建设项目竣工环境保护验收调查方案和报告编制_常蓉.pdf

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1、收稿日期:2004- 03- 05建设项目竣工环境保护验收调查方案和报告的编制常 蓉 , 赵 扬 ( 云南省环境监测中心站, 云南 昆明 650034)摘要: 根据多年从事 “三同时” 验收工作的实践经验, 以及参加相关学习的心得 , 提出了生态型建设项目验收调查实施方案和报告的编写格式 , 以便于环境管理部门审核和审定 , 并为开展建设项目竣工环境保护验收调查工作提供服务 。关键词: 建设项目;环境监测 ; 环境保护中图分类号 : X3文献标识码: C 文章编号 : 1006- 947X ( 2004)增-0055-06引言建设项目竣工环境保护验收与我国环境管理八项制度之 “三同时” 制度紧

2、密联系在一起, 是建设项目监督管理贯彻保护环境 “预防为主” 方针的关键性工作, 对我国实施可持续发展战略发挥着重要作用 。自1994年国家环境保护局颁布 建设项目环境保护设施竣工验收规定( 14 号令) 、 2002 年 2月1 日实施 建设项目竣工环境保护验收管理办法 ( 13 号令)以来 , 国家对以污染物排放为主的建设项目制订了 建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求 ( 环发 2000 38 号文) , 规定了验收监测方案和报告规范性的编写格式;但目前, 对主要由生态环境产生影响的建设项目竣工环境保护验收调查实施方案和报告还没有规范性的编写格式。我们根据多年从事 “三同时” 验收工

3、作的实践, 以及参加国家环保局组织的建设项目竣工环境保护验收监测培训班所取得的学习心得 , 提出生态型建设项目验收调查实施方案和报告的编写格式 ,为便于环境管理部门审核和审定验收调查实施方案和报告, 同时为今后开展建设项目竣工环境保护验收调查工作提供服务 。1建设项目竣工环境保护验收调查概况1. 1建设项目竣工环境保护验收调查的对象环保验收生态环境影响调查是在工程建设项目生态环境影响评价等有关资料的基础上 , 采用生态调查的手段对工程竣工后实际存在的生态环境影响进行调查分析, 核查工程建设各个时期环评所提生态保护 、 恢复、 管理措施落实情况及有效性, 并提出进一步的生态环境防护和管理措施 ,

4、 为工程竣工环境保护验收提供生态环境影响方面的科学依据。环境保护调查是针对公路 、 铁路、 管线、 管道 、 矿山开采、 农业、 林业 、 旅游项目、 水利 、 油气开发和区域开发等以生态影响类型为主的建设项目进行的环境调查与评估, 是建设项目竣工后环境保护验收工作的一部分 。1. 2 生态环境影响调查实施时间一般情况下, 竣工验收生态影响调查应在工程竣工后试运行一年左右实施 。此时, 工程的主体工程应基本完成, 工程所要求采取的生态保护措施应基本完成并投入使用, 工程所造成生态破坏已经基本得到恢复 。生态影响调查应涵盖工程建设立项、 设计 、 施工期和试运行等时段。1. 3 验收调查的工作步

5、骤国家环保总局对建设项目竣工环境保护验收管理有严格的工作程序, 按照有关的程序, 验收调查工作需经过资料查阅及核查 、 现场勘察、 验收调查方案编写、 验收调查方案审核和审定 、 验收现场监测与调查、 验收调查报告编写、 验收调查报告审核和审定 。1. 4 验收调查采用的技术手段原则上采用 环境影响评价技术导则 规定的方法, 选择文件资料核实、 现场勘察 、 公众意见调查 、 环境监测、 生态监测及遥感 GIS 等综合性技术55建设项目竣工环境保护验收调查方案和报告的编制 常 蓉DOI : 10. 13623/ j. cnki . hkdk. 2004. s1. 017手段和方法 , 对工程实

6、际造成的生态影响进行调查。2验收调查实施方案编制程序和整体框架2. 1验收调查实施方案的作用验收调查实施方案可以为环境调查指明方向 ,为调查评估工作提供法律基础 , 对环境调查进行规范和指导 , 为建设项目竣工环保验收提供科学依据并作为环境调查报告评审的主要依据。2. 2实施方案核心内容通过现场踏勘和研读建设项目环境影响评价报告及批复 、 水土保持方案 、 土地复恳规划、 项目初步设计及批复、 项目施工设计及批复、 项目竣工统计资料等来判断建设项目工程区域生态背景 、 工程建设基本情况、 项目生态影响因素 、 影响对象及范围、 对项目生态环境保护的具体要求等 , 在方案中落实环评中提出的可能造

