xx镇林长制工作实施方案.docx

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1、XX镇林长制工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大关于生态文明建设和建设美丽中国“XX样板”的总体部署，认 真落实以生态文明建设为主的林业开展战略，坚持以维护森林生态安 全为主功方向，以保护修复林业生态、提升森林质量为重点，构建“增 绿、护绿、用绿”的林业开展新思路，建立健全森林资源保护管理制 度，着力提高林业治理能力和森林自身防治能力，全面增强生态产品 和林产品供给能力，实现xx天更蓝、水更清、景更美、民更富的总 体目标。二、主要目标（一）到20xx年12月底前，镇、村二级林长制组织体系全面建 立，制定并出台林长制重点工作安排，划分责任区，落实

2、责任人，构 建责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护开展机 制。制定并出台林长制考核方法、林长制责任追究方法、专职护林员 管理方法等相关制度，形成一整套行之有效的森林资源保护管理开展 模式。（二）力争到20xx年，实现全镇森林覆盖率稳定到达59.67%和 林木绿化率稳定到达63.8%以上，森林蓄积量到达22.3万立方米，林 员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等 工作经费，确保林长制有序推进；要建立林长制联席会议制度、信息 共享制度、工作督查制度；要完善涉林工程建设管理，构建森林资源 保护管理长效机制。（四）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及林业、森林

3、 公安、水务、环保、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要 在林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动, 依法履行森林资源保护管理的相关职责，建立部门联合执法机制，强 化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。（五）大力宣传，广泛发动。要在林区主要路口和重点地段要设 立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接 受社会群众监督；要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，积 极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全社会 共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好气氛。附件：XX镇各级林长责任范围及名单地保有量到达9.76万亩，林下经济

4、总产值到达300万元。实现绿水青 山与金山银山有机统一。三、实施范围全镇范围内森林资源均实施林长制，通过建立林长制来推动党委、 政府以及村组干部全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保 护管理长效机制。四、基本原那么坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门联动、社会共治，构 建森林资源保护管理工作机制。坚持统筹兼顾、遵循规律、生态优先、科学开发、合理利用，保 障林业生态资源健康开展。坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统治理、整体推进，增 强林业生态系统稳定性。五、组织体系按照属地管理、分级负责的原那么，建立镇、村二级林长体系。(-)分级设立林长设立镇级林长、第一副林长，分别由镇党委书记担任

5、林长、镇长 担任第一副林长，其他党政班子成员担任副林长；设立村级林长、副 林长，分别由村党组织书记担任林长、其他村干部担任副林长。同时， 通过政府购买方式、整合社会资源，组建生态保护管理员队伍，相关 职责由镇林长制办公室制定。（二）分级建立林长制联席会议制度镇级林长制联席会议由林长、第一副林长、副林长、以及本级林 长制联席会议成员单位主要负责人组成。镇级林长制联席会议成员单 位为：党建办、新村办、财政所、交通管理站、环保站、县市场和质 量监督管理局洋江分局、农办、卫计办、民政所、县森林公安局铃北 派出所、林业工作站、中心学校等部门组成。镇级成员单位的部门负 责人为责任人和联络员。（三）分级设立

6、林长制办公室镇级林长制办公室设在农办，农办主任兼任办公室主任。村级也 要设立林长制办公室。林长、林长制联席会议、成员单位和林长制办公室的职责，由林 长制办公室制定印发（四）责任区域林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。镇级 林长责任区域为本镇辖区，村级林长责任区域为本村辖区。流转山场 以林地经营者管理为主，属地管理为辅。插花山以属地管理为主，林 权所有者管理为辅。（五）工作职责1、林长职责：各级林长对责任区域森林资源保护管理负总责。镇级林长负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计 划，对涉林开发工程进行初审，协调推进“增绿、护绿、用绿”三大 工程，落实上级部署交办的各项工作

