课程设计 参赛作品创新大赛作品 农村税费改革成果和发展完善的调查报告.docx

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1、农村税费 改革成果和 开展完善的 调 查报告关键字：税改成果影响建议2009年2月，我就“我国农村税费改革成果和开展完善的调查研究”这一课 题在内蒙古赤峰市林西县进行了调查研究。在走访县政府办公室、农业局、教育 局、财政局、统计局等相关职能部门，了解全县基本情况的基础上，我选取了林 西县具有典型代表的统部、大营子、新林等乡镇，对乡镇政府、广大农户、义务 教育学校等进行了随机调查。通过发放调查问卷和访谈形式，我获得了比拟翔实 的一手资料。限于人力、物力、财力，我主要以林西县为调查地区，为提高调查 数据的可靠性，后来在赤峰市进行了补充调查。通过比拟认真细致的调查研究， 我取得了一些有意义的成果。现

2、汇报如下。一、内蒙古赤峰市林西县概况林西县是由巴林析治而建，因位于巴林右旗以西而命名为林西。清光绪三十 五年（公元1909年）始建县制，定名林西县，新中国建立后一直沿用林西县地名。林西县位于内蒙古赤峰市北部，地处东经117 38，-118 37，北纬 43。一44。15之间，北依大兴安岭，南临西拉沐沦河，西与克什克腾旗毗 邻，东与巴林右旗接壤。全县总面积3 933平方公里，县城林西镇位于县城中部, 距赤峰市210公里。集（宁）通（辽）铁路、305国道、303省道交汇于此，交通便 利，自古就有塞北重镇之誉。地质河流。林西县属中低山区，境内山脉为大兴安岭支脉，最高海拔1 879. 2 米，最低海拔

3、670米，地势西北高东南低，山地与平川过流大多较平缓，呈现群 山绵延，河谷平川逶迤其间的地貌特征。林西县有一万余年的文化史，大大小小近二十处文化遗址和古建筑遗址记载 了这块土地上曾经有过的繁荣。勤劳聪明的林西人民创造了历史，也创造了灿烂 的政治、经济、文化。建国50多年来，特别是党的十一届三中全会以后，林西 县的各项事业得到了长足开展，展示出了勃勃生机。到2004年，地区生产总值 到达150606万元，财政收入到达8200万元，全社会固定资产投资到达91500 万元，社会消费品零售总额57618万元，城镇居民可支配收入5820元，农民人 均纯收入2212元。进入新世纪，林西县委、县政府制定和实

4、施了 “生态立县、牧业富县、工业 强县、商贸活县、科教兴县、依法治县”的开展战略，全力推进农牧业产业化、 工业化、城镇 化进程，各项事业取得了跨越式开展。农牧业产业化经营取得了突破性进展。全县现有耕地121万亩，其中有效灌 溉面积47万亩。现有林地面积230万亩，草牧场180万亩，牧业年度家畜存栏费、作业本费、教辅资料费这三项代收费在期末也未进行结算。和平村10组的唐艳同学刚刚初中毕业，下学期开学她将到大佛上普通高中。她给我们找来了初三下学期她的交费单。抄录单据如下:100406060118207530503元行政事业性收费杂费信息技术教育费住宿费初三补习费非行政事业性收费课本费作业本费教辅资

5、料费蒸饭费合计唐艳同学读初三在学校住宿、上灶，所以她的交费里面有住宿费和蒸饭费。 这两项以及初三补习费属于“一费制”之外的其他收费，是符合意见和通 知的。课本费118元、杂费100元在规定标准之内。而信息技术教育费、作业 本费、教辅资料费同样是在规定的最大限度收取的。同样，课本费、作业本费、 教辅资料费这三项代收费在期末毕业前未曾进行结算。综上我们得出如下结论：(1)、农村税费改革使林西县地方财政收入有较大程度的减少，进一步加大 了财政收支压力。为缓解高度紧张的财政开支，全县合并、停办了一些中小学， 使得中小学数量有所减少，却给一些学生上学带来了食宿行困难。(2)、农村税费改革使乡镇政府财力大