7、成较大生态影响的区域和因子 、 环评中提出的重要生态保护目标 、 环评和设计文件中提出的针对重大生态环境影响的防护和恢复措施的实施情况、 工程建设内容与设计和环评发生变化而可能造较大生态影响的区域和因素 。实施方案应该包括编制依据、 调查目的 、 调查方法、 调查范围、 调查因子、 拟采用的环境标准 、主要调查对象、 专题设置 、 各专题具体执行方案等内容。完善的实施方案大体应包括建设项目概况 、调查方案和保障措施等内容。( 1)建设项目概况主要包括项目建设概况、 区域环境概况 、 环境保护要求和初步调查概述 4 个方面。 项目建设概况对项目的设计文件特别是竣工文件进行分析 ,概括项目实际情况

8、。包括有项目建设过程回顾、 项目所在地理位置 、 项目区情况 、 经济技术指标、 主要工程量 、 资源占用情况 、 主要污染源及源强等主要内容, 其中主要工程量 、 资源占用情况、 主要污染源及源强应作为项目建设概况介绍的重点 。 区域环境概况查阅环境影响报告书和项目可研报告与设计文件, 通过初步调查了解项目区域基本情况, 说明项目所在区域自然环境 、 社会经济、 生态环境和项目建设前环境污染情况等主要内容, 其中生态环境和区域环境功能区划等环境背景情况是区域环保概况的重点 。环境环境保护要求主要对环境影响报告书及批复文件的评价结论和预测结果进行总结分析 , 以便确定环境调查重点 。同时, 详

9、细介绍避免或减轻项目建设所带来环境影响而要求采取的环保措施和对策 , 作为环境调查时重点核实对象 。初步调查概述根据初步调查结果 , 对项目的环境影响特点和方式进行简要分析 , 并概述项目建设过程中已采取的环境保护措施和目前可能遗留的主要环境问题,为进一步更详细、 更具体的调查指明方向 。( 2)调查方案调查方案是环境调查实施方案的核心内容 , 是一种具体行动依据 , 对环境调查工作进行规范和指导 , 主要内容应包括调查与评估依据 、 专题设置和执行方案3 部份。调查评估依据依据国家和地方有关环境保护、 资源管理等法律法规和区域环境功能区划要求 , 参照环评报告采用的环境标准, 在初步调查基础

10、上确定整个环境调查与评估工作的总体要求。包括法律法规依据 、 调查目的和方法、 调查范围、 调查评估因子 、 调查重点 、 拟采用的环境标准和主要调查对象等 。其中拟采用的环境标准尤为重要, 将是环境影响分析与评估的主要判断依据 。专题设置在资料核查和初步调查的基础上 , 根据建设项目环境影响特点和方式以及调查工作的重点, 将环境调查工作从工程概况 、 社会影响、 公众意见 、 生态影响 、 水环境影响、 环境空气影响 、 声和固体废弃物环境影响、 环境保护与管理措施等方面分解成重点不同的多个专题, 以便有针对性地编写不同专题的执行方案, 达到全面, 深入调查的目的。执行方案按专题设置分别编写

11、, 重点专题和常规专题均应有相应的执行方案, 应包括调查目的、 采用技术手段 、 调查内容、 分析方法和评估对象等详细内容 。同时, 专题执行方案必须具有可操作性, 可根据工程的不同阶段采取以下的调查方法:56云南环境科学第 23 卷 增刊 2004 年4 月施工期环境影响调查以公众意见调查为主 ,并核查有关施工设计和文件;运营期环境影响调查以现场勘察和环境监测为主 ;环境保护措施调查以核实有关资料文件内容为主 , 并通过现场调查, 核查环境影响评价和施工设计所提环保措施的落实情况 ;提出环境保护措施时可采用改进已有措施与补救措施相结合的方法。2. 3验收调查实施方案框架综合实施方案要求的主要

12、内容 , 考虑到实施方案的系统性和完整性 , 建议验收调查实施方案采取以下框架 : 总论 建设项目工程概况 区域环境概况 初步调查概况 专题设置 专题实施方案 工作组织分工和验收实施进度 提交成果 验收监测经费 验收依据的相关文件附件2. 4验收调查实施方案举例2003年 9 月编制完成 小龙潭矿务局布沼坝露天煤矿四期扩建工程竣工环保验收调查方案 ,目录如下 :1.总论1. 1 项目由来1. 2 编制依据1. 3 调查目的1. 4 调查方法1. 5 调查原则、 范围、 因子和拟采用的环境标准1. 6 调查重点1. 7 监测分析方法、 质量控制保证1. 7. 1 监测分析方法1. 7. 2 监测

