镇级财政体制优缺点的预测分析.docx

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1、小良镇镇经济发展情况及财政体制预测分析一、基本情况1、镇年度财政总收入情况我镇年度财政一般预算收入总计：895.88万元；2、我镇税收与非税收形成的县级财政收入情况税收收入为614.66万元 非税收收入为:72.52万元3、县以外的上级财政转移支付收入情况转移支付收入为50万4、镇年度财政总支出情况一般预算支出总计:835.165、镇内设机构及人员情况镇政府内设机构共五个，分别是:计生办、社会事务办、党政办、经济发展办、农业办。6、镇辖行政村情况镇辖行政村为15个，分别是：北庄、南华、陂头、排岭、那庄、龙山、覃社、秦村、白沙、马岚、学堂、南塘、岭圩、小良等村委会与一个居委会。7、上级派驻我镇机

2、构情况上级派驻我镇机构共8个，分别是：财政所、兽医站、供电所、国土所、派出所、劳动保障所、司法所、卫生院。8、镇经济发展情况我镇位于茂港区西北部，毗邻吴川覃巴镇与茂南鳌头镇，地势南高北低，属丘陵地貌。我镇交通便利，东南面有325国道横贯境内4个村委会，镇村已通硬底化公路32公里。我镇水利资源丰富、灌溉便利，西北面有沙琅江经过，镇内有山心水库，菠萝山水库，另建有农村机耕路。1）、人口与经济：我镇管辖14个村委会与1个居委会，人口约6.13万，土地面积56平方公里。2）、基础设施的建设。基础设施建设较好。目前有1条县道、8条乡道约32公里的公路硬底化；镇内有哈坡尾水闸、菠萝山水库与5个机电水泵房，

3、那庄、排岭、文梭、双山等围堤。3）、镇农业发展情况：农业初具规模，形成水果生产、油粮生产、北运菜生产、香蕉生产、淡水养殖等五大发展基地。我镇以农为本，增加对农业投入，大力发展“三高农业”，突出发展主导产业与特色企业。大力调整农业产业结构，优质稻、北运菜与名优水果等优质品种不断增加，畜牧业、淡水养殖发展迅速，形成规模养殖生产基地。以绿色生态养殖场为农业龙头企业，带动与辐射周边散养户、个体养殖户，扩大养殖规模，形成基地化生产。4）、乡镇企业发展我镇乡镇企业蓬勃发展，现有两大工业区：一是学堂工业区，另一个南坑工业区。主要是以生产塑料鞋、塑料桶与其它塑料制品为主，年产值超亿元。二、情况分析：现行镇财县

4、管财政体制的优缺点分析镇财县管财政体制的优点：镇财政县管有利于进一步规范收入征管，挖掘收入潜力；有利于进一步加强支出管理，确保工资发放；有利于堵塞乡镇漏洞，从源头上防止乡镇干部的腐败；有利于遏制乡镇政府债务，缓解财政困难等优点。镇财县管财政体制的缺点：（一）缺乏保障力制约发展经济的积极性。由于取消农业税，镇财政由于缺乏来源，镇的政权运作相当困难，只能靠有限的转移支付来保证镇级的基本开支，没有财力发展经济。造成镇级人员收入、公用支出、建设支出等缺少资金。（二）财政转移支付力度不够。取消农业税后，实行的转移支付等办法虽然起了一定的作用，但由于转移支付力度不足，导致镇级公共服务缺位进一步加剧。三、镇

5、级经济、民生、社会建设、公共服务与招商引资等方面的发展现状及面临的问题我镇的经济状况为：镇级经济基础基础薄弱，发展力度相对不足。基础设施投入不足，配套设施不完善；产业构造不合理，工业经济比重较小，以服务业为主的第三财产发展滞后；工业经济内部构造欠合理，企业的自立创新才能弱，科技含量低，产物附加值小；农业与乡村发展相对滞后。由于镇级经济薄弱，主要靠上级拔付有限的经费，只能勉强维持正常运转，对社会建设与公共服务方面力度相对不足。招商引资配套条件不足。目前到我镇要求投资的厂家较多，但由于我镇没有工业用地规划指标，一些闲置的土地多部分是林业用地，导致厂家无法取得土地的使用权，这就制约了我镇经济发展。四

6、、实行镇级财政激励体制缺点的预测分析优点一：镇级财政激励体制，使镇政府收入与税收收入有了更为直接的联系，而税收收入增长的根本源泉是经济发展的总量与质量，这就促使镇政府更加主动地引导镇级经济的发展方向，着力进行经济结构调整、提升经济层次。优点二：镇级财政激励体制促进了镇级财政的发展。由于明确了财权与事权，强化了镇财政的职能，镇政府收支具有了自主权，真正表达了当家作主，提高了理财积极性。优点三：促进了税收征管。在原包干型财政体制下，税收增长与镇财政收入挂钩不紧，镇政府抓税收征管的积极性不高。实行镇级财政激励体制后，镇政府要增加财政收入，必须加强税收征管工作，由过去的“要我管”变成“我要管”，从抓税

7、收征管的配角转向主角。缺点主要是：镇级财政激励体制有较强的主观能动作用，但象我镇经济底子薄弱，镇级税收基数较小，我镇可用财力还是非常有限。五、实行镇级财政激励体制的意见与思路实行镇级财政激励体制，就是以镇级作为一个独立的主体，要做好以下几方面的工作：1、建立镇级财政的国库体系。国库工作是财政预算执行的一项重要基础工作，国家金库条例规定：“国家金库按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库”。建立与完善适应分税制体制的镇级国库，有利于镇级激励体制落到实处，节约资金滞留时间，由资金“循环旅行”变为“留解及时”，镇财政可以更好地调度资金，统筹安排财政预算。同时要完善镇级财政的国库体系管理法

8、规，将镇国库职能、职责、权限予以明确到位。2、建立与完善财政预算调度资金。为保证预算内资金的正常运转，简化与建立统一规范的资金调度办法，缓解镇财政收入增长缺乏弹性及收入的季节性而造成的预算内资金的不平衡性。 3、建立相对完善的财政运作机制。上级政府应要严格按照受益原则，决定镇政府所应承担的支出责任范围及相应的财力，尽可能减少职能的交叉。4、建立更加规范的镇际间转移支付制度。镇间转移支付制度是合理调节各镇之间财力分配的一项重要制度。应按各镇经济发展战略与经济基础及财政收支水平等因素，在划分镇类别的基础上，分别制定不同类别镇的财力分配标准与定额，核定转移支付的基数，使各镇能够在上级政府的帮助下，依靠增收来保障镇支出范围内的正常经费与事业发展的需要。3、对实行镇级财政激励体制可能涉及的行政管理体制与行政审批权的影响与效果分析，以及相关建议实行镇级财政激励体制可能可以更加有效地提高审批时效。但也可能导致镇级行政审批权力放大，因些上级政府要做好有关的监督。第 - 6 - 页