XX县自建房安全专项整治实施方案.docx

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1、XX县自建房平安专项整治实施方案为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强 总理批示要求，深刻吸取湖南长沙“4-29”居民自建房例塌 事故教训，根据省、市“除险保安”工作部署，制定本实施 方案。一、总体要求全面落实统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产“三 件大事”的要求，强化红线意识和底线思维，举一反三级取 事故教训，对县域内所有自建房开展全覆盖排查和整治，同 步推进第三次城镇房屋调查登记城镇危房解危三年行动，农 村房屋平安隐惠非查整治三年行动、违法建设和违法违规审 批专项清查行动，及时发现和消除城乡房屋平安隐惠，确保 人民群众生命财产平安。二、工作目标（一）突出重点。重点对城交结合部、城

2、中村等人员密集 区域的自建房进行排查整治，特别关注三层及以上，用作生 产经营。人员集聚改扩建等四步房屋，尤其对具有涉基础， 空斗墙，多孔板，无立柱，无圈梁等特征的砖混结构自建房， 要逐户排查，逐户鉴定。（二）全域覆盖。对全县区域内的所有自建房讲行排查 整治，不管土地性质，不分城镇农村，不漏一楼一户，不留附件2县直部门工作职责县建设局（领导小组办公室）：负责牵头指导全县城乡 自建房专项排查整治工作；统筹设计、施工、监理等技术人 员参与指导排查工作；加快培育建筑工匠队伍；组织房屋安 全鉴定机构开展工作；牵头推进农房“X建事”全生命周期 综合服务系统应用落地；负责与市专项整治工作专班对接； 负责各类

3、报表汇总上报。县委统战部（县民宗局）：负责指导用于宗教活动场所 和民间信仰活动场所等自建房平安隐患排查、房屋信息复核, 落实危房解危整治工作，并协助、配合做好房屋使用平安监 督管理。县教育局：负责指导用于教育用房的自建房平安隐患排 查、房屋信息复核，落实危房解危整治工作，并协助、配合 做好房屋使用平安监督管理。县公安局：负责处置自建房产权所有人和使用人不履行 房屋平安第一责任人责任不配合相关职能部门开展整治的 违法行为；负责出租类危房中承租人员的清退工作。县民政局：负责做好用于敬老院、居家养老服务中心等 养老设施用房的自建房平安隐患排查、房屋信息复核，落实 危房解危整治工作，并协助、配合做好房

4、屋使用平安监督管理。县财政局：负责做好城乡自建房排查整治、疑似危房鉴 定等资金的保障工作。县自然资源和规划局：负责指导城乡依法依规用地；负 责违法用地查处；及时提供地质灾害隐患点范围，负责指导 地质灾害隐患点等不适宜建设区域内自建房排查、解危整治 工作；配合推进农房“X建事”全生命周期综合服务系统应 用落地。县水利局：及时提供小流域山洪灾害危险区范围，负责 指导小流域山洪灾害危险区范围等不适宜建设区域的自建 房排查、解危整治工作。县农业农村局：负责优化农村自建房审批管理制度；负 责指导农村自建房专项排查整治工作；配合推进农房“X建 事”全生命周期综合服务系统应用落地。县文广旅体局：负责指导用于

5、乡村等级民宿、A级旅游 景区、乡镇综合文化站、文化礼堂、体育用房等文旅用房的 自建房平安隐患排查、房屋信息复核，落实危房解危整治工 作，并协助、配合做好房屋使用平安监督管理。县卫生健康局：负责指导用于医疗卫生用房的自建房安 全隐患排查、房屋信息复核，落实危房解危整治工作，并协 助、配合做好房屋使用平安监督管理。县应急管理局：负责指导全县城乡自建房专项排查整治 工作；监督各职能部门排查整治全过程工作开展进度、成效。县市场监管局：负责指导城乡经营性自建房的排查，落 实危房解危整治工作，严格落实危房不得用作经营性场所的 规定，并协助做好房屋使用平安监督管理。县综合行政执法局：全程参与未经许可擅自改建

