在全市软环境建设经验交流会上的讲话(12页).doc

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1、-在全市软环境建设经验交流会上的讲话-第 13 页在全市软环境建设经验交流会上的讲话齐 继 慧（2008年10月24日）同志们：这次全市软环境建设经验交流会，是在全国上下深入开展学习实践科学发展观活动的新形势下，市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，总结交流近年来软环境建设经验，研究部署下一步全市软环境建设各项任务。刚才，有4家单位在会上介绍了工作经验，还有8家单位进行了书面交流。这些经验各具特色，具有很强的典型性，希望各单位认真学习借鉴，并结合各自实际，创造性地应用到软环境建设工作之中。下面，我讲三点意见。一、总结经验，查找差距，正确评估我市软环境形势近年来，市委、市政府高度重视软

2、环境建设，把优化软环境作为经济发展的生命线；把打造最佳软环境区域作为经济社会工作的重要目标。为此，市委、市政府作出一系列安排部署，出台一系列政策措施，推广了一系列的经验作法，软环境不断优化，促进了全市经济社会又好又快发展，主要抓了以下工作：（一）以制度建设为抓手，建立完善优化软环境长效机制。一是建立了科学民主的决策制度。在坚持重大事项集体决策的基础上，建立了社会公示与听证、专家咨询、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二是健全了重要领域行政管理制度。全面推行行政审批集中办理制度、行政审批信息公开制度、行政许可听证制度和土地出让、工程建设、政府采购、国有产权交易、公共资源交易等

3、制度。三是完善了行政执法管理制度。进一步明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，清理、确认行政执法部门和执法事项，并规范了保留执法事项的执法行为。四是强化了政务公开制度。切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。五是落实了行政审批服务制度。全面推行了服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限期办结制、过错追究制和全程代办制等各项制度。（二）以专项治理为契机，积极营造和谐发展的软环境。一是治理教育乱收费。共处理群众举报122件，查出违规收费10余万元，并对相关责任人给予了纪律处分。二是纠正医药购销和医疗服务中不正之风。全市17所医疗机构全部纳入药品（卫材）集中招标采购，目前已累计招标采购

4、5.8亿元。三是减轻农民负担。全面落实减轻农民负担“四项制度”，严格执行税收、价格“公示制”，公示率为99%。四是清理拖欠和克扣农民工工资问题。今年以来，对农民工集中的175户用人单位进行了重点检查。下达整改指令书12份，补签劳动合同574份，清欠农民工工资475万元，清欠率达到92%。五是减轻企业负担。规范了对企业的收费标准。六是治理公路“三乱”。共查扣“黑车”、假牌照车、套牌车等1075辆。取消出租车收费项目3项，降低收费标准2项。（三）充分发挥载体作用，有效解决软环境建设的突出问题。一是深入开展“行风热线”活动。去年以来，先后安排两县两区和市直92家单位主要领导走进“行风热线”直播间，共

5、回答群众咨询问题5046个，调查后及时解决问题826个。“行风热线”已成为群众排忧解难的“民心线”，推动政府改进工作的“监督线”，密切党群干群关系“连心线”。二是发挥“民心网”作用。去年以来，共受理举报投诉632件，办结617件，通报批评10人，收缴违纪款18万余元，返还违规收费16万余元。“民心网”畅通了群众反映问题的诉求渠道、党和政府了解群众诉求的绿色通道、政府解决群众诉求的工作渠道。三是建立了行政审批电子监察系统。今年，我市在全省首家引进联合国开发计划署与国家监察部共同开发的软件系统，建立了盘锦行政审批电子监察系统。这个系统全程监控全市行政许可和非行政许可项目从申请到受理、审核、批准、办

