农村集体产权制度改革工作总结汇报精选两篇.docx

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1、农村集体产权制度改革工作总结汇报精选两篇农村集体产权制度改革工作总结汇报会泽县农村集体产权制度改革工作在县委、县政府的正确领导下, 在市产改办的精心指导下，认真贯彻落实中央、省、市的部署要求， 扎实工作，稳步推进。全县农村集体产权制度改革工作机制健全、措 施有力、成效明显。现将具体评估工作总结报告如下：一、工作完成情况（一）按期完成农村集体资产清产核资工作。我县清产核资工作 从2018年10月开始启动，印发了中共会泽县委会泽县人民政府关 于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（会发201818 号）、会泽县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室关于全面 开展农村集体资产清产核资工作的通知（会

2、农产改办20191号） 文件，文件中规定了农村集体资产登记、保管、使用、权属界定、处 置制度以及年度资产清查制度、定期报告制度，价值评估制度，对政 府拨款、减免税费等形成资产有明确要求。针对2017年度各村资产、 资源情况进行了细致的摸底调查，明确不良资产及债务核销处理方法, 围绕妥善处理债权债务和其他历史遗留问题，重点清查核实未承包到 户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等, 做到账证、账实相符。截至2019年5月底，全县23个乡（镇、街道）、 377个村（社区）、4061个村民小组已全面完成清产核资工作的主体 任务，由村清产核资领导小组负责逐笔在村务公开栏上进行公示，

3、时 间不少于7天。经统计全县清查村组资产账面总额为12.99亿元，核330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、 出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有 52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转 的总面积到达1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的 708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及 相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该 项工作的开展奠定了坚实基础。具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书 记为组长，镇

4、长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、 相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设 办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办 公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村, 全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求 及全镇实际，镇党委政府召开发动会，制定出台*镇关于农村产权 制度改革的实施意见。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机 构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。 在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认 识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障

5、。二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表 会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征 求意见，并认真学习*镇关于农村产权制度改革的实施意见，要 求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革 的有关知识，发动群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同 村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并 在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣 传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的 目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论气氛。在确 权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组

6、长组成村级议事 机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织 全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了培训 和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲 解和分析，使工作人员做到心中有数。三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会 主任参加市区培训1班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及 领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依 据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员 重点对该项工作的各项程序进行培训I,切实提高工作人员的业务能力。 四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二

7、阶段工作 开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行 复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。五是按照一村一策的原那么，制定各试点村实施方案。镇党委政府 确定的工作原那么是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组 织实施。根据土地变更情况，就是第一条提到的情况，经过分析，三 个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前 各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。 具体方法是，对调地换地的，双方签订协议,签字并经村委认可存档， 出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步 制定了几条工作原那么，一是对

8、侵占扩大种植面积的，经现场指认，按 照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实 情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行 答复。六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好 摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深 入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工 作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进 行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导， 及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天 按时各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的 工作进度。调查

9、摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据 审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的 问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。 组织各村结合自身实情，（）进行解释和调处，对法律法规无明确归档 的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召 开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作,及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。二、下一步主要工作目标一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后

10、予以确认。二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当 天一汇总、两天一调度的原那么，确保工作有效推进。三是化解矛盾，确保社会稳定。在抓进度、抓质量的同时，要抓 好矛盾处理，要做到提前预见矛盾，合理防止矛盾，化解新的矛盾, 确保该项工作如期顺利圆满完成。实总额16.7亿元（其中，流动资产账面总额为1.7亿元，核实总额为 L77亿元，应收款项账面总额为0.06亿元，核实总额为0.07亿元， 农业资产账面总额为0.83亿元，核实总额为0.85亿元，长期资产账 面总额为0.6亿元，核实总额为0.7亿元，固定资产账面总额为9.86 亿元，核实总额13.38亿元）。清查账面经营性资产L96亿