6、大减少。而为实现“普九”达标、“排 危”给乡镇政府、学校造成沉重的债务包袱。在农村税费改革前，乡镇政府还有 一定的财力来周旋。一些学校违反意见和通知，不得不用公用经费的相 当局部来归还债务负担，这加重了学校办公经费的短缺。(3)、实行教育收费“一费制”，名义上规范了教育收费，但实际仍然存在 较多的问题：提高了教育收费，并且“一费制”标准区间大，操作余地很大。大 多数学校的收费都尽量在规定的最大限度收取。并且，课本费、作业本费、教辅 资料费这三项代收费在期末前未曾进行结算。学校之所以这么做，主要是因为学 校办公经费很紧张，而这一定程度上又归因于农村税费改革。(4)、教师工资由县财政统一开支，基本

7、保证了教师工资的按时发放，而教 师福利、奖金难以兑现，教师工资水平低。这一定程度上也归因于农村税费改革。4、农村税费改革的负面影响（一）取消农业税，调动了农民的生产积极性、促进了粮食生产，但同时也 带来了一些新的问题和矛盾。林西县农村信用社的工作人员告诉我们，原来乡（镇）及站、办、所、室和 村组所借的农村信用社、农行营业所贷款，将因乡村财政收入变化、机构精简、 “乡财县管”财政管理方式改革的实施，使贷款主体发生变化或消失，还贷能力 中断，并影响农行营业所和农村信用社对乡村两级组织债权的保全和收回，继而 影响农行营业所和农村信用社的稳健经营。据调查，截至2005年底，林西县农 村信用社和农行营业

8、所乡村两级组织贷款余额分别为2067万元和133. 7万元（乡 镇贷款820万元和41. 5万元，村组贷款1247万元和92. 2万元），分别占各项贷 款的比例为2. 6%和0.4机其中不良贷款分别为909万元和133. 7万元，分别占 此类贷款的43. 9%和100%。乡镇由28个精简到13个。取消农业税后，乡村两级组织失去了收入来源，乡村两级贷款损失风险进一 步加大。主要表现为：一是取消农业税后，乡镇财政收入锐减，工资、经费主要 靠财政转移支付解决，还贷能力大打折扣；村组只能靠一事一议解决办学、修路 等公益事业，由于集体经济基础薄弱，又无任何收入来源，将从根本上丧失归还 贷款能力。即使上级

9、财政给予一定的补贴，乡村也是面对现实的缺口，而不会顾 及过去的遗留问题，农行营业所和农村信用社发放的乡村贷款收回难度加大。二 是取消农业税后，乡镇机构改革步伐加快，撤乡并镇、精简机构、裁减冗员，将 导致乡村贷款承贷主体发生变化。目前，乡村两级贷款的承贷主体不仅有乡镇政 府和村委会，而且涉及到多个乡镇和村组，原承贷主体杂乱。撤乡并镇、精简机 构后，农行营业所和农村信用社发放的乡村贷款承贷主体消失，原借款凭证会失 去了法律效力。加之，受“新官不理旧账”思想的影响，新机构的负债人以各种 理由拒绝承当原有债务。三是贷款原始担保责任发生变化。突出的是一些乡镇、 村委及乡镇部门担保的贷款，随着机构的精简撤

10、并，原担保单位或担保人发生变 化，担保主体名存实亡，贷款担保失去效力，担保承诺难以兑现，最终成为不良 贷款。四是乡村贷款涉及额度大、笔数多、年限长、承贷情况复杂、债权保全成 本高，工作难度大。这一局面严重地打击了金融部门的放贷积极性，进而会影响 到新农村建设对信贷资金需求的满足度。（二）乡村两级政府运营困难随着农业税的取消、“乡财县管”财政管理方式改革的不断深入，乡村两级 政府收入来源锐减，且失去了理财的自主权，没有了收入，财政转移支付入不敷 出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。加之农村经济基础薄弱，生 产资料和机械作业费等持续涨价，增加了生产本钱，农民从事种养业增收困难。 农村工商

11、业严重缺失，农业产业化程度低，主要表达在龙头企业少，大多数规模 小，辐射带动能力不强，乡村两级政府增收能力差，且两级政府负债累累。因此, 乡村两级政府无钱办事，步履维艰，对新农村建设必将产生一定的影响。政策建议:(1)、大力开展县域经济，积极开展有比拟优势的工业，做大第 三产业。农业在三大产业中仍然占有很重要的位置，非农产业开展十分滞后。各地应 充分论证，依据本地资源优势，努力培育产业集群，支持一些有较大市场开展前 景的产业和企业做大做强。搞活体制，建设服务性政府，促进民营经济的大开展。 只有经济开展了，地方政府的财力才会有所增加，从而缓解财政开支压力。(2)、调整中央、省、市、县一级的财政分

