2022年《食品安全示范城市创建方案》.docx

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1、XX县创立省级食品平安示范城市工作方案为全面贯彻落实中央、省、市关于加强食品平安工作的决策 部署，深入实施食品平安战略，着力打造“食安XX”，全面提 升食品平安治理能力和水平，现就创立省级食品平安示范城市 （以下简称“创立工作”）制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障 公众食品平安为出发点和落脚点，全面开展省级食品平安示范 城市创立工作，按照城市农村全覆盖、所有乡镇全启动、2022 年末基本达标的目标，落实属地管理责任，监管部门依法履职， 促进企业守法诚信经营，引导社会各界广泛参与，加快形成“上 下统一

2、、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监 管，符合实情、科学合理”的食品平安治理体系，推动全县食 品平安治理能力、食品平安整体水平、食品产业健康开展水平 和群众满意度”四个明显提升”。（二）基本原那么。1.政府主导、统一部署。县食品药品平安 委员会（以下简称“县食药安委”）负责统一部署和指导全县创 建工作。各乡镇人民政府负责本行政区域创立工作，结合当地实 际，着力解决当前食品平安突出问题和群众关注的热点难点问题, 为副组长，县食药安委成员单位负责人为成员，领导小组下设办 公室，由县食药安委办承当日常工作，加强创立工作的领导。县 食药安委成员单位要按照相关职责分工要求，认真履行职能，及

3、时协调解决创立工作中出现的问题，推进创立各项工作措施落到 实处。各乡镇要切实加强组织领导，建立由政府领导、有关部门 负责人参加的创立工作领导机制，加强组织协调，明确职责分工, 推动创立工作有序开展，确保各项措施落到实处。（二）强化工作措施。各乡镇、各部门要结合本乡镇、本系 统实际，按照创立工作目标要求，切实把握食品平安关键环节、 突出创立工作重点，积极探索符合监管实际，富有监管成效的新 模式、新机制和新举措，不断完善食品平安监管体制机制，提升 监管成效和食品平安工作水平，在监管体系、监管能力和监管实 效等方面取得新进步。县创立工作领导小组将根据创立工作的目 标要求、时间节点，以明察暗访、工作例

4、会、现场推进会等方式， 对创立工作进行督导检查，研究解决创立工作中存在的困难和问 题，确保创立工作取得实效。对因履行职责不到位或工作相互推 诿扯皮，影响创立工作开展的，要严肃追究相关人员责任。（三）严格工作标准。各乡镇要根据甘肃省食品平安示范 城市创立考核评价标准和本方案，结合本乡镇实际，制定创立 工作方案、细那么及责任分解落实方案，确保高标准、高起点开展 创立工作，特别是在人力、财力、物力等方面予以充分保障，满 足创立工作需要。要坚持公开透明、节俭高效，杜绝铺张浪费,防止借创立之名搞形象工程。要严格规范创立工作管理，严禁弄 虚作假，严禁违规操作，严禁以任何形式干扰考核评价工作，确 保创立工作

5、客观公正、创立结果有效可信。（四）营造良好气氛。各乡镇、各部门要严格创立工作管理， 自觉接受社会监督。注重对监管成效、特色做法、典型案例的总 结，形成一批可复制、可推广的经验。要加大创立工作宣传力度， 提高社会公众对创立工作目的意义、政策措施、创立重点和创立 标准的知晓率，广泛凝聚社会共识，进一步推动形成全社会重视、 参与、监督食品平安的良好气氛。附件：创立省级食品平安示范城市工作领导小组成员名单推动创立工作深入开展。2 .多方协作、合力推进。发动全社会广泛参与创立工作，充 分调动各方力量和资源，多措并举，协作配合，形成创立工作的 强大合力，多角度、多层次、全方位推进创立工作。3 .以民为本、

6、注重实效。把社会认可、群众满意作为创立工 作的重要衡量标尺。通过创立工作，推动全县食品平安治理能 力和食品平安整体水平提升，促进食品产业健康开展，让人民 群众有更多获得感，让全社会共享创立工作成果。二、创立目标力争通过努力，全县到达甘肃省食品平安示范城市标准, 并形成全县上下机制完善、管理科学、实效显著的创立工作体系。（一）食品平安状况持续良好。近3年未发生重大食品平安 事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食 品平安事件。当地群众食品平安总体满意度到达70%,对创立工 作的知晓率到达75%,对创立工作的支持率到达85%o（二）党政同责要求落实到位。乡镇党委、政府定期研究食 品

7、平安工作，将食品平安纳入党委、政府年度综合目标考核、党 委政府领导班子及领导干部综合考核评价。建立统一权威的食品 监管体制，落实“四有两责”要求（有岗、有责、有人、有手段， 监管责任和检验责任）。（三）食品平安源头治理有效。农产品质量平安得到保障, 肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效。集中交易市场管理有序，畜禽屠宰管理规范，餐厨废弃物集中收集并规范 处置。积极推进耕地污染源头治理，加强粮食质量平安监测与监 管，严把粮食收购、贮存、运输关。（四）严格实施全程监管制度。严格执行食品平安标准，强 化抽样检验，加强智慧监管，运用大数据提升食品平安治理现代 化水平。良好行为规范有效实施，现场