6、、扩建、 加层以及改变房屋使用功能等破坏房屋平安行为的排查整治工 作。县消防救援大队：负责指导各乡镇（街道）、各部门开 展生产经营租住（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作; 配合相关职能部门开展检查；对参与生产经营租住村（居） 民自建房重大火灾风险排查的工作人员开展培训。附件3城乡居民自建房平安专项整治信息采集表1.基本情况地址省（市、区）市（州、盟）县（市、区、旗）乡（镇、 街道）村（社区）组路（街、巷）号栋产权人姓名身份证号使用人姓名身份证号房屋用途口经营性自建房（是否同时自住口是 口否）具体用途包含（多项选择）口餐饮饭店口民宿宾馆口批发零售口休闲娱乐口教育培训口医疗卫生口养老服务口生产

7、加工口仓储物流口出租居住口商务办公口农贸市场口宗教场所口其他（请填写具体用途）口其他自建房居（租）人 数行业主管部门：口农业农村局口市场监管局教育局口文旅局民政局口卫健委 民宗局 其他：土地性质口国有土地（口居住用地口商住用地口商业用地口国有非建设用地口其他） 口集体土地（口宅基地口集体建设用地口集体非建设用地口其他）所在区域口城市建成区 口城乡结合部 口城中村 口拆迁安置区 口工业园区 口建制镇 口 集镇口学校周边口医院周边口商贸市场周边口其他房屋基本 信息建筑层数层建筑面积平方米建成时间口建造年代（口1980年及以前口1981-1990年口1991-2000年 2001-2010年口201

8、1-2015年口2016年及以后）口具体年份：年2.建设情况设计方式口有专业设计（或采用标准图集）口无专业设计（未采用标准图集）建造方式口有资质的施工队伍建造口建筑工匠建造口自行建造口其他结构类型口砌体结构（口预制板口现浇板口木或轻钢楼屋盖口石板或石条）口底部框架-上部砌 体结构口钢筋混凝土结构口钢结构口木（竹）结构口土木/石木结构混杂结构口 窑洞口其他改扩建情况是否改扩建：口是 口否，改扩建次数：次改扩建内容（多项选择）：口加层口加夹层口加隔墙口减柱口减隔墙口建筑外扩口其他是否装修：口是 口否，装修是否改变主体结构：口是 口否3.管理情况已取得的 行政许可 （多项选择）口建设用地规划许可证口

9、国有土地使用权证口集体建设用地使用权证口宅基地批准 书口建设工程规划许可证口施工许可证口乡村建设规划许可证口不动产登记口市场主体登记（工商执照）口经营许可证（经营许可行业：）以上手续均无违法建设和 违法审批口是口否口违法建设（口违法占地口违法新建口违规改扩建口违规改变用途） 口违法审批（口违法用地审批口违法规划审批口违法建设审批口违法 经营许可）4.排查情况现场状况1 .周边情况：口无异常口房屋周边地面长期积水；口房屋上装有大型广告牌；口房屋周边 有工程建设和深基坑施工情况；口房屋周边有影响平安的危险因素（例如山体滑坡等）； 口有破墙开门、开窗或开店等影响结构平安的行为，或其他改变使用功能有较

10、大变动情 况。2 .地基基础：口无异常口房屋出现明显不均匀沉降（斜向）裂缝；口外露基础明显腐蚀、 酥碱、松散和剥落；口裂缝持续开展尚未稳定；口出现明显倾斜；口基础局部或整体塌陷 的。3 .墙体构建（单项选择）3.1 砖砌墙：口无异常口墙体普遍开裂，剥蚀严重；口纵横墙体交接处竖向开裂；口墙体 有歪斜；口局部倒塌或有倒塌危险；口使用小型混凝土空心砌块；口受潮渗漏3.2 石砌墙：口无异常口墙体普遍开裂或开裂严重，明显空鼓，局部石料松动；口纵横墙 体交接处竖向开裂，墙体有歪斜；口局部倒塌或有倒塌危险；口墙体采用乱毛石、鹅卵石 砌筑，或砌筑砂浆为泥浆或无浆干砌的。3.3 3生土墙体：口无异常口墙体开裂严