12、配格局，尽量做到事 权和财力的对等化。1993年的税制改革，使得财政收入权力上收，尤其是中央财政占全国财政收 入的比重得到大幅度提高。而作为基层政权的县一级事务繁多，难以满足必须的 财力。农业税费改革进一步加大了县一级的财政开支压力，使其苦不堪言。在目 前情况下，建议增大中央、省转移支付力度。使县一级政府承当的事权和财力尽 量得到均衡协调。在农业县市，县一级财政收入主要用于支付义务教育机构教师工资，由此加 大了县财政压力。要解决之，中央政府应尽快为“义务教育”买单，改变教育投 入结构(即实际重视高等教育，忽视义务教育)，大幅度增加义务教育经费投入, 给“义务教育”以真实性质。(3)、变支持化肥

13、企业为直接支持农户。因为支持化肥企业，都在中间环节被其他利益者给掠去了。除了控制、调节 化肥出厂价格外，还需要尽量减少流通环节，从而减少流通费用，从而能让农民 得到切切实实的实惠。(4)、恢复供销合作社或者建立新型的农民合作组织，由这些组 织直接组织农业生产资料的采购、农产品的销售与加工。由农民合作组织向生产厂商购买农业生产资料其好处有三：减少农民的成 本：保证了生产资料的质量；减少供需链条过长导致的供需矛盾。应该尽快建立 化肥、农药等农业生产资料政府储藏制度，调节余缺，平抑物价。由农民合作组织组织农产品的销售可以减少市场交易本钱，一定程度上改变 农民在市场中的被动地位，提高他们在市场中的谈判

14、力。由农民合作组织农产品 的加工与深加工，可以增加农民的收益，解决农产品“卖难”和因农产品集中上 市而导致的价格过低，农民利益受损的突出问题。五、结论与评述：进一步深化改革的挑战虽然农村税费改革在全国大局部地区推进的过程中取得的效果是明显的，但 是持续、深入地推进改革，建立一个规范化的现代地方政府财政体制和农村税收 制度还将面临着严峻的挑战和困难。首先，我们最终将要建立一个什么样的地方 政府财政制度和税收方案的目标模式还不甚清楚。这一目标方案最终确定还将涉 及到乡镇一级政府自身的角色和功能定位以及治理模式的选择问题，中国农村最 终将要建立一个什么样的地方乡镇政府还是一个有待深入探讨的重大问题。

15、其 次，当前多数地方政府的财政困难造成大量潜在的农村公共服务需求难以得到基 本的满足。现代公共行政管理学指出，地方政府的基本职责就在于发现和迅速响 应本地区公众的公共需求，并高效、高质量地创造出各类公共物品，以最大限度 地满足公共需求。长期以来，由于城乡分治和二元税制结构的影响，中国农村各 地区一方面承当了大量本该属于全国范围应由中央或至少是省级政府财政负责 的公共物品的供给负担，如农村基础教育、基本医疗、计划生育和民兵训练等， 另一方面，对改进本地区的农业生产条件和农民生活质量的广泛的地区或社区性 公共物品却得不到基本的保障。地方和社区性公共物品的需求具有实用性、平安 性、本钱可承受性和提供

16、过程的公开、透明性的特征，而且，各地区或社区的公 共需求因自然地理人文条件的差异又不尽相同，因而只能依靠各地区地方政府和 社区组织提供。农村税费改革之后，乡镇财政与村级组织不仅收入大幅度减少， 同时还面临消解沉重的历史债务的压力，很难想象地方基层政府还能如何廉洁、 高效地供给各种农村公共物品。如果仅从农村大量潜在的农村公共服务需求的规 模和地方财政的窘迫性来看，主张完全取消农业税和撤消乡镇政府的观点都是不 可取的，这类观点忽视了农村公共物品对农村社会经济开展的重要意义以及取消 农业税和撤掉乡镇政府并不能从根本上解决公共物品的供给问题，反而使得乡镇 政府缺位之后的地方公共治理问题变得更加复杂而没

17、有着落了。但是，保存农业 税的征收以及维持乡镇政府的运作并不能掩盖现行地方基层政府的行政效率低 下、治理机制严重不规范的种种弊端。因此，抓住当前农村税费改革的契机，重 构地方公共财政制度和政府治理模式正是常务之急。最后，关于短期内税费改革试点方案的设计，应当加强地方财政预算与民主 制度的建设，以及加大上级政府对下一级政府的转移支付水平。具体包括：一是 在精简机构、压缩人员、节约开支的基础上，根据公共财政的要求和各地财力的 实际情况，建立中央、省、市或县三级财政合理负担的财政分权体系。二是按照 农村税费改革中央对地方转移支付方法的有关规定，结合实际，统一规范计算财 政转移支付资金，补助农村税费改