11、元，清查 核实经营性资产2.1亿元。全县现有集体土地总面积为868.5万亩（其 中，农用地面积791.32万亩（含耕地203.35万亩，林地419.8万亩，园地 3.82万亩，草地137.94万亩，农田水利设施用地0.38万亩，养殖水 面0.26万亩，其它农用地25.77万亩）建设用地面积34.55万亩；未利 用地面积42.63万亩。此次清产核资，共盘盈资产3.71亿元，其中经 营性资产0.14亿元，清产核资成果数据全部录入全国农村集体资产 清产核资信息系统100%完成任务；按照上级工作要求，我县在上一 次清产核资的基础上，于2020年5月底前严格依规定程序完成全县 2018年和2019年两个

12、年度的资产、资源清查工作，并全部录入清产 核资系统平台，完成率到达了 100%。（二）农村集体经济组织成员身份界定工作。坚持“以户籍登记 为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以一事一议结果为 准”的原那么，结合村情实际，由各村提出股东资格认定方法，经村民 大会表决通过实施o为充分保障农村集体经济组织及其成员的合法权 益，结合实际情况印发了会泽县农村集体产权制度改革工作领导小 组办公室关于农村集体产权制度改革股权设置与成员身份确认工作 的指导意见（会农产改办（2019）11号）文件。文件中确定了基 本原那么，重点提出了 “尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可” 原那么，争取做到应确尽确

13、。在工作流程上，我们要求必须按以下七个 步骤进行：1成立组织、2发布公告、3摸底登记、4制定方案、5审 核公示、6上报备案、7档案归档，截止到2019年12月底全县所有 行政村已完成成员身份界定工作，完成率达100%。通过公示，已确 定成员身份信息核实28.9923万户97.6412万人，编制成员名册的村 达100%,由于工作扎实有效，至今没有因成员界定问题出现上访情 况。（三）经营性资产股份合作改革工作。2019年9月印发了会 泽县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室关于农村集体产权 制度改革股权设置与成员身份确认工作的指导意见（会农产改办2019）11号）文件，把经营性资产进行折股量化到

14、人，截止2020 年4月底,全县经营性资产折股量化到集体成员的村组比率达100%, 所有村组都进行资产量化。截止目前改革时点量化资产总额为 129928.96万元，其中量化经营性资产总额19644.27万元。全县股本 总额20967.24万元，其中成员股本总额为16773.79万元。（四）赋予农民集体资产股份权能工作。根据会泽县农村集体 产权制度改革工作领导小组办公室关于农村集体产权制度改革股权 设置与成员身份确认工作的指导意见，各乡（镇、街道）也制定了 指导意见，县、乡两级均指导农村集体经济组织建立健全集体资产收 益分配制度，明确规定收益分配，实施改革的村组根据实际情况合理 确定集体股与个人

15、股之间的比例，集体股所占比例一般不得高于20%、 个人股所占比例一般不得低于80%,也可以根据实施情况不设立集体 股，集体只提留公积金和公益金。个人股以明确具有成员资格和保存 社员资格的人员为主要对象，对符合条件的集体经济组织成员，不管 年龄大小，一律享有股份，基本按照人均一份的原那么进行股权量化。（其中，少数乡镇出现1人5股或1人10股的现象）；在股权管理 上提倡静态管理，即实行“按户持有、生不增、死不减”原那么，有部 分乡（镇、街道）为了公平公正，采用“动态管理”的方式进行，按 照5年或10年一调整的方式管理。全县村集体产权制度改革设置了 1137755股，其中成员股东910204股，集体