11、重；口墙面明显剥蚀、空鼓严重；口纵横墙体交接 处竖向开裂；口墙体有歪斜；口局部倒塌或有倒塌危险；口处于长期受潮状态或周边排水 不畅的生土墙体。3.4 承重木构架：口无异常口明显腐朽或虫蛀；口梁、楝跨中明显变形或出现横向裂缝； 口梁、楝端部出现劈裂；口柱身明显歪斜；口木柱与柱基础之间错位；口构件纵向有明显 干缩裂缝；口卯棒节点有破损或有拔梯迹象；口承重柱存在接柱或转换情况且未采取可靠 连接措施。3. 5梁柱混凝土构件：口无异常口保护层剥落严重；口钢筋露筋、锈蚀，出现明显锈胀裂 缝；口梁柱出现明显受力裂缝和变形。3.6楼板混凝土构件：口无异常口保护层剥落严重；口钢筋露筋、锈蚀，出现明显锈胀裂 缝；

12、口楼板出现明显受力裂缝和变形。4.楼屋面：口无异常口明显变形口明显裂缝口较严重渗漏口老化破损现场调查 结果口无变形损伤（当房屋无以上情况且处于正常使用情况下）口有变形损伤，具体部位：口墙体口梁柱口地基口屋面口楼板口其他（当存在以上一条或多条状况时，初判存在危险，房屋应进行鉴定，并根据鉴定结论分 类处置。）初步判定口危险房屋（不平安）口暂无危险房屋（基本平安）口潜在危险房屋（需要平安鉴定）平安鉴定口是口否鉴定机构名称统一社会信用代码鉴定时间年 月曰鉴定结论房屋平安等级：DA级 DB级C级 口。级5.整治情况整治措施口管理措施（多项选择）口停止使用 口停止经营 口封控警示口人员撤离口其他口工程措施

13、口撤除重建口维修加固 口其他口违法建设查处（多项选择）口全部撤除口局部撤除口补办手续口罚款口没收口 其他填报人（签名）:填报时间:年 月 日附件4自建房平安隐患自（排）查汇总表（集体土地）乡镇（街道）排查总 数（户）四类重点 房屋数量 （户）发现疑似 危房数量 （户）鉴定确认危 房数量（户）已整治数量 （户）整治方式（户）处分情况C级D级C级D级撤除（新建）维修 加固其他立案 （起）处分 （起）移送（起）全乡镇（街道）XX村 注：本表格每星期三报送至县建设局村镇服务中心附件5自建房平安隐患自（排）查汇总表（国有土地）填报单位（盖章）：填报人:联系 :填报时间:乡镇 （街道）部门排查总数 （户）

14、四类重点 房屋数量 （户）发现疑似危 房数量（户）鉴定确认危房 数量（户）已整治数量 （户）整治方式（户）处分情况C级D级C级D级撤除（新建）维修 加固其他立案 （起）处分（起）移送 （起）全乡镇（街道） 部门XX 注：本表格每周三报县建设局住房保障服务死角盲区。（三）动态清零。排查对象已列入农村房屋平安隐患排 查整治三年行动，违法建设和违法违规审批专项清查行动的, 要在已有工作部署上对房屋状况和数据信息再次进行核实。 加快健全自建房平安常态化长效治理机制，做到“发现一户、 改造一户，动态清零”。三、工作任务（一）全面排查整治1.全面完成自建房排查（2022年7月底前）。主要聚焦城 郊结合部、

15、城中村、安置区、学校周边、工业园区等重点区 域，以生产经营性自建房和改扩建自建房为重点对象，立即 组织开展地毯式全面排查，一是全面排查房屋平安脑患。排 查年久失修，不当使用，存在结构和消防等严重平安隐患的 自建房。二是全面排查建设平安隐患，排查未依法服行基本 建设程序和存在违法新建，改扩建行为的自建房。三是全面 排查使用平安隐患，排查擅自改变用途从事生产经营，公益 事业或者出租前未按规定进行房屋平安鉴定的自建房：对经 平安鉴定的经营性自建房，核查房屋平安鉴定单位资质及鉴 定报告质量情况:排查超过设计使用年限仍在使用的公共服 务类及经营性自建房。四是全面排查场地平安隐患。排查位 于已查明地质灾害

