大力推进清廉乡村建设实施方案.docx

《大力推进清廉乡村建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大力推进清廉乡村建设实施方案.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX市大举推进清廉乡村建设实施方案为贯彻落实中共XX壮族自治区委员会关于大举推进 清廉xx建设的意见(xx (2022) x号)、中共xx市委 员会办公室印发中共xx市委员会关于谱写清廉xx建设XX 篇章的实施方案的通知(XX (2022) X号)精神，切实 推动我市全面从严治党向基层延伸拓展，做实乡村基层党风 廉政建设，服务保证乡村振兴战略实施，根据自治区农业 农村厅关于印发大举推进xx清廉乡村建设实施方案的通知 (xx (2022) xx号)的工作部署，接合我市实际，制定本方 案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持和加强党关于乡村振兴战略实施的全面领导，围绕“

2、建大 港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，把清廉乡村 建设融入“美乡村”全进程各方面，以农村基层党风廉政建 设和乡村振兴战略部署为主线，抓住村“两委”干部(含驻 村“第一书记”，下同)这个关键，面向基层群众这个主体， 坚持标本兼治，突出源头防治，经过进一步完备基层监督机 制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保证，切实解决 群众身边的腐败和作风问题，推动清廉思想、清廉制度、清 廉文化融入乡村建设各领域和全进程，打造政治清明、干部 及乡风文明示范带，积极推进乡村振兴文明实践积分制，广 泛开展文明实践活动，弘扬文明新风气，打造XX特色清廉 文化品牌，将清廉文化融入到村“两委”干部的日常生活中

3、， 使他们成为正能量的导致者，在乡村加快形成学廉、知廉、 倡廉的良好气氛。（责任单位：市委宣传部，市纪委监委驻 市委宣传部纪检监察组、驻市农业农村局纪检监察组，市文 化广电体育旅游局）2.推进优良家风村风民风传承。挖掘和弘扬优秀家风文 化，推动开展“立家训、树家风”以及优秀家训”挂厅堂、 进礼堂、驻心堂”等相关活动，注重村级党员干部家风建设， 挖掘村级党员干部的优良家风家训，敦促导致村“两委”干 部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的家风建设带动村风民风的 转变。将推动移风易俗、建设文明乡风工作纳入年度精神文 明建设专项绩效考核。开展“六好”（好公婆、好夫妻、好 媳妇、好儿女、好邻里、好乡贤）身边典范

4、选树，文明家庭 和星级文明户等推选和展示宣传活动，选树群众看得见、体 会到、在身边的先进典范和典范，让身边典范影响身边人。 发挥村规民约和居民公约在基层民主自治中的“软制度”作 用，打造一批移风易俗示范点，传递更接地气，群众更易学 的正能量。在显著位置设立移风易俗、文明新风、“一约四 会”宣传栏，开展关爱未成年人公益广告以及身边好人、道 德模范、文明家庭、最美人物等先进人物事迹、宣传普及传 染病防治、禁毒防艾、健康科普等知识宣传展示。持续开展 “十佳”村规民约（居民公约）主题学习宣传活动，强化关 于村（社区）规矩修订村规民约（居民公约）指导工作力度， 联合司法等部门指导镇（街道）落实村规民约备

5、案制度，指 导将清廉乡村的价值导向融入村民公约之中，导致广大群众 认真学习、自觉践行村规民约（居民公约）要求。为村（居） 民行为举止提供衡量标准，深入推广农业农村部发布的“农 村高价彩礼、大操大办等不良风气整顿一张图”等乡村治理 典范做法，大举抵抗成规陋习，弘扬文明新风。关于红白理 事会等群众组织建设和发挥作用情况、村规民约制定和公示 情况、成规陋习整顿等进行明察暗访和通报曝光。探索乡风 文明与融媒体中心融合宣传方式，发挥融合融媒体互联网宣 传范围广、传递即时性与乡风文明阵地覆盖范围广、资源丰 富等优势，扩大乡风文明宣传范围、提高文明村镇影响力。 发挥道德教化在乡村熟人社会中的作用，孕育富有地

