县城镇低效用地再开发工作实施方案.docx

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1、XX县城镇低效用地再开发工作实施方案一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大及十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府及市 委、市政府决策部署，提高我县土地资源集约节约利用水平, 促进我县经济转型升级、提质增效，保障经济社会持续健康 稳定开展。二、低效用地的概念和范围城镇低效用地是指第二次国土调查在城镇规划区范围 内布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的国有建设 用地，城中村，批而未供土地和闲置土地。城镇低效用地应 当权属清晰、不存在争议。具体包括：1 .产业转型升级类：国家产业政策规定的禁止类、淘 汰类产业用地；不符合平安生产和环保要求的用地；“退二 进三”产业

2、用地。2 .城镇更新改造类：烂尾工程和闲置厂房用地；布局 散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、 老工业区等。3 .用地效益提升类：投资强度、容积率、地均产出强 度等控制指标明显低于地方行业平均水平的产业用地；参照 职 责：负责为县级投资工程提供资金保障。组长：XXX成员：XXX6 .城镇低效用地再开发城建计划、城市更新工作小组：职 责：负责全县“城建计划”“城市更新”工程涉及 城镇低效用地再开发工作的指导督导、统计汇总报送工作。组长：XXX成员：XXX7 .城镇低效用地再开发行政审批工作小组：职 责：负责全县建设工程领域内行政审批工程涉及城 镇低效用地再开发工作的指导督导、统

3、计汇总报送工作。组长：XXX成员：XXX“亩产效益”评价改革确定的“限制开展类” （D类）企业 名单认定的产业用地。4.其他类：批准超过满两年的批而未供土地；由县财 政承当租金形成闲置的土地；县政府认定的其他形式的城镇 低效用地。三、工作主体各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 负责各自范围内城镇低效用地再开发的各项工作。四、工作内容（一）开展调查摸底各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 调查摸底工作要与城建计划、城镇更新计划（包括城中村改 造、城市片区改造、棚户区改造等）、土地储藏出让计划、 工业重点技改工程相结合，与烂尾工程及闲置厂房专项整治 行动、批而未供和闲置土

4、地处置工作相结合，与德州市人民 政府办公室关于推进城镇低效用地再开发的实施意见（德 政办发20207号）有关内容相结合，摸清城镇低效用地 的位置、面积、用途、容积率、投入产出水平、环境状况、 基础设施配套水平等现状和再开发潜力，查清土地权属关系, 了解土地权利人意愿，汇总调查数据，为城镇低效用地再开 发工作的开展奠定坚实基础。摸底调查工作于2022年5月 底前完成。（二）制定再开发计划各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）调查摸底工作完成后，由县城镇低效用地再开发工作专班依 据城镇规划及相关计划，统筹考虑城市功能再造、产业结构 调整、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生平安等因素，

5、以调查摸底数据为基础，科学制定全县城镇低效用地再开发 计划（20222025年），明确改造目标任务、性质用途、规 模布局和时序安排等。依据计划，按照“突出重点、先易后 难、分步推进”的原那么，统筹年度改造规模和工程安排，制 定低效用地再开发年度实施计划，明确实施主体、土地用途、 用地单位、开发方式、行业类别、进度安排、预期结果。计 划编制工作于2022年7月底前完成。（三）实施主体和方式1 .政府主导开发类。政府投资或主导的城镇低效用地 再开发工程，主要为国民经济和社会开展计划、城建计划、 城中村改造计划、旧城改造计划、棚户区改造计划、土地出 让计划、批而未供和闲置土地处置工作和市县镇三级政府

6、其 他专项计划或规划实施的工程。2 .原土地使用权人开发类。除政府主导的城镇低效用 地再开发工程以外，原土地使用权人可以按照德州市人民政 府办公室关于推进城镇低效用地再开发的实施意见（德 政办发（2020） 7号）文件的要求调整土地用途，也可以在 五年过渡期内利用现有建设用地和房屋兴办新产业、新业态 工程或扩建厂房、购入设备等投入固定资产的方式增加投资 强度进行改造开发。3 . “城中村”集体经济组织开发类。“城中村”集体 建设用地涉及的工程可在依法征收后允许集体经济组织自 行或引入社会投资主体参与再开发。4 .市场主体开发类。鼓励和引导有实力且有开发经验 的企业参与再开发。在符合规划的前提下

7、，按照德州市人民 政府办公室关于推进城镇低效用地再开发的实施意见（德 政办发20207号）文件通过市场主体收购相邻地块的方 式，实施集中连片开发。采取上述2、3、4类模式改造的不得进行房地产投资开 发建设。（四）工程实施一是依法依规实施。针对开发计划、年度实施计划确定 的城镇低效用地，按照“依法处置”的原那么，根据法律法规 和相关政策进行再开发利用。二是分类实施。工程实施要紧密结合实际，区分不同情 况，提出具体的开发模式，确保取得实效。三是工程实施要符合规划。各地应在城镇规划区范围内,统筹安排工程，分阶段实施，不得违规建设不符合规划的项 目。四是对列入计划的工程，各乡镇（街道、开发区）人民 政