16、隐患点和小流域山洪灾害危险区范围等 不适宜建设区域的自建房。各乡镇（街道）、各部门要根据城 乡居民自建房平安专项整治信息采集表（附件3）内容进行 具体排查，6月底前完成重点区域排查。7月底前完成所有 自建房排查。2.全面完成疑似危房平安鉴定（2022年月底前），各乡镇 （街道）、各部门对排查发现的疑似危房要及时开展房屋平安 鉴定，在排查讨程中发现存在重大平安隐事的自建房，要立 即采取切实有效的平安防范措施，及时制定整治方案，明确 整治任务、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等； 排查中新发现的涉及人员聚集使用或居住的疑似危房，要督 促劝导其立即停止使用，做到边排查，边建档，边腾空，边 治理

17、，严防发生平安事故。7月底前完成重点区域疑似危房 的平安鉴定工作。8月底前完成所有疑似危房的平安鉴定工 作，按房屋所属土地性质汇总形成自建房平安隐患自（排） 查汇总表（见附件4、5）3.全面完成解危整治（2022年12月底前）。9月底前， 率先完成四类重点房屋解危工作，确保消除重大平安隐患风 险。12月底前，所有危房要整治到位，全部销号。所有危 房在整治到位前，必须采取切实有效的平安防范措施，确保 人民群众生命平安。重点抓好防汛防台期间城乡房屋平安隐 患排查整治工作，全面落实1级危房应拆尽拆，（级危房全 面加固并验收合格的要求，强化防汛防台应急响应期间未解 危房屋的平安巡查和风险防控，做到相关

18、房屋隔离防护和人 员全部及时转移。整治完成后，需进行复核监定，重点检查 城乡房屋平安隐患排查治理是否彻底、排查数据是否精准、 危房防控措施是否到位、治理是否符合要求、工作流程是否 闭环，上传照片是否符合、鉴定报告是否真实有效，确认房 屋平安后才可投入使用。（二）健全长效机制1 .严格监管执法。各部门、乡镇（街道）要按照XX省住 房和城乡建设厅关于印发全省违法建设和违法违规审批专 项清查行动方案的通知（X建质安发（2021）52号）要求，依 法催促落实城乡自建房基本建设程序和平安使用责任。一是 加强自建房建设行为监管，严厉打击未经规划批准的修建、 搭建、居住房屋改变为经营性房屋等违法行为。加强限

19、额以 上自建房的设计施工监管，严禁无资质。无许可，无检工验 收，无消防验收的设计施工违法行为。二是加强自建房改扩 建行为监管。严禁擅自撤除，变动房屋基础，梁，柱，楼板， 承重墙。外墙等建筑主体或者承重结构，以及超过原设计标 准增加房展使用荷载等违法行为，三是加强房屋鉴定机构监 管。严禁资质条件不合规、鉴定程序不合法、鉴定结果弄虚 作假等行为，不定期组织对鉴定报告进行抽查，确保鉴定工 作依法依规，鉴定结果科学可靠、真实准确。对排查中发现 的上述违法建设、改扩建、鉴定等行为，各有关职能部门要 依法严肃查处，实施闭环整改，逐项进行整改销号。2 .加强数字用，要充分发挥农房“X建事”系统的作用， 新排

20、查发现的自建房及时录入农房“X建事”系统，同步推 进“XX省农村房屋信息管理系统”原有排查数据的复核工作, 更新相关房屋的模排信息，平安鉴定及解危治理情况，及时 掌握自建房底数分布，土地转性，用途变更以及改扩建等关 键信息：加快推进农房“X建事”贯通运行，强化省市县乡联 动，加强部门协同，确保6月底县域全覆盖。年内实现系统 稳定运行，全面建立农房审批到建设到使用管理的全生命周 期闭环管理机制：突出应用系统平安预警模型分析，开展科 学化、精准化排查，对发现疑似危房利用“危房改造”场景 进行闭环处置，充分利用数字化手段守牢农房平安底线3 .坚持动态监管。加强在建农房质量平安监管，严格执 行带方案审

