毕节市培育壮大市场主体行动实施方案（2022－2025年）.docx

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1、毕节市培育壮大市场主体行动实施方案（2022-2025年）（征求意见稿）为贯彻落实贵州省人民政府关于印发贵州省培育壮大市场 主体行动方案（20212025年）的通知（黔府发20228号） 精神，进一步激发各类市场主体活力，夯实高质量开展根基，结 合我市实际，特制定如下实施方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记视察 贵州、毕节重要讲话和重要指示批示精神为统领，以国务院关 于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发2022 2号）为引领，坚持以高质量开展统揽全局，围绕“四新”主攻 “四化”，不断壮大市场主体

2、规模，提升市场主体质量和竞争力， 为毕节建设贯彻新开展理念示范区提供有力支撑。二、开展目标（一）市场主体总量大提升到2025年，全市市场主体总量达83万户；企业突破13万户。 新增规模以上工业企业260户、资质建筑企业40户、限额以上 批零住餐企业200户、规模以上服务业企业80户；引进国内外优 强企业500户以上。（二）市场主体质量大提升-1-3 .支持服务业龙头企业开展。围绕做大做强现代服务业，大 力推进服务业创新开展十大工程，加快传统服务业改造升级、新 兴服务业跨界融合，培育壮大一批服务业龙头企业。对本市和引 进到毕节落户开展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企 业，年销售额首次突破

3、100亿元、50亿元、10亿元且入统的， 通过省级服务业促进工业化城镇化专项资金分别给予500万元、 300万元、100万元的一次性奖励。（牵头单位：市商务局、市 投促局、市发改委）4 .大力培育上市企业。实施企业上市高质量开展行动，积极 推动符合条件的企业在京沪深证券交易所和境外上市。加强上市 后备企业资源库建设，动态筛选一批国有资本入股潜力大、成长 性好符合国家产业政策和毕节产业开展规划的企业，纳入上市后 备企业资源库。鼓励金融机构开发、运用针对上市后备企业的专 属信贷产品。积极帮助企业引入战略投资者参与股权投资。发挥 毕节市实体企业金融服务团作用，为企业融资提供咨询服务。对 注册地在毕节

4、市内的企业，在境内主板上市的，一次性给予1000 万元奖励；在创业板、科创板、北京证券交易所上市的，一次性 给予500万元奖励；在全国中小企业股份转让系统（简称“新三 板”）成功挂牌的，一次性给予100万元奖励。成功实现转板的, 给予相应奖励。所需财政奖励资金由市级承当40%、县（自治 县、市、区）承当60%。（牵头单位：市金融办、市财政局） 加大对上市后备企业的税收支持力度，针对集团重组、股权转-10- 让等重大事项，为大企业提供专属服务，提供专业辅导，提高 政策确定性和执行统一性，解决大企业重组事项多头跑、屡次 跑问题。企业上市过程中，因改制办理土地、房屋等固定资产划 转时，符合条件的按照

5、国家有关企业改制重组税收优惠政策执 行。（牵头单位：市税务局）（五）实施高新技术企业培育壮大行动1 .大力培育科技型企业。引导企业加快建立和完善以企业为 主体的技术创新体系，推进企业技术创新能力建设。对新认定为 国家级、省级专精特新“小巨人”的企业，每户分别争取国家和 省100万元、60万元的一次性奖励。对符合条件的“专精特新力 中小企业数字化改造工程，争取省级不超过总投资30%、最高不 超过500万元的补助。对新认定的国家级技术创新示范企业、工 业设计中心争取国家一次性100万元补助，对新认定的省级企业 技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心争取省级一次性 50万元补助。（牵头单位：市科技

6、局、发改委、市工信局）2 .推进科技成果转移转化。建立企业研发工程库，引导企业 逐年提高研发投入。鼓励企业与高校、科研院所、新型研发机构 合作开展技术转化。积极参与国家重点实验室体系重组。实施“科 技入黔”，加强与省内外高校、企业、科研机构合作，开展技术 研发、成果转移转化。（牵头单位：市科技局、市教育局、市发 改委）落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、 技术转让所得企业所得税优惠等政策。对符合三项科技成果转化-11-所得税优惠的目标企业进行“点对点”的宣传和辅导，帮助企业 足额享受科技成果转移税收优惠政策。（牵头单位：市税务局）（六）实施外向型企业培育壮大行动L推动企业“走出去