8、检查标准规范，对小作坊、 小摊贩、小经营店和农村食品、校园及周边食品平安管理到位, 监管责任全面落实，风险隐患得到有效控制，监管执法信息全面 公开，应急处置及时高效。（五）严厉打击违法犯罪行为。明确案件查办事权，完善案 件查办制度，严格规范案件查办行为。案件协查联动机制健全, 行政执法与刑事司法有效衔接，违法犯罪行为依法查处。（六）企业主体责任全面落实。认真落实食品平安自查制度、追溯制度、从业人员管理制度，集中交易市场管理规范，及时处 理问题食品，企业主体责任落实到位。（七）社会共治格局基本形成。全面推行“双随机一公开” 监管全覆盖，着力构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参 与、法治保障的

9、食品药品平安社会共治格局，凝聚起维护食品药 品平安的强大合力。食品平安诚信体系健全，社会监督渠道畅通， 公众食品平安素养较高。三、主要任务创立工作在县政府的统一领导下，具体由县食品平安示范城市创立工作领导小组负责组织实施。各乡镇、各有关职能部门根 据本实施方案，负责落实职责范围内的食品平安监管工作，并达 到创立活动要求的相关指标。创立任务及具体责任分工如下：（一）食药安委办：负责创立省级食品平安示范城市的综 合协调，拟定并组织实施创立工作方案；组织、指导、协调各乡 镇、各部门做好创立工作；督查、检查各乡镇、各有关职能部门 创立工作开展情况；建立健全食品平安工作责任体系、应急处置 体系，组织协调

10、食品平安事件应急处置和重大事故查处。（二）市场监管局：负责食品市场主体登记管理工作，确 保食品经营资格合法有效。依法加强食品市场消费维权，保护消 费者合法权益；依法加强食品商标、食品广告监管工作，依法查 处食品商标侵权、假冒、虚假宣传、违法广告等违法行为。加强 食品平安监管，制定完善县乡两级事权划分意见，实行“网格化” 管理机制，使监管人员、从业人员教育培训合格率和持证上岗率 到达100%,生产经营者持证率到达100%, “四小”（小作坊、小 食杂店、小餐饮、小摊贩）企业备案率到达80%；建立完善“四 品一械”电子信息数据库，落实“痕迹化”监管措施和进货查验、 索证索票、禁散销售、专区（专柜）

11、管理、临近保质期食品管理 措施。推进大型以上餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位 100%采取物理消毒或集中消毒。餐饮单位量化分级等级评定、信 息公示覆盖率和“外置化”率要到达100% （其中学校食堂必须 到达100%）。食品生产企业“透明车间”、批发企业“阳光仓储”建设全面达标，餐饮单位“明厨亮灶”工程建设率到达建设总任 务的98%,食品生产、批发企业、商场超市、中型以上餐馆、集 体用餐配送单位、机关食堂和学校食堂电子追溯平台应用率到达 100%,其他生产经营主体到达60%o规范应用食品生产经营许 可管理、食品抽样检测和计分管理系统，推进实施“负面清单 食品生产经营单位监督抽检覆盖率到达30

12、%以上，不合格食品处 置率到达100%。切实做好农村红白事家庭自办宴席申报备案、 流动厨师健康体检和培训管理，农村集体聚餐备案率到达90%以 ;食品平安应急网络覆盖面达100%；持续深化农村食品市场 整治，加强对肉制品、豆制品、乳制品、食用油、儿童食品、保 健食品、白酒等重点品种监管，严厉打击生产经营过期食品、“五 无”食品、“山寨”食品以及无证经营、超范围经营等违法行为， 坚决取缔“黑窝点”，继续开展食品标签标识、“两超一非”、餐 饮具洗消保洁等专项治理行动，集中解决食品平安事故易发多发 领域的突出问题。完成XX镇、XX镇、XX镇3个市场监管所 规范化建设任务，完成1条市级食品平安示范街，1

13、个省级、1 个市级学校食堂示范引领企业，1个省级、1个市级流通环节示 范引领企业，2个市级餐饮服务环节示范引领企业，3个县级流 通环节示范引领企业、3个县级餐饮服务环节示范引领企业，1个 市级食品生产示范引领企业创立任务。广泛开展食品平安科普宣 传活动，有力排查食品平安风险隐患，确保食品违法案件查力、 重大案件移送、结案率到达100%,不断提高群众满意度。负责食品用包装材料、容器、工具等相关产品生产加工的监督管理。 对由食品相关产品造成的食品平安问题，立即采取措施加以处理。 对全县食品价格进行监督检查，依法查处食品价格欺诈和违法收 入，严厉打击串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等食品价格违法行 为。