18、革后出现的乡镇资金缺口。三是加强农村村民 自治组织的建设，发挥农民组织在集体社区公共物品供给决策与实施中的作用。70万头只左右，粮食产量已突破3亿斤，年产值超千万元的农牧业产业化龙头 企业6户。形成了以肉牛、肉羊、奶牛、甜菜、油料、食用菌等主导产业和特色 产业。生态建设和农田水利基本建设力度不断加大，组织实施了风沙源治理、退耕 还林还草、生态移民、水土保持治理等重点生态工程建设。从2001年6月1日 开始，又在全区率先实施了封山禁牧。目前，全县人工造林保存面积已达118 万亩，人工牧草保存面积35万亩，森林覆盖率到达了 27%。2001年和2004年 分别被国家水利部和国家林业局授予“全国水土

19、保持生态环境建设示范县”、 “全国封山育林先进单位”。工业经济实现新开展，全县工业初步形成了有色金属采选冶炼业、农畜产品 加工业、建工建材业为支柱的主导产业。2004年全县工业实现增加值5. 17亿元, 增长42. 8%,其中限额以上工业实现增加值1.68亿元，增长41.0%。有色金属采 选冶炼业以大井矿区为依托，初步形成了采选冶炼比拟稳定的生产体系。大井银 铜矿、富源矿业、通和矿业、鼎康冶炼矿冶公司四户企业资产总量到达1. 5亿元, 采选能力22万吨/年，建成各类选矿厂6座，选矿能力30万吨/年。农畜产品加 工业以冷山制糖公司、锦绣大地农业股份、北方油脂公司、一元公贸公 司、兴发集团林西分公

20、司为龙头，分别形成了日处理1500吨甜菜、年加工肉牛 3万头、肉羊10万只、年加工肉鸡360万只、年加工油料3万吨、年加工无毛 绒60吨、羊毛衫5万件的生产能力。建工建材业以亿万德实业有限责任公司水 泥厂、兴安水泥公司为龙头，已形成年产水泥66万吨的生产能力。以市场为载体的商贸流通经济蓬勃开展。全县有活畜、蔬菜、农机等大型专 业批发市场和林西商城、金城大厦等综合商品市场26处。1998年，国家民委授 予“民族贸易县”称号。统部北方活畜市场、鑫鑫农机市场、林西镇蔬菜瓜果市 场已成为赤峰北部最大的专业市场。交通、小城镇等基础设施建设不断加强。林西交通较为便捷，县境东西走向 的有集通铁路和303国道

21、，南北走向的有204省道和平双公路，正在建设中的省 际大通道经过我县南部2个乡镇34. 82公里。全县五级公路总里程到达1330公 里，公路硬化总里程312公里，是自治区第一个村村通公路的旗县。建成了 5600 延长米林西镇区南北主大街、东西大街沥青路面和东郊路混凝土路面改造工程， 镇区交通状况得到极大改善。实施了金鼎水厂一期工程，镇区日供水能力到达 7500吨。全县16个乡镇全部开通程控 ，无线市话开始在林西镇运行，县内 主干公路沿线及镇政府所在地基本实现移动通信无盲区。经过北移南扩的平面扩 张，林西城区面积已到达5. 6平方公里，城镇常住人口到达6. 5万人。社会事业蓬勃开展。1999年实

22、施教育“两基”达标；有4个乡镇被列为全 市科技工作先进乡镇和科普示范乡镇，2003年获“全国科技先进县”称号；1958 年、1988年、1994年先后被国务院授予“文化县”和“先进文化县”；2002年 在全自治区率先实现了有线电视县乡联网。2003年，林西广电局被国家人事部 和国家广播电影电视总局授予“全国广播电影电视系统先进集体”；计划生育和 卫生工作走在全市旗县前列，1986年被国务院授予“计划生育红旗单位”，2002 年被国务院授予“婚育新风进万家先进县”；卫生工作在1995年和1997年分别 被授予“全国卫生防疫先进地区”和“全国第一个无鼠害县”，1996年林西县 卫生局被国务院授予“