7、支持我市企业参与“一带一路”建 设，完善我市“一带一路”重大工程库、重点企业库、重要产品 库，深化与重点央企合作，实现“搭船出海”。加快毕节国际陆 港工程建设，打造内陆地区开放型经济平台，积极参与西部陆海 新通道建设，培育“走出去”主体。支持企业开展境外投资、对 外承包工程及承接国际技术服务外包业务。鼓励企业到海外建设 研发机构和离岸孵化创新基地，引导企业“抱团出海”。（牵头 单位：市商务局、市发改委）2 .开展壮大外贸新业态规模。借助国家、省级跨境电商相关 政策，宣传引导市内有条件的企业开展跨境电商业务。支持外贸 企业参加境内外国际展会。依托中央外经贸专项资金、省商务发 展专项资金，对贵州金

8、沙经济开发区（消费类电子）外贸转型升 级基地在体系构建、平台建设、市场开拓等方面给予支持，并积 极争取优惠政策。支持外贸企业参加境内外国际展会。（牵头单 位：市商务局）3 .助推外贸企业开展。支持外贸综合服务企业依法依规代生 产企业集中办理出口退（免）税事项，将正常出口退税业务平均 办结时限压缩至6个工作日内。（牵头单位：税务局）简化A类 外贸综合服务企业外汇账户管理，货物贸易外汇（转口贸易收支-12- 和退汇除外）收入免于进入待核查账户。（牵头单位：人民银行 毕节市中心支行）引导外贸综合服务企业升级成为高级认证企 业，对符合条件企业办理进出口货物提供通关便利。（牵头单位： 毕节海关）（七）实

9、施产业大招商行动1 .深入推进产业招商。抢抓新国发2号政策机遇，充分发挥 统一战线帮扶和东西部协作优势，借力广州市持续帮扶毕节市， 深化同粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域产业 合作，围绕特色优势产业、新兴产业、传统产业和服务业等开展 全产业链招商，加快引进一批产业链标杆企业和标志性工程。积 极开展央企和大型民营企业大招商，鼓励其在毕设立地区总部、 功能总部、分支机构、制造基地。突出园区产业首位度，以先进 制造业和生产性服务业工程为重点，引进一批补链强链延链企业 和工程。聚焦大宗消费品需求，以轻纺服饰、生态特色食品等为 重点，持续推进劳动密集型产业招商工作，引进一批填补市场空 白和

10、承接中东部产业转移的优强企业。（牵头单位：市投促局、 “四化”及服务业牵头部门）2 .健全机制落实保障。积极引导融资担保等金融企业或平台 支持市场主体开展壮大（牵头单位：市金融办）发挥政府各类产 业基金“以投带引”作用，以市场化运作带动社会资本投入，引 进一批大企业大工程。（牵头单位：财政局）按照“建链、补链、 延链、强链”要求，发挥行业龙头企业引领作用，积极开展“以-13- 商招商”，引进一批产业链延伸配套企业，各县（市、区）和“1+8” 国家级开放创新平台设置专项奖励经费，奖励招商成效突出的行 业龙头企业，新引进配套企业可享受与行业龙头企业相同的优惠 政策。（牵头单位：市商务局、市投促局、

11、市财政局、各县市、 区人民政府管委会）加强与重点国家和地区合作，引导外 资投向新能源、新材料、制造业、绿色食品工业等产业。支持外 国投资者在毕设立创业投资企业和股权投资企业。（牵头单位： 市商务局、市投促局、人民银行毕节市中心支行）三、工作要求（一）加强组织领导。毕节市人民政府成立市级市场主体培 育壮大工作领导小组，主要领导任组长、有关领导任副组长、有 关部门和单位主要负责人为成员。下设办公室在市市场监管局， 负责培育壮大市场主体的统筹协调、调度督导。各县（市、区）、 各市直有关部门要落实属地责任和部门责任，细化工作目标和配 套措施，建立常态化调度机制，全力保障各项工作有序开展。（二）加强督导