7、任务；负责对村级林长和护林员 履职情况进行管理考核。村级林长负责本村行政范围内森林资源保护管理工作，落实森林 资源保护管理的各项措施，定期上报森林资源保护工作进展情况，落 实上级部署交办的各项工作。2、护林员职责：负责管护区域森林资源的巡护，管控林区野外 用火，及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为，保护好管护区内野 生动植物和各种林业服务标识设施；落实上级部署交办的各项工作。3、林长制办公室职责：负责制定全镇森林资源保护管理年度计 划；负责组织协调、调度督导、检查考核林长制实施情况，掌握森林 资源消长变化。4、镇级责任单位职责：党建办负责指导对镇、村级林长和责任单位的考核；指导责任主 体森林资

8、源保护管理的宣传教育和社会舆论引导；新村办负责推进和谐秀美乡村建设，引导农民积极创立森林村庄；财政所负责落实林长制专项经费，协调森林资源保护管理所需资 金，监督资金使用；交通管理站负责协助林区公路新建或改造工程申报、监管;环保站负责协调矿产资源及旅游开发工程的环评准入关；县市场和质量监督管理局洋江分局负责木竹经营加工、林木种苗 培育、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管；农办负责农业面源、畜禽养殖污染防治、推进中药材种植、国土 绿化和生态修复，深化林业改革，探索林业经营开展，加强森林资源 和生物多样性保护，加强对涉林开发工程协调，办理林地经营权流转 证，加快开展林业产业，森林质量提升，创立省级森

9、林城市；水务站负责合理开展山地水土流失治理、生产建设工程的水土保 持方案审批并催促实施，协助依法查处人为造成水土流失的违法违规 行为；中心学校负责组织开展小学生森林资源保护管理教育活动；卫计办负责指导野生动物对人传染病防治；规划所负责在城乡建设规划中，规划好城乡绿化用地；民政所负责绿色殡葬，搞好陵园、公墓等处的绿化；县森林公安局铃北派出所负责依法打击破坏森林资源违法犯罪 行为。有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障林长制实施。六、主要任务 紧紧围绕突出实施“增绿、护绿、用绿”三大工程，高位推进绿色分宜建设。（一）大力实施林业生态“增绿”工程，切实推进国土绿化1、全面加强造林绿化。大力实施造

10、林绿化，完成年度造林工作 任务；做到见荒插绿、见地增绿、实现应绿尽绿，全面完成省级森林 城市创立各工程标任务；加大古树名木保护建设力度，开展古树名木 养护复壮工作；广泛开展全民义务植树活动，深入推进乡村风景林、 乡村森林公园、生态文化村、森林村庄建设。2、着力提升森林质量。大力提高造林苗木良种使用率；积极开 展低产低效林改造和中幼林抚育，提高林分质量，改善林木生长环境, 做到宜封那么封，宜改那么改，逐步优化和调整森林树种结构。（二）大力实施林业生态“护绿”工程，切实加强森林资源保护3、严格规范林地使用和林木采伐。将林地保有量等指标纳入发 展综合考核评价体系，建立严格的林业生态红线管控机制。严格

11、执行 征占用林地定额管理和用途管制；加快推进天然林保护工程建设；全 面禁止天然林商业性采伐；严格执行林木采伐限额管理和凭采伐许可 证采伐林木制度，严禁异地采伐和超证采伐。4、全面强化森林灾害防控。一是以强化镇村森林防火责任制为 重点，全面推行森林防火林长负责制，切实落实山有人管、责有人担、 火有人扑的森林防火责任体系，推进生物防火林带、森林防火物资储 备等设施建设；二是加大森林防火宣传力度，做到防火宣传进林区、 进机关、进学校、进企业、进村入户，做到家喻户晓；三是加强野外 火源管理，制订森林防火村规民约，防火重点期护林员要加强巡逻, 禁止一切野外用火；四是加大森林防火基础设施投入，防火经费列入