6、方特色 和时代精神的“新乡贤”文化，导致乡民、修养民风，推动 移风易俗，打造风清气正的文明乡村。以铸牢中华民族共通 体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村创立，推动营 造团结、和谐、文明、健康的社会风气。（责任单位：市委 宣传部，市民宗委、民政局、农业农村局、乡村振兴局）3推进乡村清廉文化阵地建设。深入推进廉政文化进乡 村活动，在美丽乡村建设和农村人居环境整顿进程中，挖掘 乡村清廉文化底蕴及特色，接合最新廉洁法规要求，突显文 化元素，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入 工程计划设计，打造小而精细且与村庄环境自然和谐的乡村 廉政教育亮丽风景，让干部群众在廉政环境中受熏陶。接合 本地经

7、济、环境、交通实际情况，着眼于服务大局、服务群 众，深入开展新时代文明实践活动，进一步推进“中心+所 +站”三级文明实践阵地建设。聚焦群众需求，新时代文明 实践中心（所、站）接合工作实际，诀别组建理论宣讲、文 化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、 卫生环保、乡村振兴（扶危济困）等常备志愿服务队伍和假设 干具有特色优势的志愿服务队伍开展为民服务。鼓励各级文 艺团体下基层开展演出活动。持续开展文化惠民活动，鼓励 创作一批乡村题材的文艺作品。实施“XX有戏”行动计划, 开展“文旅五进”活动（进农村、进校园、进社区、进企业、 进景区）。开展“我们的中国梦”一一文化进万家活动，持 续推进

8、农村公益电影放映、戏曲进乡村、“壮族三月三”、“欢乐田园”、“和谐之声”进乡村等活动。开展“推进移 风易俗助力乡村振兴”、“扫黄打非”、“清朗”、“剑 网”、“护苗”、禁毒宣传等文明实践活动，破除成规陋习， 抵抗封建迷信、非法宗教渗透活动，形成崇德明理、绿色发 展的现代文明新乡风。持续开展文明家庭、道德模范、身边 好人等评选活动，常态化培养选树典范推进家庭文明建设, 不断推动社会良好风气的形成，不断提升民众素质与文明程 度。坚持实践育人，深入开展爱国卫生、垃圾分类、文明出 行、文明旅游、文明养宠、文明餐饮等文明实践活动，导致 广大群众养成文明健康生活习惯，共筑美好生活家园。推进 一批能表达家风

9、家训、耕读报国、以案说法、警示教育等特 色的乡村廉政文化示范点和教育基地的建设，使之成为我市 清廉乡村宣传教育的重要阵地。（责任单位：市委宣传部, 市农业农村局、文化广电体育旅游局、乡村振兴局、生态环 境局、民政局）五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。根据自治区党委 和市委关于大举推进清廉建设的工作部署，市清廉乡村建设 工作小组设立工作专班，市农业农村局作为牵头单位，负责 清廉乡村建设整体工作的统筹协调。市清廉乡村建设工作小 组各成员单位要承当起各自业务职责范围内的清廉乡村建 设工作责任，明确工作目标和具体措施，制定工作计划，强 化服务扶持，分步骤、分阶段推进。各相关部门关于辖区内

10、清廉乡村建设负主体责任，关于照本实施方案细化制定具体 方案，有效落实工作举措。（二）强化督查问责，务求工作实效。各责任单位尽快 建立完备明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭环 责任体系。市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组及市清 廉乡村建设工作专班要加大监督力度，关于工作推进不力、 搞形式走过场的，敦促整改、约谈与追责，力求把解决实际 问题、为群众办实事好事贯穿于清廉乡村建设全进程。（三）强化气氛营造，形成工作合力。清廉乡村建设是 一项系统工程，各责任部门都是参与者、推动者。要充分发 挥清廉乡村建设工作小组责任单位作用，加强清廉乡村建设 的理论研究、经验总结，经过开展清廉乡村示范村创立评