23、全国传染病监督监测管理先进集体”；司法工作在2003 年分别被中央综治委和司法部授予“全国刑释解散人员安置帮教工作先进集 体”和“两劳释解人员安置帮教工作先进集体”。基于以上对于林西县各方面情况的基本了解，便于对其税收和税改情况的进 一步研究。二、内蒙古农村税费改革进展概况由于赤峰市林西县属于内蒙古开展比拟落后的一个小县，所以首先应该对内 蒙古农村税费改革进展情况有一个大概的了解。内蒙古是全国税费改革全面试点省区之一，因此要把减轻农牧民负担作为首 要任务来抓。自治区税费改革总体方案的主要内容是：“四个取消”（取消乡统筹 费，取消对农牧民的行政事业性收费、政府性基金和各类集资，取消屠宰税， 逐步

24、取消统一规定的劳动积累义务工）、“三个调整”（调整农业税、农业特产税 和牧业税）、“一项改革”（改革嘎查村提留征收使用方法）。在减轻农牧民负担的 同时，还要确保农牧民负担不反弹。自治区党委、政府要求，在税费改革中，各地区、各部门：一要严格执行改 革的各项定，通过改革将国家、集体和农牧民之间的分配关系和分配方式纳入法 制化轨道，进一步规范完善农村牧区税收征收管理方法；二要坚决贯彻执行农村 牧区税费改革的各项政策，要严格把握政策界限，按照公正、公平、公开的原那么, 不能搞暗箱操作，更不能少数人说了算，各盟市要把转移支付资金层层落实到旗 县、苏木乡镇和嘎查村，要切实管好用好，要提高转移支付的透明度，

25、加强监管 工作；三要全面推进各项配套改革，重点抓好苏木乡镇机构改革、撤乡并镇、农 村牧区教育体制改革等工作。此外，各级党委、政府增强责任意识，加强对税费 改革的组织领导；搞好培训和宣传教育工作，营造良好的改革环境；认真总结和 探索经验，不断完善税费改革的各项政策措施；统筹兼顾，促进农村牧区各项事 业的全面开展。最近，内蒙古自治区审计厅对全区11个试点旗县农村牧区税费改革专项转 移支付资金进行了审计调查。调查结果说明，全区1 1个试点旗县实行税费改革 后，切实减轻了农牧民的负担，同时促进了乡镇机构改革工作顺利开展，取得了 明显成效。据了解，改革前，这些试点旗县对农牧民的不合理收费工程达1 0多项

26、，改 革后已全部取消，现在农牧民对应缴的收费工程都很清楚。由于改革到位，农牧 民手里有了活钱，农牧业经济呈现出良好的开展势头。尽管全区农牧业遭受了严 重自然灾害，涉税收入及附加收入出现大幅下降，但由于有税费改革后专项转移 支付资金的支持，1 1个试点旗县的农村牧区义务教育总投入达2 9 9 4 3万 元，比改革前增长2 9.4%；乡镇支出21931万元，比改革前增长3 6.5%；优抚补助、计划生育、民兵训练、道路建设、办公经费支出总额由改 革前的5 3 0 3万元，增加到6 1 3 1万元。税费改革还推动了乡镇机构改革和 村的撤并工作，使学校布局更加合理，教师队伍结构得到优化。1 1个试点旗县

27、 共计撤并乡镇4 1个，精简人员1 8 8 0名；撤并中小学和教学点7 9 8个，分 流人员3 0 9 1名；撤并自然村2 2 9个，精简村干部3 9 0 4人。三、农村税费改革的政策效应1、对农民收入的影响一一减轻了农民负担，提高了农民的生产积极性。我从林西县财政局了解到，2002年全县财政收入为6908万元，其中1000 多万元来自于农业税，农业税占财政收入比重为16. 4%o而2003年，全县财政 收入为7734万元，其中2789万元来自于农业税，农业税占财政收入比重为 31.6%o 2004年农业税比2003年降低了 1700多万，降低幅度达65%,农业税占 财政收入比重也相应降低了

28、15. 2个百分点。据林西县农业局孙局长介绍说，2005年全县全免农业税。现在农民承当的 有：水费、服务费（如畜禽防疫费、广播费），每人不等，最少的10多元，至多 不超过50元。他还说，在农业税费改革前，由于负担重，农业生产资料价格高，农产品价 格低，一些农民觉得“种地不划算”，于是纷纷外出打工，土地抛荒比拟严重。 如新林镇最高时候抛荒土地为1万多亩。农业税费改革后，原先播荒的土地得到耕种，土地播荒现象基本不再存在。 这说明，农村税费改革对提高农民的生产积极性有一定的帮助。我们对林西县统部、大营子、新林镇等乡镇的30多户农户进行的随机调查 也证实了农业税费改革切实大大减轻了农民的经济负担，10