13、质量控制保证2.建设项目概况2. 1 矿区开发建设的历史沿革2. 2 项目名称、 地点、 规模及投资2. 3 建设项目的主要经济技术指标2. 3. 1 储量及煤质2. 3. 2 开采范围及服务年限2. 4 占地面积2 . 5 开采工艺及主要设备3 .建设项目环境概况3 . 1 自然环境概况:地理位置/地形、 地貌/水文/气候特征/矿产资源/3 . 2 社会环境概况 ( 区域和矿区)3 . 3 生态环境概况3 . 3. 1 矿区土地利用状况3 . 3. 2 矿区移民搬迁情况3 . 3. 3 矿区植被现状3 . 3. 4 矿区水土流失状况3 . 4 大气环境概况3 . 5 水环境概况 ( 地表水污

14、染现状/地下水环境现状)3 . 6 声环境概况4 .环境影响报告书回顾与批复4 . 1 环境影响报告书主要结论及对策4 . 1. 1 主要结论4 . 1. 2 主要对策4 . 1. 3 主要建议4 . 2 环境保护措施及建议4 . 2. 1 大气环境保护措施建议4 . 2. 2 地下水环境保护措施建议4 . 2. 3 噪声防治措施建议4 . 2. 4 排土场排弃物料流动防治措施建议4 . 3 环境影响报告书的批复4 . 3. 1 云南省劳改局对环境影响报告书的初审意见4 . 3. 2 云南省环保局对环境影响报告书的批复意见5 .矿区环境保护初步调查概述5 . 1 已经采取的环境保护措施5 .

15、2 存在的主要环境问题6 .环境影响调查内容6 . 1 扩建工程建设情况调查6 . 2 大气污染源分析6 . 3 水污染源分析6 . 4 噪声污染源分析6 . 5 社会经济环境现况调查6 . 5. 1 调查范围6 . 5. 2 调查内容6 . 5. 3 调查方法6 . 6 生态环境影响调查6 . 6. 1 调查范围6 . 6. 2 调查内容6 . 6. 3 调查方法6 . 7 水环境影响调查6 . 7. 1 地表水监测6 . 7. 2 地下水监测6 . 7. 3 废水污染源监测6 . 8 矿区大气环境影响调查6 . 9 声环境影响调查6 . 9. 1 矿区交通噪声监测57建设项目竣工环境保护验

16、收调查方案和报告的编制 常 蓉6. 9. 2 布沼坝采场境界噪声监测6. 9. 3 布沼坝露天矿周围敏感点噪声监测6. 10 公众意见调查6. 10. 1 调查目的6. 10. 2 调查方法6. 10. 3 调查范围和内容6. 11 环境保护措施对策建议6. 11. 1 环境保护措施调查及有效性分析6. 11. 2 环境保护补救措施与建议6. 12 调查结论公众意见调查结果社会环境影响调查结果生态环境影响调查结果水土保持调查结果声环境影响调查结果大气环境影响调查结果水环境影响调查结果6. 12. 8 建议对策6. 12. 9 验收调查结论7.工作实施计划、 进度7. 1 工作实施计划7. 2

17、工作实施进度8.提交成果9.经费概算附件:3验收调查报告编制程序和整体框架3. 1验收调查报告的作用调查报告在开展具体的环境影响调查工作后编制, 是对建设项目竣工后实际环境影响的调查、 分析和评估结果的客观反映 。验收调查报告是根据实施方案确定的内容和方式, 通过开展现场勘查、 现状监测 、 公众意见调查和文件核实等工作, 针对建设项目竣工后实际存在的环境影响调查和分析、 有关环境保护措施 ( 设施)落实情况核实及其有效性分析 、 提出减缓环境影响的补充或补救措施 。通过调查、 分析和评价 ,对建设项目竣工后实际环境影响进行总体评估, 作为建设项目竣工环保验收的科学依据, 送有关环境保护主管部