8、府（办事处、管委会）要加强指导、督导、调度、检查, 严格杜绝借城镇低效用地再开发之名，行违法违规之实，确 保工程正常开展，按时完成。（五）工程评估与验收1 .政府主导开发类。政府主导的工程，以完成年度计 划、规划、目标任务为完成标准。政府投资的工程，以完成 年度投资计划为完成标准。2 .原土地使用权人开发类。调整土地用途的工程，以 完成工程竣工验收出具竣工意见为完成标准。在五年过渡期 内利用现有房屋、建设用地兴办的新产业、新业态的工程， 以税收增幅超过20%为完成标准。增加投资强度的工程，以 投资强度增幅超过20%为完成标准。3 . “城中村”集体经济组织开发类。以取得建设工程 规划许可证、建

9、筑工程施工许可证并实施开工建设为完成标 准。4 .市场主体开发类。以取得建设工程规划许可证、建 筑工程施工许可证并实施开工建设为完成标准。对各类城镇低效用地再开发工程按上述标准完成的，各 乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）组织有 关部门进行评估验收，并出具验收意见。（六）工程汇总与上报城镇低效用地再开发工程实行月度报送制度，每月3日 前各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）按 照不同的工程类型组织有关部门将上月工作情况进行统计 汇总，形成低效用地再开发工作情况统计表、汇总表和典型 案例，以乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 的名义将统计表、汇总表和典型案例一同

10、上报县城镇低效用 地再开发工作小组，县直各部门负责职责分工内的工作开展 情况统计并上报工作小组，由工作小组汇总后，形成全县低 效用地再开发情况统计汇总表上报市城镇低效用地再开发 工作专班。（七）评价考核机制各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 要建立考核制度，组织考核工作。县委将对各乡镇（街道、 开发区）人民政府（办事处、管委会）工作开展情况及县直 部门责任履行情况进行半年和年度评价考核。五、职责分工各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 为城镇低效用地再开发具体工作的责任主体，负责对范围内 的城镇低效用地现状和开发潜力进行调查，确定城镇低效用 地再开发的范围，编制再开发

11、计划和年度实施计划，确定实 施主体，组织再开发工程实施、工程评估验收、工作考核、 成果资料上报。县开展和改革局负责全县属于禁止类、淘汰类工程和烂 尾工程及闲置厂房专项整治行动工程涉及城镇低效用地再 开发工作的指导督导、统计汇总报送工作。县工业和信息化局负责指导各乡镇（街道、开发区）工 业重点技改工程涉及城镇低效用地再开发工作，定期调度项 目投资完成情况。县财政局负责为县级投资工程提供资金保障。县自然资源局负责全县“土地出让计划”、批而未供土 地和闲置土地处置工程涉及城镇低效用地再开发工作的指 导督导、统计汇总报送工作。负责县本级土地收储和出让项 目的实施工作。县住房和城乡建设局负责全县城建计划

12、、城市更新计划 工程涉及城镇低效用地再开发工作的指导督导、统计汇总报 送工作。负责县本级“城建计划”工程涉及城镇低效用地再 开发工作的实施。县行政审批服务局负责全县建设工程领域内行政审批 工程涉及城镇低效用地再开发工作的指导督导、统计汇总报 送工作。六、加强组织领导成立XX县城镇低效用地再开发工作专班，负责全县城 镇低效用地再开发工作的组织协调和重大问题的研究处理, 专班下设城镇低效用地再开发工作小组，负责指导督导、考 核评价、统计报送全县低效用地再开发工作，专班及各工作 小组人员名单见附件。各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 也要相应成立城镇低效用地再开发专班和工作小组。七、强

13、化监督检查县城镇低效用地再开发工作专班定期对县直各有关部 门和各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会） 在组织建设、工作制度建设等工作开展情况进行考核并组织 相关单位对工程完成进行核查，实行月调度、月通报制度。附件：1.城镇低效用地再开发工作专班成员名单2.城镇低效用地再开发工作小组成员名单附件1城镇低效用地再开发工作专班成员名单组长：XXX副组长：XXX城镇低效用地再开发工作专班下设城镇低效用地再开 发工作小组。附件2城镇低效用地再开发工作小组成员名单1 .城镇低效用地再开发综合小组：职责：负责综合工作的统计汇总报送。组长：XXX成员：XXX2 .城镇低效用地再开发土地出让、批而未供

14、和闲置土 地处置工作小组：职 责：负责全县“土地出让计划”、批而未供土地和 闲置土地处置工程涉及城镇低效用地再开发工作的指导督 导、统计汇总报送工作。组长：XXX成员：XXX3 .城镇低效用地再开发烂尾工程、闲置厂房整治工作 小组：职 责：负责全县属于禁止类、淘汰类工程和烂尾工程 及闲置厂房专项整治行动工程涉及城镇低效用地再开发工 作的指导督导、统计汇总报送工作。组长：XXX成员：XXX4 .城镇低效用地再开发工业重点技改工程工作小组：职 责：负责指导各乡镇（街道、开发区）工业重点技 改工程涉及城镇低效用地再开发工作，定期调度工程投资完 成情况。组长：XXX成员：XXX5 .城镇低效用地再开发县级工程资金保障工作小组：