12、考核。市培育壮大市场主体行动领导小组办 公室要对本行动计划确定事项进行分解，会同市政府督查部门定 期对各地、各有关部门推进培育壮大市场主体工作进行督查，压 实各方责任，确保各项措施落实到位。（三）加强气氛营造。多渠道向全社会广泛宣传加强市场主 体培育的政策举措，提升人民群众和广大市场经营主体对改革政 策措施的知晓率和熟悉度，营造群众创业、万众创新的浓厚气氛。-14-到2025年，营收百亿级以上企业到达1户；境内外上市挂牌 公司数量到达2家以上；省级以上农业龙头企业到达130户；省级 服务业龙头企业到达20户；高新技术企业到达70户以上，入库 科技型中小企业50户；培育认定“专精特新”中小企业4

13、0户以 上；开展现代商贸服务业总部企业4家;培育年进出口额1亿元以 上外贸企业3家。三、工作重点（一）实施微型企业和个体工商户培育壮大行动L支持群众创业创新。开展创业培训，落实自主创业补贴、 创业场所租赁补贴和一次性跟踪服务补贴。对符合条件的离校2 年内高校毕业生、退伍军人等群体自主创业的，按规定给予一次 性5000元的创业补贴；对租用场地创业的，按规定给予每月最 多500元的场租补贴（最长不超过三年）。对12个农业特色优势 产业领办创办农业企业的，按规定给予1万元一次性创业补贴。 积极探索建立创业担保贷款免除担保反担保模式，引导个体工商 户和小微企业积极申报。2022年放贷规模到达2.4亿，

14、实现放 贷规模倍增，不断提高创业担保贷款扶持面，持续壮大市场主体。 （牵头单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、人民银行 毕节市中心支行）2 .落实税费优惠政策。对符合规定的重点群体人员从事个体 经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年 14400元为限额依法扣减相关税费。企业招用符合规定的重点群-2- 体人员，自与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险 费当月起，在3年内按照实际招用人数予以定额每人每年7800 元依法扣减相关税费。（牵头单位：市税务局、财政局、市人社 局）落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方“六税两费”优 惠政策，将小型微利企业和个体工商户纳入政

15、策适用范围。（牵 头单位：市税务局）落实小微企业增值税期末留抵退税政策，及 时下达中央、省支持小微企业留抵退税专项资金，做好库款保障 工作。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，阶段性 实施房屋租金减免政策。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的 基础上合理分担疫情带来的损失。（牵头单位：市税务局、市人 社局、财政局、机关事务局、国资委）3 .拓展个体工商户创业领域。鼓励个体工商户通过电商、微 商、代购、视频直播、网络营销等多种方式创新创业，通过网络 平台开展经营活动的灵活就业人员可使用网络经营场所登记为 个体工商户，其住所所在地的县级市场监督管理部门为其登记机 关。推动电子营业执照跨区域、

16、跨层级、跨领域应用。（牵头单 位：市市场监管局）4 .培育个体工商户转型升级。加大对有转型升级为企业意愿 的个体工商户服务指导，鼓励个体工商户转型升级为企业。（牵 头单位：市市场监管局）对经税务部门登记为增值税一般纳税人 的个体工商户转型为企业后，稳定经营1年并带动5人以上就业 的，通过申报省级服务业促进工业化城镇化专项资金，每户给予-3-一次性奖励5万元。（牵头单位：市发改委、市市场监管局）5 .加大“个转企”政策支持。鼓励个体工商户字号（商号） 和商标一体化注册，为转型为企业提供法律保护。登记机关在办 理转型企业登记时，原个体工商户各类许可证件在有效期内继续 有效，依法使用。（牵头单位：市