21、批和过程“四到场”等制度，加快推行建房过程 日志管理等机制；加快推进城镇房屋调查登记工作，各有关 部门要及时开展调查登记和房屋建档，充分运用XX省城镇 房屋平安信息系统，健全完善城道房屋基础信息库，统筹抓 好隐患排查和问题整改，形成城镇房展平安隐患从发现到销 号的工作闭环；加强房屋平安鉴定报告和解危档案的归集和 管理，发现新增危房或解危状态变更时要及时录入或更新相 关信息，做到治理过程留影像，档案记录可溯源；完善动态 监管机制，通过对房屋常态化、网格化、全覆盖巡查以及部 门间数据共享，多渠道获取危房信息，强化落实行业监管责 任、乡镇（街道）属地责任、所有权人（使用人）主体责任，做 到“发现一幢

22、（户）、改造一幢（户），实现动态清零二四、保障措施（一）加强组织领导，进一步提高政治站位，强化思想认 识，抓紧抓好自建房平安专项整治行动。县政府成立以主要 领导任组长的自建房平安专项整治工作领导小组（附件）以 专班化形式统等推进自建房平安隐患排查整治工作，各乡镇 人民政府，街道办事处对本辖区自建房平安工作负总责，各 部门对本系统自建房平安工作负总责，要认真研究，周密部 署、精心组织，参照成立相应的工作领导机构，制定实施方 案，成立工作专班，实行实体化运作，协调解决排查整治过 程发现的各类问题，确保责任落实到位。（二）强化技术保障，建设部门要牵头组建专业队伍对排 查整治工作进行技术指导，统筹设计

23、、施工、监理、检测等 专业机构和技术人员广泛参与排查整治工作，并根据规定择 优组建专业鉴定队伍。（三）强化执法保障，县综合行政执法局要组织执法力量 下沉乡镇（街道）全程参与未经许可擅自改建，扩建，加层 以及改变房屋使用功能等破坏房屋平安行为的排查整治工 作，其他职能部门要严格按照“谁许可谁负责，谁主管谁负 责”的原那么，统一认识、强化措施，统筹做好城乡自建房安 全隐患排查整治工作（各部门职责见附件2）,同时，县财政要落实好排查整治行动相关经费的保障工作,（四）强化督查考核，将自建房平安专场整治工作列入县 委县政府对各乡镇（街道）各相关部门综合考核，县专班将 不定期对各乡镇（街道）、各部门工作开

24、展情况进行督查，重 点检查辖区内自建房行政许可情况工程建设情况房房使用 情况，属地改府及部门监管情况，同时，将对排查整治推进 情况进行通报。各乡镇（街道）各有关单位要主动担当，靠前 作为，建立一把手带队开展监督检查、考核巡查的工作机制, 压实压紧全链条监管责任，绝不允许麻痹松懈、推诿扯皮、 被动应付，对工作履职不到位、责任落实不明确，排查整治 进度慢的，县政府将予以约谈催促，造成严重后果的，将依 法追究责任。本实施方案自2022年6月9日起施行。附件：1. XX县自建房平安整治工作领导小组名单2.县直部门工作职责3,城乡居民自建房平安专项整治信息采集表.自建房平安隐志自（排）查汇总表（集体地）

25、4 .自建房平安隐患自（排）查汇总表（国有土地）附件1XX县自建房平安整治工作领导小组名单组长：XXX （县委副书记、县长）副组长：xxx （县委常委、常务副县长）XXX （副县长）成员：XXX （县委统战部副部长、民宗局局长）XXX （县教育局局长）XXX （县公安局常务副局长）XXX （县民政局局长）XXX （县财政局局长）XXX （县自然资源和规划局局长）XXX （县建设局局长）XXX （县水利局局长）XXX （县农业农村局局长）XXX （县文广旅体局局长）XXX （县卫生健康局局长）XXX （县应急管理局局长）XXX （县市场监管局局长）XXX （县综合行政执法局局长）XXX （县消防救援大队大队长）领导小组下设专项整治工作专班办公室，办公室设在县建设局，XXX兼任办公室主任，XXX任办公室常务副主任，县自然资源和规划局、县建设局、县农业农村局、县应急管 理局、县市场监管局、县综合行政执法局等单位分管领导任 办公室副主任。领导小组办公室负责统筹指导、综合协调全 县自建房专项整治工作，各成员单位按照部门职责分工抓好 各领域内专项整治工作。专班实行联络员制度，各联络员负 责本部门任务落实、汇总反应等具体工作，专班视工作需要, 由县建设局牵头组织工作会商，研究推进专项整治工作。