11、选 活动，大举挖掘和宣传清廉乡村建设工作中好的经验做法和 先进典范，营造比学赶超、创先争优的气氛，形成全市上下 合力推进清廉乡村建设的良好局面。（四）强化宣传导致，即时报送信息。各级各相关部门 要充分应用宣传栏、网站、微博、微信公众号以及报刊等媒 介，开辟清廉乡村建设专栏，加强宣传导致，发动广大群众 积极参与到清廉乡村建设中来，增进社会各界关于清廉乡村 建设的认同支持。各部门在推动落实进程中的典范经验、存 在问题和意见建议要即时报送市农业农村局。市清廉乡村建 设工作小组各责任单位和各县（区）农业农村局每月20日 前以月报形式即时向市农业农村局报送工作推进情况，以便 汇总上报。清正、社会清朗的清

12、廉乡村，为我市高水平实施乡村振兴战 略提供坚强保证。二、工作原那么（一）坚持统筹推进，服务大局。紧紧围绕党中央、自 治区党委和市委各项决策部署，将清廉乡村建设与村级基层 组织建设、乡村产业孕育、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡风文 明建设以及创新基层社会治理等工作有机接合起来，统筹推 进，为全市经济社会开展提供和谐有序、充满活力的基层社 会环境。（二）坚持上下联动，形成合力。形成全市一盘棋、分 头分部门抓落实的良好格局，依照自治区和市委“党委政府 主抓、部门配合落实、纪委监委协助监督”工作要求，强化 敦促检查，注重经验推广，充分发挥职能部门主观能动性, 加强协调配合，接合各自实际，开辟创新、注重实效，

13、各司 其职、各负其责，凝聚工作合力，共通推进清廉乡村建设。（三）坚持突出重点，分步实施。坚持一切从实际出发， 以问题为导向，在推动村“两委”干部作风转变、规矩小微 权力运行、加强农村财政收支与集体“三资”监管、巩固拓 展脱贫攻坚帮扶领域长效监督机制、推进乡风文明建设等方 面重点突破，分步分类推进，研究相应可行管用的举措，探 索形成一批行之有效的工作制度机制，打造各具特色的清廉 乡村建设示范点。三、工作目标坚持系统施治，以政治清明、政府清廉、干部清正、社 会清朗为主要内容，全面落实谱写清廉XX建设XX篇章部署 要求，大举推进清廉乡村建设。到2022年底，清廉乡村建 设取得鲜明成效，基层党组织管党

14、治党的责任意识不断增强, 村“两委”干部执行纪律规矩越发自觉，党内政治生活越发 规矩，基层党员干部违纪违法问题存量进一步减少，增量得 到有效遏制，党内正气持续上升，社会风气持续上扬，崇廉 敬廉的乡村文化气氛越发浓厚，打造出一批各具特色的清廉 示范村，扎实有序推进乡村开展、乡村建设、乡村治理等乡 村振兴各项工作，建设文明村风、良好家风、淳朴民风的美 丽乡村。四、工作举措（一）实施清廉干部队伍提升工程，打造风清气正的基 层政治生态1 .强化基层党组织建设。以加强组织体系建设为重点， 突出强化各级党组织关于清廉乡村建设工作的全面领导，增 强农村基层党组织的政治功能和组织功能。扎实开展“五基 三化”攻

15、坚年行动，推进农村党支部标准化规矩化建设，开 展党组织设置摸底调研，规矩行政村党组织设置。实施“头 雁提升”行动，开展村“两委”换届“回头看”，采取“市 级抓示范、县级抓兜底”的方法抓好村党组织书记轮训，开 展“红湾启航领雁论坛”活动训强村党组织书记，选优配 强管好村级党组织带头人。推进村级党组织规矩配备纪检委 员或纪委书记，推动积极有效履行监督职责。（责任单位: 市委组织部）2 .强化纪律作风建设。加强村“两委”干部纪律作风教 育，充分发挥党建和廉洁工作站职能作用，敦促村党组织把 政治纪律和政治规矩的学习纳入“三会一课”重要内容，把 政治纪律和政治规矩的学习及执行情况作为村“两委”干部 考察