29、0%的调查样本农户对 这项改革都拍手称好。100%的农户也都知晓2005年全县全免农业税的政策。大营子镇和平村12组李国锋（村长）向我们反映，他全家共6人，以前农 业税费在高峰期全家每年要交700-800元，平均每人130元/年。现在每年只需 要交水费1. 6元/人，森林防虫费0. 5元/人。2004年村上修路，每人交100多 元，这笔钱大家都愿意交。他还带我们看了 2004年修的这条道路，称“修得好”。统部镇统部村10组周育林农户的家庭共有5 口人，在农业税费以前，全家 每年要交税费500多，平均每人负担100多元。2004年该农户家承当的农业税 费为100多，有了大幅度的减少，估计降幅为8

30、0%。统部镇乡长营子村一个摆小摊的农户向我们说，他家共有4 口人，人均只有 6分多地。农业税费改革前，他家最多的时候仅承当的农业税每人就有60元， 加其他费用曾到达过120元/人。2003年每人承当农业税费为40多元，2004年 每人19元。今年每人有10多元的摊派主要用于村上开支。当我们追问他摊派到 底有多少的时候，他说没有超过15元。我在新林镇农户家采访时，户主向我们出示了今年他家的“负担明白卡”。 负担卡的填发机关是林西县新林镇人民政府。卡上显示，该农户家有人口3人, 劳动力2个。村内筹资为6元，村内筹劳为0 （注：该工程空白）。本年度缴款 合计为62. 1元，其中有：水费20. 5元，

31、畜禽防疫0元，植保统防3元，其他 35元，生产统筹合计3. 6元。该农户家承当的村内筹资为“一事一议”筹资（筹 劳）工程（工程：修公路），收费标准为2元/人，所以全家该项费为6元。由 此推算，2005年该家庭人均税费负担为20.7元。“负担明白卡”反面对“一事 一议”作了说明：“一事一议”筹劳每年每个劳动力（男1855周岁，女18 50周岁），承当的劳务不超过10个工日。筹资农民每人每年不超过15元， 筹劳或筹资两者只能取其一。2、调查显示，农民对取消农业税反映强烈的。对农业生产和农民生 活产生十个方面的积极影响：（一）表达党和政府执政的重大举措。取消农业税，是奉行“立党为公，执 政为民”理念

32、的党中央、国务院做出的重大决策，标志着共产党执政能力的提高 和“以人为本”理念的践行，是中央落实“重农”思想、打造公正公平社会环境 的最直接表达，将有力地铲除对农民的歧视，进而构筑和谐社会奠定基础，对解 决好“三农”问题具有重要意义。真正代表了广大农民的根本利益。（二）提高农民种粮的积极性。取消“皇粮国税”，是鼓励农民种粮的一个 重要信号，对保障国家粮食平安具有战略意义。随着这一政策的家喻户晓和国家 对农业投入的不断加大，农民种粮的积极性空前提高。（三）增加农民的收入。取消农业税是农民之福，农业税的取消对农民起了 非常大的激励作用，取消农业税相当于降低了农产品的生产本钱，增加了农民的 实际收入

33、。2005年科右中旗农民人均纯收入到达1891元，比上年增收193元， 增长11.37%,增幅比上年提高6.97个百分点。农民收入增加，将会倍加珍惜 土地。（四）加大了对农业的投入。取消农业税，增强了农业基础地位，加大了对 农业的支持和保护力度，极大地激发了农民投入农业生产的积极性，出现了外出 打工农民争相回乡种田的现象。农村政策含金量的提高激发出农民种粮积极性, 实际上将转化为农民对农业的新一轮投入。据调查，减免农业税增加的收入90% 以上，农民又投到了土地上，化作了黑土地的营养。截止2006年3月20日，科 右中旗销售种子25. 4万斤。销售化肥62吨、农药25吨、农膜35吨。（五）产生了

34、新型的干部关系。取消农业税改变了农民和政府原有的关系, 农民和苏木（镇）政府将是全新的一种关系，将使苏木（镇）政府的行政行为逐 步得到规范，同时也减轻了基层干部的工作压力，消除了群众的抵触情绪，苏木 （镇）、嘎查干部可以从繁杂的收税事务中解脱出来，集中精力为农民增收服务。 推动苏木（镇）财政改革和机构改革，有利于农村生产生活的稳定。（六）保证农业和农村经济长远和持续的开展。因为农村的休养生息有一个 过程，取消农业税能降低生产本钱，增加农产品的竞争力。给农民增加购买能力, 促进商品市场的开展。（七）提高城镇居民生活。取消农业税降低了农产品的生产本钱，农产品的销售价格也会有所不降，不但对农产品的生