16、股227551股，现在平均 每股价值184.28元。（五）发挥农村集体经济组织功能作用。制定了 “农村集体经济 组织示范章程”模板，将模板发到各乡（镇、街道），依此制定本乡 （镇、街道）集体经济组织章程。组织相关人员参加集体经济组织赋 码登记的手续、工作规那么和业务流程培训L全县有1个街道成立了“会 泽县宝云街道股份经济合作总社”、372个村（社区）成立了 “股份 经济合作联合社” 8村民小组成立了 “股份经济合作社”。县产改办 统一注册赋码了组织登记证书，制作了组织机构牌子、刊刻了公章。 大局部村（社区）党组织书记通过选举程序担任村级集体经济组织负 责人,合计204人，占全县总村数的比例55

17、%。二、采取的工作措施 （一）强化组织保障，精心组织实施我县把农村集体产权制度改革作为全面促进城乡融合、助推乡村 振兴的重要动力，坚持三个强化，全力组织实施。一是强化组织领导。 将农村产权制度改革纳入全县深化改革的重要内容，实行重点管理, 重点调度。成立了由县委副书记、分管副县长为“双组长”的工作领 导小组，县直有关单位单位和乡（镇、街道）主要负责人为成员的农 村集体产权制度改革工作领导小组，负责统筹协调全县产改工作办, 领导小组公室设在农业农村局，从相关部门单位继续抽调工作人员集 中办公，负责农村集体产权制度改革工作日常工作，各（镇、街道） 成立了相应的组织领导机构，在各涉改村（社区）成立产

18、权制度改革 工作组，形成了县乡村三级联动、齐抓共管的工作格局。二是强化工 作落实。县委、县政府主要负责同志屡次深入一线调研指导，现场推 进部署。领导小组定期召开联席会议，定目标、勤调度、压责任，及 时协调解决工作中存在的问题。结合实际出台了 3个指导意见，即:清产核资指导意见、成员身份认定指导意见、集体资产股 权设置与管理指导意见。明确了改革的任务目标、时间节点，确保 了干有依据、改有方向、推有标准、完有时限。编制了农村集体产权 制度改革工作操作程序、配档表、流程图、清产核资登记表和人口调 查摸底表等业务指导材料，确保我县农村集体产权制度改革工作各个 环节环环相扣、经得住历史检验。三是强化宣传

19、引导。举办农村集体 产权制度改革暨清产核资工作培训班45期，培训产改工作人员3100 余人次，通过入户走访、咨询调研、群众座谈、张贴标语、悬挂横幅、 短信微信等方式，广泛宣传发动，做到宣传工作全覆盖、无死角，实 现了干部群众从消极疑惑向主动参与的转变。（二）把握重点环节，积极稳妥推进一是摸清资产底子。由村（社区）“两委”、村务监督委员会成员， 群众代表组成清产核资工作小组，一村一策制定清产核资方案，在依 法依规、尊重历史、正视问题、全面清理、摸清家底的基础上，区分 经营性资产，资源型资产和公益性资产，并分类登记造册登记，建立 全完善台账，通过村民大会进行审核确认，完成全国清产核资系统上 报。二

20、是确认成员身份。坚持“以户籍登记为基础，以法律法规为依 据，以村规民约为参考，以一事一议结果为准”的原那么，结合村情实 际，由各村提出股东资格认定方法，经村民大会表决通过实施。全县 完成成员身份确认28.6908万户97.6412万人。三是明确权益份额。 因村制宜确定资产量化范围，对集体的经营性资产进行量化，公益性 资产、资源性资产暂不量化。全县完成股权设置101.6万余股，其中 大局部村（社区）按照按一人1股设置，少局部集体经济开展较好的 村设置了，出现每人10股或5股的设置。（三）注重程序规范，确保改革成效一是注重改革民主性。按照“一村一策”的方式，每村结合自身 实施，制定好改革方案，方案