18、门审批。3. 2 调查报告主要内容按照验收调查实施方案, 根据对工程实际环境影响和环保措施的调查和分析 , 调查报告主要内容包括建设项目基本概况、 现状调查与分析、 环境保护措施调查与对策、 验收调查结论等 4个部分 。( 1)基本情况概况较实施方案而言, 其相关内容更详细且以工程竣工后实际核实的情况为准, 主要包括总体要求、工程概况、 环境保护要求和公众意见 4 部分内容 。总体要求根据审核后的实施方案要求 , 结合环境影响调查的核实情况, 阐述环境影响调查工作所遵照有关法律法规、 区域环境功能区划、 环境标准 、 保护目标等调查与评估工作的有关依据 。是对环境影响调查与分析的基础和依据进行

19、总结 。工程概况根据实施方案有关建设项目情况 , 经进一步现况调查和文件核实 , 最终确定建设项目竣工的实际情况。其中 , 主要工程量、 资源占用和污染源源强应作为有关环境影响调查与分析章节的调查重点和分析评价基础数据 。环境保护要求概括环评报告主要评价结论和预测结果, 作为相关环境影响现况调查或监测结果的比较对象 , 以分析竣工后实际环境影响原因及变化趋势。同时,详细介绍工程设计 、 环评报告及其批复等所提环境保护措施 ( 或设施)与建议情况 , 作为环境保护措施重点核实对象, 并在环境影响调查报告的有关环境措施调查与完善措施等章节中重点说明调查情况并进行有效分析。公众意见公众意见调查是环境

20、影响调查的重要方法和手段 , 通过公众意见调查 , 可以定性了解建设项目在不同时期存在的各方面影响和公众对建设项目的基本态度 。同时, 配合现场勘查、 现况监测 、 文件资料核实工作 , 可检查环评、 设计及其批复所提环保措施的落实情况, 有助于明确和分析公众意见调查中所发现的遣留问题和运营期公众关心的热点问题 , 为改进已有环保措施和提出补救措施提供基础 。( 2)现况调查与分析现况调查与分析是针对工程竣工后可能存在的环境影响而展开的专项调查 , 侧重于对实际影响范围 、 程度和方式等作调查和评估 , 对潜在的环境影响进行分析 。主要包括社会影响 、 生态影响 ( 非污染型环境影响) 、 污

21、染影响 ( 水 、 气 、 声等污染型环境影响)3 方面的内容 。现况调查和分析专题的58云南环境科学第 23 卷 增刊 2004 年4 月内容均应有调查情况 、 调查结果分析和环境影响评估结论3 部分内容。( 3)环境保护措施调查与对策按照环评及其批复的环保要求 , 逐项对社会环境保护措施、 生态环境防护措施、 水气声等污染防治措施或污染处理设施以及环境管理措施等环保措施的落实情况进行调查和核实, 并分析其有效性 ,有针对性地提出环境保护防治与管理方面的补救或补充措施及建议 。( 4)验收调查结论调查结论要按照实施方案专题设置的要求, 分别简述各专题主要调查结果和存在的主要问题。验收建议是在

22、环境影响调查工作的基础上, 结合各专题调查结论和验收意见 , 从以下 6 方面重点综合判断建设项目在环境保护方面是否符合竣工验收条件: 建设期和运营期是否存在重大的环境影响问题? 环评及批复所提环保措施是否得到了落实 ? 环评及设计要求的有关环保设施是否已建成并投入正常使用 ? 防护工程本身是否符合设计 、 施工和使用要求? 目前遗留的环境影响问题是否能得到有效处理解决? 运营期环境管理体系是否完善?3. 3 验收调查报告框架不同类型建设项目因环境影响特点和方式不同, 调查因子、 调查范围 、 调查重点和主要保护目标等具体情况差异较大, 所以要求的主要内容很难统一规范 。从调查报告的科学性和完

23、备性考虑, 建议验收调查实施报告采取以下框架 :( 1)总论:包括项目由来、 调查验收依据、 调查重点、 执行实施方案等 。( 2)建设项目工程概况 : 包括建设项目总体要求、 工程概况。( 3)建设项目的环保要求( 4)公众意见调查和分析( 5)现状调查与分析:包括社会影响调查与分析、 生态环境影响调查与分析 、 声环境影响调查与分析 、 水环境影响调查与分析 、 环境空气环境影响调查与分析 、 固体废弃物调查与分析 、 其他影响调查与分析等 。( 6)环境保护措施调查与对策 : 包括环保措施调查与有效性分析 、 环境保护补充 ( 补救)措施与建议( 7)验收调查结论( 8)验收依据的相关文