12、 财政预算，及时完善防火应急预案，加强半专业扑火队伍建设，提高 森林火灾扑救能力；五是结合“灭荒除茅”，抓好生物防火林带建设， 确保完成目标任务；六是科学组织扑救，一旦发现森林火灾，镇主要 领导必须在第一时间赶赴现场靠前指挥，果断处置，严禁老人、小孩 和未经培训的人员参加火灾扑救。5、着力强化野生动植物资源保护。一是加大对野生动植物保护 力度，禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物；二是加强对集贸 市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常 监管，严禁野生动物非法交易，严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具； 三是落实古树名木保护责任制，实行挂牌保护；四是继续实行重大林 业有害生物

13、防控目标责任制，制定松材线虫病防控实施方案，加强预 测预警和除治作业，做到死树清理全覆盖、山场除治不留死角，从严 打击偷盗疫木行为，防止疫情扩散；五是积极开展病虫害和农业面源、 畜禽养殖污染防治工作，维护自然生态平衡。6、组建“生态保护管理员”队伍。要通过政府购买服务方式， 整合生态公益林、天然林保护、森林防火、乡村保洁、河流巡查管理 等职能和补助资金，组建一支“生态保护管理员”队伍，实行多员合 一，划分责任区域，落实责任人，对责任区域的生态、生产和生活环 境进行全天候、全覆盖专业化管护。7、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。一是适时开展打击乱 征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采

14、滥挖野生植物 等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林生态资源平安和林区 和谐稳定；二是对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严 重后果的，严格依法查处；三是建立破坏森林资源举报奖励制度。（三）大力实施林业生态“用绿”工程，切实提高林农收入8、抓好生态林业创立工作。一是拓宽资金投入渠道，调动社会 力量参与生态建设，进一步巩固森林城市建设成果，积极探索森林经 营利用新模式，开展森林旅游，创立生态村庄；二是加快推进社会发 展规划、城镇总体规划、土地总体利用规划、生态环境保护规划、文 化旅游开展规划和林业相关规划相衔接，实现“多规合一”。9、加快林业产业开展。一是促进木竹产业集约化开展，培育

15、名 牌产品和做强木竹加工龙头企业；二是大力推进林下经济示范基地等 建设，重点抓好中药材、森林食品、森林旅游、休闲养生、高产油茶 产业和竹产业低效改造等林业产业开展；三是积极引进林产品加工项 目，延长林业产业链条，提升产品质量和附加值；四是加快新型林业 经营主体培育，大力开展林业专业合作社、家庭林场、林业大户等新 型林业经营主体。10、加快盘活林业产权。一是完善镇、村二级服务平台，探索推 行林地经营权流转证制度，鼓励有条件林地通过流转进行适度规模经 营和集约经营；二是严格流转准入门槛，林地流转须为工程开发建设 需要，采取先审查，后流转，再签约的方法，实行县、镇分级审查审 批制度；三是严格流转用途

16、管制，严禁借林地流转之名搞非农建设; 四是加强与银行部门协调沟通，实现林地经营权流转证抵押贷款；五 是健全林权纠纷调处机制，做到户与户之间纠纷不出组，组与组之间 纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡镇，乡镇之间的纠纷主动协商解 决，将矛盾化解在基层，维护林区稳定，为林业经济开展提供良好环 境。七、保障措施（-）加强领导，明确责任。林长制既是我镇全面深化改革的特 色工作，又是我镇森林资源保护管理的新模式,各相关部门、各村要高 度重视，切实把实施林长制，作为当前重要工作来抓，要层层签订责 任状，一级抓一级，层层抓落实；要完善林长制工作信息定期发布机 制，通报典型事例；各级林长要坚持守林有责，守林尽责，抓好管理 责任、管理人员和管理经费的落实，确保全镇林长制顺利实施。（二）强化督查，严格考核。各地要加强对林长制工作的催促检 查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改；实行森林资源保护管 理责任制考核制度，镇级林长负责对村级林长进行考核，考核结果作 为村级综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出、成效明显的予以 通报表彰，对工作不力的予以通报批评、问责并限期整改。（三）保障经费，完善机制。整合公益林及天然林保护管护补助资金和村级森林防火补助资金，用于林长制工作，重点用于保障护林