别把听证异化.docx

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1、别把听证异化#一社区为了防止有人骗取低保，想出个新招：但凡申请低 保的居民必须经过听证会这道关。在首次低保听证会上，一 个40岁女性居民成为了主角，承受了社区内17位居民代表 的轮番提问，最后终于“过关（京华时报*月15日）我不知读者们看了这那么消息是什么感觉，尽管社区这一 举措是为了防止有人骗取低保，用心可谓良苦，可这种让一 个弱者为了生存救助开展所谓的听证，不免有伤人自尊之嫌。 且让我们先从法律上解构听证。在行政管理活动中，要求听证，首先是作为行政相对人 的公民、法人及其他组织的一项权利。因为听证公开开展， 由相对中立有第三方（即非直接参与管理活动的国家工作人 员）主持，行政相对人能开展充

2、分的申辩等等能有利于保护 行政相对人的合法权益。因此，听证是行政相对人的一项程 序性权利。例如行政处分法第四十二条规定：行政机关 作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等 行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利; 当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。其次，参加听证在涉及某些行政领域时，是行政相对人 的一种义务。这主要是行政相对人在这些行政领域负有举证 责任而延伸的一种义务，这种举证责任主要在以下二方面： 一是在行政许可领域，许可事项对公共平安存在重大隐患或 其他涉及重大公共利益的事项，行政相对人要对其具备许可 的条件开展举证；二是在给付行政领域，除涉及申请人生存

3、救助事项外，由申请人对其具有行政法上的请求权担负举证 责任。既然行政相对人在这些行政领域负有举证责任，当然 行政机关基于维护公共利益和其他利害关系人利益的需要, 并为满足公众的知情权，开展“阳光行政”，要求相对人参 加听证，相对人就没有理由拒绝参加。行政许可法第四 十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证 的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的 重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。低保，顾名思义是指最低生活保障金，申请低保是公民 在公法上所享有的生存救助请求权。如果行政机关拒绝给予 申请人低保，申请人可以要求听证，这是行政相对人一项权 利。而在#这一

4、社区，申请人并未要求听证。但是，申请人 是否有参加听证的义务呢？答案是否认的，因为一是在给付 行政领域，生存救助请求权比拟特殊，直接关系到申请人的 生存权利，因此学者们普通认为应由行政机关承申请人是否 具有请求权的举证责任，这样才能更好维护公民特别是弱者 的权利。因此，既然由行政机关担负举证责任，行政机关就 没有要求申请人必须参加听证，进而在听证会上开展举证的 义务。其二是申请人申请低保这种生存救助请求权，与公共 利益关系不大，也无其他利害关系人，不需要举行听证会这 种形式来维护公众利益和利害关系人的利益，公共的知情权 也可以用张榜告知等形式得到满足。#这一社区要求申请低 保的居民必须经过听证会，是没有法理上的依据。更何况, 正如有人提到的，让生活陷入困境的人，在平日的生活中遭 受歧视的人，又在听证会上让他们隐私一揽无余，伤其自尊, 这在伦理道德上也很难说的通。听证本是维护弱者权利和保护公共利益的一种程序性 权利，如果将听证当作对付弱者的工具，无疑是对听证的异 化。因此，低保听证会还是不搞为好。通联：省 市人民检察院杨涛华东政法学院法律硕士:3 4 1 0 0 0E?mai1：taol991163. net tao9928tom