6、结等各个环节，促使审批机关及其工作人员依照法定程序和步骤履行职责，减少了人为因素的影响，增强了制度的执行力和约束力。四是开通了114市民诉求服务电话导航系统。这个系统整合了全市110多个诉求服务分平台和市县区387个诉求服务电话、88个举报投诉电话，既是直接受理举报投诉、政策咨询和公共服务的热线，也是政府领导和相关部门了解市民诉求的渠道。五是开通了市软环境建设网站。网站公布了软环境参评部门（行业）和重要岗位负责人的职能职责、举报信箱、举报电话，受理群众对软环境参评部门（行业）和重要岗位负责人的举报投诉，进行网上评论评议，并收集软环境和政风行风建设相关情况。（四）以评优评差为手段，充分调动各单位

7、软环境建设积极性。一是不断完善软环境评议办法。我们已经形成了一整套趋于科学的软环境“评先评差”办法，促进了评议工作的内外互动和整体推动。二是注重工作调研和明查暗访。聘请100名软环境监督员，在一些企业设立联系点，及时掌握各部门、各行业软环境建设情况，督促其对存在问题进行整改。三是严肃查处涉软案件。去年以来，市县两级软环境办共受理群众举报122件，处分14人，并通过新闻媒体曝光，收到了较好的社会效果。四是注重评先评差成果的运用。市委、市政府每年都召开全市软环境建设大会。对软环境和政风行风建设先进单位及先进个人予以表彰，对评议排名后几位的单位及重要岗位负责人进行通报。在社会上引起强烈反响，对在软环

8、境建设中表现不佳的单位和个人起到了震慑作用。（五）以典型为引导，不断推进软环境建设向纵深发展。总结和宣传了一些先进单位的经验做法，特别是今年，我们通过信息渠道向省委报告了我市软环境建设情况，为此，省委书记张文岳作出重要批示，对我市软环境建设工作给予充分肯定。省监察厅以辽宁行政监察专刊的形式，向全省推广了我市从源头上加强软环境建设的做法。经过全市上下共同努力，我市被评为2007年浙商（中国）最佳投资城市及最具投资潜力城市。全市经济呈现出前所未有的又好又快发展态势。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，盘锦的软环境状况离经济发展的要求和人民群众的期望还有很大差距，还存在很多问题。主要表现在：一

9、是重视不够。一些单位领导思想不上不重视，没有把软环境建设作为一项主要工作重点去抓。同时，在一些单位，软环境建设的措施落实不实，没有真正在工作中得到执行。二是执法问题。一些单位执法人员的大局意识欠缺，为了部门和小团体利益，动不动就抓住企业的“小毛病”不放，耍特权、摆威风，把罚款作为执法的唯一手段和最重要的目的，对待企业缺乏热情和耐心，不爱护、不支持、不保护，貌似公正执法，实则干扰了经济的发展。三是办事难的问题。极少数部门争权推责，推诿扯皮，办起事来互相牵制，令企业无所适从。遇事不是找能办的文件依据，而是专找不能办的依据，新情况不研究、新规定不执行，外地能办的我们办不了，更有甚者，能卡则卡、能拖就

10、拖、能要则要。“不给好处不办事，得了好处乱办事”的现象仍比较严重，有的群众明明符合审批条件，可我们有些工作人员就是拖着不办，非要等有人讲情了或者得到好处了才办；有的明明不符合条件，可只要是自己圈内的人或者得了好处，即便是弄虚作假、触犯党纪国法他也敢办。人情大于原则，部门权力个人化、个人权力私有化的现象仍比较突出。四是部门利益至上问题。一些部门和单位仍习惯于过去的管理方式和做法，不是积极主动地为经济发展提供优质服务，营造优良发展环境，而是部门利益至上，到处争权争利，缺乏大局观念，与民争利，不顾群众利益，对上级的决策部署，合口味的、有利可图的就执行，不合口味的、无利可图的就不执行，或者大打折扣，阳