21、出台前召开由村民小组长、党员代表、 群众代表参加的意见征求会，反复修改，最终形成方案提交村民大会 表决通过。人员摸排上，坚持上门核实、户代表签字、及时张榜公布 的程序进行。重大事项上，由村民代表表决，三分之二以上人员同意 方可通过。二是注重成员界定严肃性。以群众享受改革成果为目标, 制定了成员身份确定指导性意见，对法律、法规明确规定的对象全额 享有股权，对不符合条件的人员坚决予以剔除。三是注重产改工作成 效性。抓住脱贫攻坚工作历史机遇，产改工作与精准扶贫工作的中利 益联结机制建设有机结合起来。2016年以来，全县投入约22亿元产 业扶贫资金和集体经济开展资金，形成的资产收益，纳入到村集体资 产

22、管理，并把资产股权量化到355个脱贫出列村的村集体经济中，确 保了每个村集体经济收入每年均在5万元以上，全面解决了村“集体 经济空壳”和“经营性资产为零”的难题。三、存在的主要问题（一）对产改工作认识不到位。从全县来看，县内各村经济情况 差异较大,城区三个街道集体资产相对较多，村民对改革期望度较高, 而在一些集体经济薄弱的农村，改革对群众吸引力不大。一些群众的 积极性没有预期的高，认为改与不改没什么区别。还认为，村级的经 营收入，原本由村级负责人说了算，现在改革后，村委、村支部弱化 了其权力，存在一定消极心理。（二）农村集体三资管理不完善。会泽县实行农村集体三资委托 代理服务工作，由乡镇办三资

23、委托代理服务中心代行管理，集体“三 资”管理监管力量薄弱，乡镇办一级农经站职能分散、人员少，监管 力量严重缺乏。产改工作完成后，乡镇对新成立的农村集体经济组织 如何监管，监管履行哪些程序缺少政策依据。（三）成员身份界定有难度。因扶贫已整村异地搬迁的行政村, 在此次产权制度改革过程中面临着清产核资、成员界定、股权设置等 诸多问题。比方，行政村搬迁后，成员户口已迁入其他行政村，但资 产还保存在原村，成员界定有一定难度。四、工作建议（一）完善机制。由于各村集体资产少，收益不明显，可观分红 条件，群众不理解，积极性不高，需要更加完备的法律来保护，把政 策上升到法律地位，提高群众的意识，保护集体资产不流

24、失。（二）明确职责。明确负责人、报账员的法律义务，界定好集体 资产产权和登记工作，加强村级的业务培训力度，尽量稳定报账员队 伍，搞好登记工作，发挥好报账员的业务监督作用、严格实行资产保 值、增值制度。（三）规范程序。明确承包制度，村集体组织将集体所有的资产、 经营工程发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原那么进行, 签订承包合同，时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。 要上升到法律意义，一方面保护集体资产不流失，另一方面保护承包 人的利益，鼓励产权流转。农村集体产权制度改革工作总结汇报按照县农业农村局要求，我镇积极配合开展农村集体产权制度改 革并圆满完成任务，现将工作总结报告如下

25、：、基本情况我镇农村集体产权制度改革已完成组织100个，其中村级组 织7个，组级93个（按合组前改革），成员身份确认27,834人。改 革时点总资产40377797.11元，其中村级18627066.31元。股权设置 完成村级组织7个，组级组织54个。二、工作举措一是高度重视，早部署早宣传早实施。明确改革指导思想和 基本原那么、改革对象和范围、实施步骤和工作要求。二是加强工作指 导和业务培训。根据前期完成的清产核资工作，指导村级开展改革时 点成员确认、成员信息核实收集、成员大会讨论产生成员名单理事会 监事会名单、股权量化分配及收益份额分配等，指导完善相关档案收 集整理归档。三是完成村级和组级全

26、国农村集体资产监督管理平台录 入。认真完成农村集体经济组织信息完善和镇级审核工作，完成了所 有股权量化集体经济组织方案设置和份额（股份）设置，完成了改革 资料分类上传确认。农村集体产权制度改革工作总结汇报现将*镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：一、农村产权制度改革工作开展的基本情况*镇位于*区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村， 70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口 4.5人，耕地面积 34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇*、*、*三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回