24、件附件3. 4 验收调查报告举例2002 年7 月云南省环境监测站负责丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司一期工程竣工环境保护验收调查工作 , 主要进行了现场勘察 、 项目区及周围公众意见调查、 文件核查 、 项目地及周围地表水和地下水现状监测 、 环境空气和噪声等污染调查 , 2003 年 6 月编制完成 丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司一期工程竣工环境保护验收调查中期报告 , 调查报告的目录如下 :1 .总论1 . 1 项目由来1 . 2 编制依据1 . 3 调查目的1 . 4 调查方法1 . 5 调查原则、 范围、 因子和验收标准1 . 6 调查重点1 . 7 水环境监测分析方法、

25、质量控制保证及监测情况2 .建设项目概况2 . 1 项目名称、 地点、 规模及环保投资2 . 2 建设内容2 . 3 项目水、 电、 气、 化肥、 农药的用量及来源2 . 4 建设项目主要污染源及环保设施情况2 . 4. 1 主要污染源2 . 4. 2 环保措施3 .工程所在地区域环境概况3 . 1 自然环境概况3 . 1. 1 地理位置3 . 1. 2 地质及水文3 . 1. 3 气象3 . 2 社会环境概况3 . 3 生态环境概况4 .环境影响报告书回顾与批复4 . 1 环境影响报告书主要结论及建议4 . 1. 1 项目建设前区域的环境质量4 . 1. 2 工程预期的环境影响与评价4 .

26、1. 3 对策措施及建议4 . 2 环境影响报告书批复要求5 .环境保护措施与建议落实情况6 .公众意见调查59建设项目竣工环境保护验收调查方案和报告的编制 常 蓉6. 1 调查的目的6. 2 调查方法6. 3 调查范围和内容6. 4 调查结果7.施工期环境影响调查与分析7. 1 水土保持7. 2 污染物排放8.水环境影响调查与分析8. 1 地表水监测8. 1. 1 监测内容8. 1. 2 监测结果8. 2 项目地人工湖水质监测8. 2. 1 监测内容8. 2. 2 监测结果8. 3 地下水监测8. 3. 1 监测内容8. 3. 2 监测结果8. 4 项目影响区地下水农药监测8. 4. 2 监

27、测结果8. 5 水环境影响调查结论9.生态环境影响调查与分析9. 1 土地利用9. 2 水土保持9. 3 植被及动植物9. 4 景观9. 5 调查结论10 .固体废弃物环境影响调查与分析11 .噪声、 空气环境影响调查与分析12 .环境管理状况调查13 .建设项目环境保护补救措施与建议13 . 1 存在的问题13 . 2 环境保护补救措施与建议13 . 2. 1 补救措施13 . 2. 2 建议13. 3 环境管理及监测计划13. 3 . 1 环境管理13. 3 . 2 环境监测14.环境保护验收调查结论14. 1 调查结论14. 2 竣工验收结论建设项目竣工环境保护 “三同时” 验收登记表附

28、件:1. 工作委托书2. 丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司建设项目试运行申请3. 云南省环保局云环监函 2002 223 号 “关于 丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司建设项目试运行申请 的复函”4. 云南省环保局云环监字 2002 112 号 关于丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限环境影响报告书的审批意见5. 云南省人民政府外商投资办公室云外资审( 2000)7 号 关于成立丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司的批复6. 丽江地区行政公署计划委员会丽地行计字 2000 第 077 号 关于对中外合资中国丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司可行性研究报告的批复7.中 华人民 共和国国 土资

29、源 部国土 资函 2000 577号 关于丽江玉龙雪山高尔夫球场建设项目用地的批复8.关于对玉龙雪山高尔夫俱乐部实施污水处理费、 垃圾清运收费的通知Preparation of Investigation Program and Report of Acceptance Check in terms ofEnvironmental Protection for Completed Construction ProjectsCAN Rong , ZHAO Yang( Yunnan Center Station for Environmental Monitoring , Kunming Yunn

30、an 650034, China)Abstract : In this article , the authors propose a format for preparation of investigation program and report of acceptancecheck for ecotype construction projects, based on their many years of experience in acceptance check of ” 3 simultane-ous” , and onwhat they have gained in rela

31、tive study . This format will facilitate the examination and approval by environ-mental management agencies, andwill serve for the investigation of acceptance check in termsof environmental protectionfor completed construction projects.Key words:construction project ; environmental monitoring ; environmental protection60云南环境科学第 23 卷 增刊 2004 年4 月