11、奉阴违，协调时嘴上答应，事后仍然我行我素。有许多本来不太复杂的问题，上上下下多次协调也解决不了，我看问题关键就出在这里。少数具有行政许可权、执法权及行业垄断的部门，利用职权谋取部门利益和自身利益，乱收费、乱罚款、执法不规范、以罚代管现象还时有发生，基层和老百姓对一些部门存在的收费、罚款不公开、不透明、无标准、随意性大等问题反映十分强烈。五是效率不高的问题。一些部门仍然存在办事环节多，行政审批项目多、周期长、效率低等问题，一件事跑多少天，一个项目批一年。有些审批项目虽然进入了审批中心，可实际上办事还是在后方，企业还得跑到部门去找局长、副局长，不但没有方便企业、基层和群众，反倒增加了环节，给基层和

12、企业带来了麻烦。有些单位不能做到一个口对外，同一个部门的事情，要让来办事的同志在几个处室间来回奔波。这些问题和现象虽然发生在少数部门、少数单位，但影响很坏，危害极大，严重地损害了盘锦形象，阻碍了经济发展。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、强化措施，狠抓关键，着力解决影响经济发展软环境的突出问题第一，要进一步解放思想、更新理念，在新的层次上推进工作。要确保软环境建设收到实实在在的效果，首要的问题还是要进一步解放思想，推动观念更新。现在，我们还明显地感到，我们思想解放和观念更新的程度，仍然落后于经济发展的客观要求，落后于外地特别是南方经济发达地区。解放思想永无止境，观

13、念更新也永无止境。一是强化开放意识。用更加开放的思想去审视问题，用市场经济的办法解决发展中的问题。要进一步树立治理和优化经济环境只有开始、没有结束，是一项永不竣工的形象工程，是一块永不过时的金字招牌的理念，树立“投资环境就是生产力”的理念。软环境的优劣，决定着一个地区经济社会发展速度和质量。事实证明：哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地效应”，就会带来经济社会的快速发展；相反，哪里环境不好，不仅外地投资者不敢前来投资，就是本地投资者也会纷纷抽资而去，异地兴业。树立“人人都是投资环境”的理念。对外商不说“不”字，不说“不能做”，只说“怎么做”。投资环

14、境的主体是左右环境的每一个人。特别是权力部门，要增强加快发展的主体意识，更加自觉地服从、服务于科学发展大局。树立零障碍、低成本、高效率等服务理念。用更开放的思想来提高治理软环境工作的层次，推动经济的快速健康发展。二是强化诚信意识。要牢记信誉是立市之本，也是立身之本。市场经济是契约经济，应当重合同、守信誉，言必信、行必果，说到做到、言行一致，办不到、办不了的就不要承诺，承诺了的一定要践诺，绝不干欺商、坑商、骗商的事。在诚信问题上无小事，大家一定要慎之再慎、重视再重视。三是强化服务意识。针对有的单位放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是“绿灯”、下边是“红灯”的问题；部门利益至上，限制条文

15、抠得死，服务措施用不足，有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走的问题，要进行全面的自我审查，找出差距和不足，进一步转变思想、转变观念、转变作风。四是强化全局意识。各个单位、部门要讲大局，讲有利于经济发展，要正确处理部门利益和全局利益的关系，部门利益服从于全局利益；正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督、管理于服务之中；正确处理部门与企业的关系，当好经济发展的“推进器”。第二，强化措施，标本兼治，全力搞好专项治理。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境和政风行风建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治

16、、严肃处理。一是深入治理教育乱收费。重点解决农村义务教育阶段学校一边免费一边乱收费、高中招收择校生违反“三限”规定、中小学违规补课收费等问题。二是着力纠正医药购销和医疗服务中不正之风。解决群众看病难看病贵问题。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。三是坚决纠正损害农民利益的突出问题。对涉农乱收费问题开展综合治理，确保中央惠农政策落到实处。四是继续治理公路“三乱”。把治理公路“三乱”纳入常态管理。五是努力减轻企业负担。严格执行盘锦市行政事业性收费项目标准依据目录。各收费职能部门一律不得超标准收费、扩大范围收