17、市场监管局）新设立企业享受 首套免费印章（四枚以上）、税务Ukey免费发放，公积金CA证 书费用由政府承当等惠企政策，同时，协调各商业银行对企业开 户费做到应免尽免。将企业开办时间持续压缩至1个工作日办 结。（牵头单位：市市场监管局、市公安局、市税务局、市住房 公积金管理中心，人民银行毕节市中心支行）（二）实施中小企业培育壮大行动1 .扶持中小企业提质开展。实施“万企融合”大赋能行动， 推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。开展“大数据企 业服务年”活动，“一企一策”精准纾困解难。（牵头单位：市 工信局）支持优质中小企业在全国股转系统挂牌。（牵头单位： 市金融办）引导各级预算单位加大对中小

18、微企业的政府采购倾斜 力度，进一步提高面向中小微企业采购的金额和比例。支持符合 条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供 的，应当专门面向中小微企业进行采购，鼓励预算单位对信誉良 好的中小微企业，减收或者免收投标保证金。（牵头单位：市财 政局、市工信局）落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、-4-制造业中小微企业延缓缴纳局部税费、新能源汽车税收减免优惠 等政策。（牵头单位：市税务局）2 .完善中小企业服务体系。发挥各级中小企业服务平台和行 业协会、商会作用，探索组建专家团队，精准提供政策宣传、品 牌培育、融资培训、市场拓展、咨询信息和法律援助等服务。推 进科技创新服务平台建设

19、，支持科研机构和高等院校向企业开放 共享科技资源。（牵头单位：市工信局、市科技局）推广应用贵 州省大数据综合金融服务平台，畅通银企互动、推进银企对接， 为中小企业提供融资支持，有效缓解“融资难、融资贵”等问题。 （牵头单位：市金融办、市工信局、市发改委）3 .减轻企业负担。贯彻落实保障中小企业款项支付条例, 推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。 对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加 大联合惩戒力度。开展涉企违规收费专项整治，重点围绕政府部 门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、水电气 暖等公用事业、商业银行等重点行业领域，严查各类违法违规涉

20、 企收费行为，推动各项降费政策落到实处，切实减轻企业负担。 进一步规范涉企示范创立和评比达标表彰活动。（牵头单位：市 工信局、市市场监管局）4 .推进市场公平竞争。保障中小企业开展空间，深入落实公 平竞争审查制度，大力清理和废除阻碍各类市场主体公平竞争的 歧视性政策，坚决破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场-5- 主体活力的行为，有效降低市场进入壁垒和制度性本钱。持续规 范平台经济、科技创新、信息平安、民生保障等重点领域竞争行 为，严格依法查处大企业滥用市场支配地位等垄断行为，确保各 类市场主体开展经济活动权利平等、机会平等、规那么平等，实现 平等开展。（牵头单位：市市场监管局、市发改委）

21、5 .实施包容审慎监管。贯彻落实贵州省市场监管轻微违法 行为不予处分清单，对in项轻微并及时改正，没有造成危害 后果的违法行为不予行政处分，以行政指导、告诫约谈、跟踪执 法等梯次监管工具代替以往强制性行政处分，营造宽松包容的市 场主体开展环境。（牵头单位：市市场监管局）6 .实施企业“歇业”备案登记。对因疫情影响经营困难的市 场主体，可自主决定办理最长3年的歇业备案登记，保存其主体 资格。歇业休眠期间，市场主体可以继续保有企业名称、商标、 专利等，并不用再租赁经营场所，用法律文书送达地址代替住所 或者主要经营场所，以降低房租、水电等方面的维持本钱。市场 主体可根据自身调整情况随时恢复营业。（牵

22、头单位：市市场监 管局）（三）实施规上企业培育壮大行动1 .推进规上企业培育。依托资源禀赋，围绕白酒、能源、新 型建材、农产品精深加工等优势产业，建立“临规”企业培育库。 （牵头单位：市发改委、市商务局、市工信局、市能源局）配合 省科技厅实施规上工业企业研发活动扶持行动，支持规上工业企-6-业研发活动扶持行动，支持规上工业企业进行技术改造，对符合 条件的，在资金和政策上给予一定的支持。（牵头单位：市科技 局、市工信局）鼓励小微工业企业通过合并、出售、置换等方式 重组上规升级，对符合规定的纳税人，不征收增值税。建立健全 受理解决大企业跨区域重组等复杂事项制度机制，提升大企业复 杂涉税事项个性化服