35、产者有利，而且对农产品的消费者也 有利，给城镇居民带来一定的好处。（八）增加了农村信用社储蓄存款来源。持续的支农政策在增加农民收入的 同时，也对金融机构带来一定的影响。农业税取消后，农民存款增加了来源。据 调查，2005年科右中旗农村信用联社储蓄存款与年初比增长了 14.5%。取消农 业税，农民支出减少，使原有储蓄存款更加稳固，建立稳定增长的支农资金渠道, 为农民提供更大的增收空间。（九）壮大了农村信用社的经济实力。农村信用社改革，大量吸收股金。由 于取消农业税，农民增收，有更多的闲置资金入股，促进了农村信用社资本充足 率的提高，壮大了农村信用社的经济实力，也为农村信用社改革带来了生机和希 望

36、。（十）缓解了农村信用社的资金供求矛盾。农业税取消后，农户在购买化肥、 种子、农药、农膜等方面小额支出资金的自筹能力增强，从而降低了对小额信用 贷款的需求程度，向农村信用社申请用于简单再生产的农业贷款开始减少。农民 减负后，也给资金不良的农村信用社减轻了贷款的压力，在一定程度上缓解了农 村资金供求矛盾。3、农村税费改革对义务教育的影响。为了比拟全面了解林西县义务教育的现状以及农村税费改革对其的影响。我 走访了几个乡镇的政府以及10多个农户。新林镇镇长母景军等围坐在破旧的办公室向我们介绍，为实现“普九”目标 和危房改造使政府、学校背负了沉重的债务包袱。全镇目前累计负债大约为2000 万元，而其中

37、有比拟大的局部是因为实现“普九”和“排危”而造成的。近3年来，初中、小学危房改造，共投入200多万元。资金来源构成为：国家 “排危”专项资金，占60-70%；乡镇筹资，占20%左右（来源：财政税收，最主 要是农税）；学校筹资，占10%左右，来源：学生杂费。至2003年，该镇已经基 本完成校舍改造。目前存在的困难：学校建设工程欠款多，“上面”资金没有到 位。由于税费改革，乡镇税收大大减少，所以乡镇对该局部的欠款几乎没有着落。随后我们在新林镇乡长营子村就教育收费问题随机走访了近十户农户。该村 10组的杜庆民向我们反映，他有一个孙女就读公办幼儿园，上学期交了 210元, 另外还交保险费12元，防疫费

38、6元，防疫费未开单据。新林镇乡长营子村7组某农户（说明：为防止让调查农民担忧，我们不再询 问其姓名）家里留有两个老人，子女儿媳外出打工，孙子吴广浩2005年上学期 就读四年级。其交费单如下：学生姓名：4. 2班吴广浩 交费时间：2005年2月27日行政事业性杂费80信息技术教育费30非行政事业性课本费75作业本费15教辅资料费35共计235元止匕外，该学生该学期还交了电影费30元，体检费60元。2004年交预防针 费21元。比照意见和通知我们发现，吴广浩同学交的杂费80元，在规定标 准以内，信息技术费那么是按照省上规定的最高限额收取，而据该生反映，他们只 上过两次电脑课，每次1小时。课本费、作

39、业本费、教辅资料费也都是按照省上 规定的最高限额收取。意见和通知规定，“课本费、作业本费、教辅资料 费属于代收费，每学期末学校应根据实际购买开支总额与学生进行结算，节余金 额须如数退还学生”。可实际该生同全班、全级、全校其他同学一样，根本没有 给退一分钱。“多退少补”实际上变成了 “多不退少必补”。可见，学校收费一般 都是在最大程度上用足政策规定的，这也从侧面角度反映出学校的难处。至于电 影费那么是乱收费工程。体检费也是比拟高的。高出实际所需费用多少，不能得知。该镇其他学生所交纳的教育费用类同，这里不再列举。我们随后去了统部镇了解情况，存在的问题大致和新林镇差不多。统部镇主 管文教的书记向我们