17、费和擅自设立收费项目；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费；没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。第三，充分发挥载体作用，大力解决软环境建设方面存在的突出问题。一是充分发挥“民心网”、“软环境建设网”和“行风热线”的作用。在全市构建一个“民心网”、“软环境建设网”、“行风热线”、“市长热线”四位一体、互为补充的运作体系。二是认真搞好“评先评差”活动。这项活动我们已经开展了两年，在社会上引起了较大震动，也得到了广大群众的支持和拥护。实践证明，开展“评先评差”活动是软环境建设的重要载体，对促进依法行政、转变工作作风、提高服务质量和效率有着极为重要的作用。评议结果形成之后，市软环境办要及时把评议

18、结果反馈给市考核办、市委组织部、市人事局等部门，作为他们对部门和公务员考核的重要依据。关于这一点，市委、市政府的态度是坚决的。按今年评议方案要求，各县区同时也进行评议活动，请各县区做好相关工作。三是充分发挥电子监察的作用。市监察局要充分运用好这个系统，真正发挥其现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助等功能作用，进一步提高政府机关的行政效能和公共服务水平。第四，加大查处力度，始终保持高压态势。在这个问题上，我们一定要态度坚决、旗帜鲜明，要不怕触及矛盾、不怕得罪人、不怕告黑状，坚决把这项工作抓实、抓到底。三、加强领导，落实责任，形成齐抓共管的工作局面 环境建设没有旁观者，党委政

19、府是主导，党政干部是责任人，人民群众是监督者、参与者，社会各界都有责任。我们要充分调动和发挥各方面的积极性，形成治理和优化经济发展软环境的强大合力。一是要强化领导，落实责任。软环境建设工作的各项任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在“一把手”。要强化软环境建设的组织领导。各部门和单位“一把手”作为软环境建设的第一责任人，要对本单位本部门软环境建设负总责，对重大涉软违规案件必须亲自批示、直接过问、迅速处理；班子其他成员要按照分工，抓好分管范围内的软环境建设。各级纪检监察机关作为指挥协调机关和日常工作机构，要对涉软事项一项一项地抓，对涉软部门一个一个地落，对涉软案件一件一件地查。各负责部门

20、要进一步履行好牵头抓总的责任，把软环境建设任务落到实处。二是加强教育，提高素质。政府是软环境建设的主体，广大公务员是软环境建设的主力军。加强软环境和政风行风建设，必须高度重视公务员队伍素质和能力建设。要让我们的干部搞清楚，机关是什么地方，是干什么的，明确公务员是为纳税人服务的，是人民公仆，不断增强服务意识。要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育和法制教育，不断完善政府机关工作规则，健全公务员行为规范，牢牢把握思想、纪律、法制三条防线。三是加强检查，强化监督。各级纪检监察部门要充分发挥监督职能，通过建立联系点、进行专项检查、明查暗访、受理各种形式投诉举报和对重大问题跟踪调查等方式，认

21、真解决政令梗阻、以权谋私，服务效率低下等问题。各级干部要学会在监督下工作，把监督作为一面镜子、一种警示，使自己保持清醒的头脑。四是加强宣传，营造氛围。各新闻媒体要继续开设软环境和政风行风建设专题栏目，向全市人民讲清市委、市政府加强软环境建设的决心，及时全面地报道市委、市政府加强软环境建设的政策措施，宣传和树立一批改善经济发展软环境的正面典型。对各县区、各部门的好经验、好做法要及时总结、推广。要加大舆论监督力度，通过对重大涉及软环境案件的公开曝光，对查办过程进行全程跟踪等形式，形成强大的舆论声势及社会压力。 同志们，软环境建设只有更好没有最好。让我们站在科学发展观的高度，从全市大局出发，真抓实干，狠抓落实，把软环境建设得更好，促进全市经济社会又好又快发展，为实现盘锦资源型城市可持续发展做出新的更大的贡献。