16、考核重要内容。深入开展法治宣传教育，大举宣传村“两 委”干部在履行职责进程中有可能触犯的职务犯罪、贪污罪、 受贿罪、挪用公款罪等相关法律知识和党纪政纪规那么，增强 村“两委”干部依规依纪依法办事意识和治理能力，坚决防 止和纠正在贯彻落实中央、自治区和我市有关乡村振兴部署 中“有令不行、有禁不止，上有政策、下有关于策，打折扣、 做选择、搞变通”等行为。村“两委”干部要严格落实政治 纪律，密切联系群众，严明工作纪律，注重自身形象。各相 关部门要开展常态化督查，畅通群众反映清廉乡村建设问题 举报渠道，建立重要时间节点提醒教育、监督检查、通报曝 光机制，指名道姓公开曝光典范案例，形成高压态势，推动 村

17、“两委”干部作风整体持续好转。（责任单位：市委组织 部、宣传部、政法委，市民宗委、民政局、司法局、人力资 源和社会保证局、生态环境局、文化广电体育旅游局、审计局、农业农村局、乡村振兴局，市纪委监委驻市委宣传部纪 检监察组、驻市农业农村局纪检监察组）3 .强化干部日常管理。严格落实村“两委”干部任职县 级联审机制，选优配强村“两委”干部队伍。加强村党组织 评星定级结果应用，将村“两委”干部履职情况与年度考核 关于接，将村干部基本报酬、评先评优与星级评定结果挂钩， 充分调动村“两委”干部工作积极性和主动性。推进乡村法 治文化阵地建设，营造浓厚法治气氛，导致村“两委”干部 尊法学法守法用法，树牢规矩

18、意识和提升拒腐防变能力。推 行基层干部廉洁许诺、辞职许诺制度以及廉洁履职负面清单, 加强村“两委”干部廉洁档案规矩化管理。实践应用好监督 执纪“四种形态”，关于村“两委”干部存在的苗头性、倾 向性问题，经常性开展廉政约谈，抓早抓小、防微杜渐。（责 任单位：市委组织部、宣传部、政法委，市民宗委、民政局、 司法局、人力资源和社会保证局、生态环境局、文化广电体 育旅游局、审计局、农业农村局、乡村振兴局，市纪委监委 驻市委宣传部纪检监察组、驻市农业农村局纪检监察组）（二）实施清廉制度机制完备工程，构建清廉有序的乡 村治理体系1 .完备“三治”相接合的乡村治理体系。以加强党的全 面领导为根本，以重基层抓

19、基础为工作导向，建立健全党委 领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保 证、科技支撑的现代乡村社会治理体制，不断提高全市乡村 治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化村党组织 在乡村治理中的领导地位，积极推行村党组织书记经过法定 程序担任村民委员会主任、村集体经济组织负责人，注重把 党组织推荐的优秀人选经过法定程序担任村民委员会成员、 村民代表以及各类组织负责人，推行村级各类组织定期向党 组织报告工作、年度述职述廉制度，依法把党的领导写入各 类组织章程。完备和落实一村（社区）一法律顾问制度， 发挥村法律顾问职能作用，为乡村管理提供专业法律意见， 提升乡村管理法治化水平。坚持和发

20、扬“枫桥经验”，进一 步建立健全XX市社会矛盾纠纷人民调节工作制度XX 市“三大纠纷”排查工作制度，推进小微权力清单制度村 级全覆盖，总结推行“村财乡管”制度措施，加快推广应用 积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，提升基层社会治 理水平，防范基层“微腐败”行为。（责任单位：市委组织 部、政法委，市司法局、民政局、农业农村局、乡村振兴局， 市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、驻市农业农村局纪检 监察组）2 .深入实施村级“三务”公开。进一步完备村级党务、 村务、财务“三务”公开制度，经过公开栏、电子显示屏、 微信群、发放明白卡等方式推进村级“三务”即时公开，丰 富公开的内容、形式。发挥党建和廉洁