40、介绍说，全镇共有两所中学：大佛中学（为完全中学，即包 括初中、各高中），大堰中学，中心小学4所。税费改革以前，“双提留”款用于教育投入占1L 5个百分点，义务教育 投入经费由财政包。“双提留”款用于解决农村小学民办教师工资。农业税费改革对教师工资没有直接影响，因为教师工资由县财政统一发放。 但“排危”、校舍改造的负债却很大，为完成“普九”、“普十”任务，迎接上面 的检查，统部镇用于学校“排危”的欠账已达200万元左右，而县财政的转移支 付却不能及时用到学校基础建设。使得镇上和学校背负了沉重的债务包袱。我们对统部镇中心小学的调查，得出与县政府职能部门一些领导认为“农业 税费改革对义务教育影响不大

41、”观点完全相反的结论。统部镇中心小学副校长认 为，农村税费改革对基础教育的影响很大。反映在杂费变化方面，实行“一费制”前，学生的杂费为：小学48元/生期, 初中58元/生-期。而实行“一费制”后，学生的杂费有较大幅度上升，乡镇小 学为80元/生期，村小学为70元/生期，乡镇初中为100元/生期。依此 计算，乡镇小学、村小学、乡镇初中杂费上升幅度分别为：66.7%, 45.8%, 72.4%。 需要说明的是，实行“一费制”收取的杂费完全符合意见规定的收费标准。意见规定，乡镇小学、村小学、乡镇初中杂费应分别为：60100, 50 90, 70130元/生期，统部镇中心小学副校长坦陈实行“一费制”，

42、使学生负担并没有什么减少。 他还认为，“一费制”和取消农业税费，使得学校困难加大。表现主要在：排危 费没有“附加”保证（以前农业税附加还有一定比例可用于排危，现在那么没有了。） 而县财政的转移支付却不能及时用到学校基础建设。该学校新建教学办公楼投资 30万，目前还拖欠建筑老板10多万元。今后3年很可能需要学校自筹解决。解 决方法，从生均杂费中提取28元/学期（占杂费比例的35%）的“排危”费。需 要指出的是，从学生交纳的杂费中开支“排危费”，是和意见不相符合的。 意见规定，“一费制”中的杂费（含信息技术教育费，下同）收入只能用于补 充学校公用经费缺乏，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开

43、支。校长和一名班主任还说，实行“一费制”后，教职工的基本工资能得到按时、 足额发放，没有出现拖欠情况，但却使教职工福利比以前减少了许多。县上以前 还按照总工资的1.5%拨给学校用于教职工福利，近两年已经取消了。他们比拟熟悉全县的基本情况：由于县财政开支压力巨大，县财政用于教育经费支出的拨 款仅能用于支付教职工基本工资，教职工津贴很难兑现。全县每年应发教职工津 贴共计870万，但县上只给200多万，还有600多万元的缺口。在回答我们的调查问卷时，大佛小学校长填写如下：1、您觉得贵校办学经费是否存在困难？回答：是如回答是，请问具体困难有哪些？回答：(1)、因取消农业税后，造成财政资金短缺，无资金改

44、善办学条件。(2)、家庭贫困学生交不起学杂费，造成学校资金缺口过大，学校无法运转。(3)、财政取消教职工福利金费，教师福利无法兑现。2、近3年政府财政对贵校的支持力度有什么变化？回答：减少3、您觉得贵校教师待遇情况如何？回答：偏低4、贵校近几年是否存在师资力量缺乏的问题？回答：存在 如果存在，您认为程度如何？回答：一般5、最近几年教师工资是否得到按时、足额发放？回答：是他们还向我们反映，学校的公共经费难以满足学校的各种正常开支。比方电 费是从办的幼儿园的收入中开支的，目前还有拖欠。教师培训的费用也很难解决。 这名校长举例说大佛寺村有这么一个贫困家庭，家里有兄弟两人就读本校。学校 免除了他们的学费，并实行了 “两免”，可他们仍然连一百多的杂费都交不上来。 当我们追问是否可以免掉兄弟二人的杂费时，校长因为学校日常经费也很困难， 所以不能免掉他们的杂费。2005年3月140100401808520民生初中交费单时间:行政事业性收费杂费信息技术教育费非行政事业性收费课本费作业本费教辅资料费合计比照意见和通知,大营子镇和平村3组有一王姓学生就读该镇民生初中初二，他向我们出示了 2005年上学期的交费单。抄写如下：75320元王同学交纳的杂费、课本费在规定标准以内，信息技术教育费、作业本费、教辅资料费是在规定的最大限度收取的。同样，课本