XX镇村级债务化解方案.docx

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1、XX镇村级债务化解方案根据XX省农村集体资产管理条例和县委、县政府 关于XX县消除集体经济薄弱村三年行动计划（X委办发 2021 78号）及关于印发XX县村级债务化解方案的通知 （X农三资”办20211号）等文件精神，XX镇制订以下 村级债务化解工作方案。一、总体目标以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化 解债务长效机制为主要内容，按照“摸清底数、分类处理、 逐年消化，控制新债”原那么，将化解村级债务与开展村集体 经济、规范“三资”管理、健全民主监督机制相结合，统一 部署，规范操作，取得明显减债效果。自2021年起至2023 年，计划通过三年努力，严禁新增债务（债务不含“一事一 议”

2、资金、专项应付款和暂收款），调优债务结构多措化解 债务。核实确定债务基数后，根据债务基数逐年化解,2021年 化解总债务的30 %, 2022年化解总债务的60%,到2023年 年底，基本完成债务化解任务，各村负债控制在合理范围之 内。二、实施步骤（一）全面清理核实村级债务提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村 级账内账外债务清理审核工作，对村级组织形成的各类债务 进行全面核实，摸清底数，分类清理。账外债务确属村集体 债务的，需经股东代表大会同意，公示后纳入账内核算，对 村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务 台账和债务数据库，锁定债务基数。（二）积极稳妥化解村级债务根

3、据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原那么， 明确归还责任，落实到具体个人。结合实际制定化解村级债 务实施方案，采取切实措施，整合现有资金，优先化解农村 基础设施建设、公益事业开展等方面的债务，要把农户、村 级工程业主等个人债务的化解放在突出位置，盘活闲置资产, 清理低价合同或不合理合同，做足土地资源文章，增加村集 体经营性收入;清收陈欠往来款，减少不合理开支。三、化解措施（一）明晰债务提高认识，严格程序，组织力量开展村级债务清理工作， 对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数, 分类清理，从村级民主决策和管理上对现有债务进行全面清 理和明确，对清理结果逐笔登记造册，建立村级

4、债务清单， 并张榜公示。（二）清除债务对村级债务进行集中清理，对应由个人或其他单位（组 织）承当责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位确已撤 销或债权人已放弃债权的债务，要依程序及时予以核销；对 村集体历史上形成的不良借贷资金，符合条件的要按规定程 序上报审批，积极争取做呆账、坏账核销处理;对多重债务 关系，要积极开展三方或多方协商，达成一致意见后，采取 债权债务对口划转、相互冲转账抵账等方式消化债务；降息 减债，对借款本金和利息逐笔清查，清查结束后仍然滞留账 外的借款，村级组织将不成认。村级借款利率一律降至金融 部门规定的同期同档贷款利率标准之内。对明知村里没有支 付能力而盲目建设、因监管

5、不力工程质量不合格或工程款未 控制在财政补助范围内造成的欠款、借款一律取消利息（上 级规定自筹的除外）;减免债务，对于村里欠所辖乡镇（街道） 或部门的借款、欠款，政府要给予适当减免或免除。（三）清收债权全面查清村级集体各类应收款项和未兑现承包（租赁） 合同，逐一制订清收计划，明确每笔应收款项清收时间节点, 采取切实可行措施组织催收，确保“应收必收”。同时，对 已签的承包合同（协议）重新审定，对不合理的，明显低价的 承包合同，通过双方依法平等协商、按照相应程序进行修改 和完善。（四）规范“三资”以收定支，严格控制非生产性支出，严禁用集体土地征 用费、留用地和集体经济开展资金用于村干部报酬、商业性

6、 保险.等；福利费发放实行“先提取，后发放”原那么，严禁福 利费未先提取而予以发放;规范村集体工程工程管理，县级 政府及相关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产 开发工程，必须足额安排资金，需村级组织安排工程配套资 金的要确保村级有足够自有资金才予安排工程，各村要严禁 没有资金来源建工程，严禁擅自举债扩大建设工程规模，严 禁超标准建设形成村级债务，强化村级资金的收支管理，严 格执行先理财后入账、收支预决算、费用支出定额管理、非 现金结算等制度，增加集体存量资金。（五）建立制度健全完善各项涉债管理制度，规范举债程序，从源头控 减村级债务。一是建立新增债务申报审批制度。村级组织确 需举债的，在

7、村集体研究通过的基础上，必须事先报请乡镇 （街道）党政领导班子会议批准同意后再按照规定程序经村 民（股东）代表会议表决。二是实施动态管理和监控制度、不 得举债兴办公益事业、弥补经费缺乏、垫各项费用；村级组 织不得提供借款担保，未经审批不得违规举债；三是建立健 全责任追究制度，对擅自违规举债的，按照“谁签字、谁负 责”的原那么，追究当事人的责任。四、工作要求（一）加强组织领导XX镇政府成立由镇长任组长，分管领导任副组长，各驻 村干部及相关人员参加的村级债务化解工作领导小组，并设 立办公室，确定专职人员具体负责协调、指导和催促村按时 保质完成村级债务化解工作任务，各村组建以党支部书记为 组长、村委

8、主任为副组长、村监会主任及相关人员组成村级 债务化解工作小组，具体负责做好村级债务化解工作。（二）强化责任追究强化监督考核，将村级债务化解工作纳入对村工作考核 内容之一。各村要提高认识，切实把化解旧债、制止新债工 作提上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。根据村 级经营管理需要和债务归还能力，对村级债务规模设置警戒 线，但凡违反规定擅自借或盲目建设发生的村级债务，按照 “谁举债、谁负责”的原那么处理;对造成损失的要追究主要 责任人和有关责任人的责任。制定村级债务化解方案，并把 村级债务化解工作列入村干部政绩考核的重要内容，与村干 部工资挂钩，与上级奖励资金挂钩，对债务锁定后出现新增 债务的村主要负责人要说明情况;对债务化解不力的村，对 主要负责人进行问责。