14、（三）农业农村局：建立食用农产品产地准出和市场准入 有效衔接机制，在批发市场、农贸市场、农产品集散中心及超市 建立并实施食用农产品市场准入制度；推行农药兽药经营备案、 高毒农药定点经营等制度。推动规模化养殖，规范生鲜乳收购、 奶站经营、生鲜乳检验检测和运输管理。推动病虫害绿色防控和 病死畜禽无害化处理。加强对生猪定点屠宰企业和生猪屠宰检疫 监管，城区内全部实行定点屠宰，执行畜禽产品检验检疫制度， 有效整治私屠滥宰行为，严格落实进货索证索票和台账制度，严 厉打击注水肉、私宰肉、病害肉行为，严防私宰肉、病害肉等流 入食品生产经营环节。加快推进农业标准化示范基地或示范点 创立。“三品一标”农产品占全

15、县食用农产品生产和面积的比重 到达45%以上。（四）教育局：负责学校食堂、学生“营养餐”及学校内 食品经营单位的食品平安管理工作；开展学校食品平安法律知识 和平安常识健康教育；协助有关部门开展学校内及学校周边食品 平安监管工作。（五）公安局：负责依法对生产、销售不符合食品平安标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪应该追究刑事责任 的案件进行立案侦查；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、 抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件；配合各监管部门开展 食品平安联合执法。（六）卫健局：负责食品平安风险监测、评估和食品平安 标准制定。会同县市场监管局等部门制定、实施食品平安风险监 测计划。对通过食品

16、平安风险监测或者接到举报发现食品可能存 在平安隐患的，应当立即组织进行检验和食品平安风险评估，并 及时向县食药安委办报告。（七）发改局：负责制定全县食品平安工作开展规划，组 织、申报和实施食品平安专项工程。把创立食品平安示范城市工 作纳入全县国民经济和社会开展总体规划。负责粮油收购、储存、 运输和政策性用粮的质量平安管理工作；依法开展对粮油质量安 全事故的处理和相关技术鉴定工作。（八）财政局：负责筹集安排创立工作专项资金，为创立 工作提供必要的经费保障；把监管部门、综合监督、日常监管、 专项整治、检验检测、宣传培训、监管所规范化建设等经费列入 预算，及时划拨到位；对创立工作经费使用情况进行监督

17、检查。（九）执法局：负责牵头对流动食品摊贩、学校及幼儿园 周边近200米之内和占道经营食品摊点的取缔及城区固定性夜 市的规范整治工作。（十）文广旅局：负责食品平安法律法规、科学饮食知识的宣传教育及食品平安监管动态新闻报道和舆论监督。（十一）各乡镇：实行属地管理，对辖区内食品平安负总 责，建立健全食品平安责任制和责任追究制，组织领导和切实加 强本辖区食品平安监管各项工作。（十二）食药安委其他成员单位：宣传部负责组织新闻媒体大力宣传有关食品平安的法律法规，普及食品平安科学知识, 引导和发动群众积极参与食品平安监管工作。纪委监委负责对各 部门的创立工作进行监督，负责对创立过程中相关部门及其工作 人员

18、的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理；会同有关部门进 行重大食品平安事故的查处。商务局负责拟定促进餐饮服务和酒 类流通开展规划和政策；负责酒类商品批发许可、零售备案和酒 类流通随附单溯源等行业管理工作。生态环境局负责对影响食品 平安的重大环境问题的统筹协调和监督管理，对食用农产品种植、 养殖业基地周边环境污染源的监管。工信局负责制定食品行业发 展规划和产业政策，加强对食品工业开展的指导，指导食品行业 诚信体系建设。民宗局按照甘肃省清真食品管理条例，负责 清真食品生产、加工、经营的审查、审批和认证，发放清真食品标 志牌，以及进行监管和行政执法。科技局负责有关食品平安知识 产权保护和协调，开展食品

19、平安有关技术成果的推广应用。及时 为食品生产和加工的平安保障体系提供科技支撑。四、实施步骤 创立工作从2022年6月开始，到2022年H月底基本结束,分四个阶段进行:（一）宣传准备阶段（6月1日一6月15日）。制定印发创立活动实施方案，成立县食品平安示范城市创立工作领导小组 及其办公室，召开专题会议对创立工作进行全面发动和部署，并 明确职责，细化分解创立工作任务。深入开展宣传活动，发动全 县群众和社会各界广泛参与支持创立活动，营造浓厚舆论气氛。（二）组织实施阶段（6月16日一8月31日）。各乡镇、各职能部门围绕自身职能、对照创立目标，于7月15日前制定 具体实施方案，米取有效措施，在全面落实食

20、品平安监管各项工 作的同时，着力打造创立工作亮点和示范点，有力推动创立目标 任务全面落实。（三）自查整改阶段（9月1日一9月20日）。各乡镇、各职能部门对照创立工作目标和任务，逐项进行认真自查；县创 建领导小组对各单位创立工作进行验收，对存在问题提出整改意 见，催促整改、完善提高。（四）申报迎检阶段（9月21日 10月底）。县上对创立工作进行全面总结，上报申报材料，向市市场监督管理局和省市 场监督管理局提出验收申请，全面扎实的做好迎接省、市考评验 收的各项准备工作，确保顺利通过上级考评验收。五、保障措施（一）加强组织领导。成立创立工作领导小组，县政府主要 领导任组长，县委、县政府相关领导及县市场监管局主要负责人