21、工作站一线监督作用， 敦促指导村级认真落实党务公开条例，保证农村党员知情权、 参与权、选举权、监督权。全面推行重大事项“四议两公开”。 持续关于财政衔接推进乡村振兴补助资金使用和管理推行 专款专项公开，关于村级重大事务、重大资金使用、重点工 程建设等情况实行一事一公开，逐项详细公开，实现公开常 态化、制度化和规矩化。（责任单位：市委组织部，市农业 农村局、乡村振兴局、民政局）3 .加强村级财务与集体“三资”监管。全面推行村集体 经济组织会计委托代理制度，严格规矩集体资源配置交易， 深化农村集体产权制度改革。创新基层民主监督的方式方法, 发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用。接合农村 党员

22、大培训工作，举办村（居）务监督委员会主任示范培训 班，指导县（区）接合实际开展村（居）务监督委员会成员 培训工作，不断提升村（居）务监督委员会工作水平。做好 村党组织书记任期经济责任审计，持续抓好财政衔接推进乡 村振兴补助资金使用和管理监管工作，确保工程实施实行 “一事一议”公开，经过会议、意见箱、 、微信等形式 征求和听取居民的意见，依照规矩程序全程开展监督工作， 切实提升监督实效。以镇人民政府（街道办事处）为监管主 体，建立健全农村集体“三资”（资源、资产、资金）多层 面、立体化监管机制。加强农村集体资产信息化管理，经过 触摸屏、财务公开栏、手机APP等方式进行公开，保证集体 经济组织成员

23、知情权、监督权和参与权。加强村级财务预算 管理，提高资金使用效益。强化审计监督指导，做好巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中相关政策、工程 资金的审计，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干部 经济责任审计。（责任单位：市委组织部，市农业农村局、 乡村振兴局、民政局、审计局）4 .持续推进农村生活污水治理。推进农村生活污水治理 计划有序实施，促进农村生活污水治理与卫生改厕、农村黑 臭水体整顿工作相衔接。加大财政衔接推进乡村振兴补助资 金实施农村生活污水治理扶持力度，补齐必要的农村人居环 境和小型公益性基础设施建设短板。经过组织专家评审会及 现场检查等方式，关于农村生活污水治理及农村黑

24、臭水体治 理工程实施方案建设内容及投资情况进行严格把关审核，确 保工程实施的合理性、运行的有效性，把好工程造价关、建 设内容关。关于工程建设及运行进行监督检查，经过定期或 不定期调度及现场检查相接合的方式敦促各县区做好工程 建设及设施运行管理。组织有资质的监测单位关于我市已建 成运行的农村生活污水处理设施进行监督性监测（上半年和 下半年各开展1次）。（责任单位：市生态环境局、农业农 村局、乡村振兴局）5 .抓好帮扶促进等重点领域反腐长效机制建设。持续深 入开展帮扶促进领域腐败和作风问题专项治理，促进帮扶基 础数据与纪检监察机关、检察机关有效共享，完备各类涉农 及专项帮扶资金和工程管理方法，以日

25、常督查、暗访抽查、 专项检查等方式，确保帮扶政策落实到位，为低收入百姓增 收攻坚战保驾护航。建立完备防范农村基层侵害群众利益机 制，把惩治“蝇贪”同常态化开展“扫黑除恶”专项斗争相 接合，切实解决群众身边腐败和作风问题。严格执行村级重 大事务、重大工程民主决策机制，探索创新村改居、城中村 改造工程监督机制以及村级工程工程管理方法，促进解决村 “两委”干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级工程工程等重 点领域的腐败风险。（责任单位：市纪委监委驻市委宣传部 纪检监察组、驻市农业农村局纪检监察组，市委政法委，市 司法局、乡村振兴局、农业农村局、民政局）（三）实施清廉思想文化孕育工程，形成厚德养廉的基 层社会环境1.推进乡村清廉思想气氛营造。以农村文化礼堂和新时 代文明实践所（站）为主舞台，大举弘扬社会主义核心价值 观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承和弘扬 以伟大建党精神为源头的精神谱系，推进社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德建设。接合新时代要求，开展文明 村镇层级创立和乡风文明示范点建设，新时代文明实践示范 长廊的升级版建设，谋划打造平陆运河（XX河段）乡村振兴