23、务水平。（牵头单位：市税务局）2 .加大资金激励扶持力度。及时落实省级优惠及激励政策, 通过省中小企业开展专项资金、服务业促进工业化城镇化专项资 金，对新增上规入库的规模以上工业企业，按照每户20万元的 标准给予企业一次性奖励；对新增上规入库的规模以上服务业企 业，按照每户10万元的标准给予企业一次性奖励；对新增上限 入库的限上批零住餐企业，按照每户10万元的标准给予企业一 次性奖励。市级对新增型工业企业奖励15万元、市级成长型工 业企业奖励5万元。（牵头部门：市工信局、市开展改革委、市 商务局、市财政局、市能源局）.稳定壮大在库规上企业。分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，加强企

24、业生产经营情况监测分析，开展领 导入企走访活动，帮助企业纾困解难，助推企业稳定开展。深化 “规转股”，制定企业改制工作指南，加大对改制工作的指导培 训力度，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。（牵头单位：市 工信局、市商务局、市发改委、市住建局）-7-3 .加大知识产权政策扶持。加大知识产权政策扶持。以重点 产业、重点企业为主，深入园区企业积极开展知识产权服务指导、 帮助企业开展创新成果申请专利工作。根据贵州省知识产权高 质量开展资助方法（黔知发20221号），指导企业申报省 级和国家级知识产权优势或示范企业20-50万元资助；指导企业 参评中国专利金奖、中国外观设计金奖、中国著名商标（行政认

25、定）（省知识产权局各一次性奖励50万元）；指导企业参评贵 州省专利金奖、贵州省外观设计金奖（省知识产权局各一次性奖 励10万元）；鼓励创新型企业运用专利商标进行质押融资，省 知识产权局给予企业最高10万元贴息资助，给予银行贷款金额 0. 2%的风险资助，知识产权证券化每单最高给予200万元资助。（牵头单位：市市场监管局）4 .加大企业标准化建设。实施企业标准“领跑者”制度，规 范管理地方标准立项和制修订工作，推进企业标准自我声明公开 制度，加强对企业标准的监督管理。支持企业主导或参与制订技 术标准，对牵头制定并获批准发布国家标准和地方标准，符合法 律法规规定且符合省委、省政府确定的重点支持开展

26、产业和项 目、对贵州经济社会开展有较大的促进作用的企业，指导申报省 级相应政策资金20万、5万的补助。（牵头单位：市市场监管 局）（四）实施大型骨干企业培育壮大行动。L推动产业集群开展。结合县（市、区）产业开展布局，引 进、培育一批龙头骨干企业，将其作为开展壮大产业的有力抓手, 打造产业品牌，到2025年，力争金沙窖酒产值突破100亿元。 以黔希煤化工现有装置及产品为基础，实施“填平补齐”工程， 不断延链、补链、强链，推动煤制乙二醇产业横向扩展、纵向延 伸；加快推动织金聚乙醇酸（PGA）工程建设，推动织金磷矿开 发利用，壮大现代化工产业规模。根据产业结构调整指导目录， 引导产业转型开展。（牵头

27、单位：市工信局、市发改委）2.支持农业龙头企业开展。围绕做强做优现代高效农业，大 力开展蔬菜、辣椒等12大特色优势产业，培育壮大一批农业龙 头企业。协调2021年东西部协作资金，对2022年新认定的市级 农业龙头企业每户给予一次性奖补1万元，对已认定的国家级、 省级、市级农业龙头企业分别给予5万元、2万元、1万元的一 次性奖补。对新培育的国家级、省级农业龙头企业且与农民建立 利益联结机制并带动500、200户以上农民增收的经营主体，组 织申报省级奖补资金。争取每户50万元、20万元的奖补。支持 金融机构按照市场化、商业化原那么对符合条件的农产品（食品） 深加工高成长企业和省级农业龙头企业，给予无抵押、无担保的 农产品加工原料收购短期贷，对采购省内农产品原料的加工企业 提供合理信贷支持。（牵头单位：市农业农村局、人民银行毕节 市中心支行）-9-