督检查,其次,要主动进行产业结构调整， 借助科技创新实现减排，最后，企业内部的规章制度要能表达环保理念，从每一 个生产环节和每一个工人做起。（四）优化政策执行过程政策执行过程不走样,执行过程能够精准有效是考验地方行政人员的基本条 件之一。政策执行效果的好坏直接关系着民众对政策结果的客观评价。因此优化 政策执行，纠正执行偏差，运用协调手段，将政策内容转化为实际结果，从而实 现目标与行动的完善统一。针对环境事件中的政策执行过程，应做到:回溯问题 根源，对准服务目标，强化主体责任，将环境污染带来的环境损害降到最低。政策执行过程规范化，发挥合作化解冲突的潜力。政策执行过程规范化不意 味着刻板照搬、明知政策有误还要一味执行。也就是说，政策执行的主体即政府 部门及其行政人员要遵循原那么性与灵活性的原那么，追求公正、维护公共利益。在