在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话.doc

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1、 在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻全市安监局长会议精神，总结2016年危险化学品安全监管监察工作，分析形势，部署2016年工作，进一步推动全市危险化学品安全监管和执法监察各项工作再上一个新台阶。下面，我讲三点意见： 一、认真总结工作，进一步增强工作的主动性和创新意识 2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市安监系统以落实省政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见为主线，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，加快推进企业本质安全技术改造进程和安全标准化工作，不断创新改进行政许可的措施手段，进一步深化分级分类管理制度，加强建设项目试

2、生产环节安全管理，督促企业安全生产主体责任落实，提升安全生产管理水平，我市危险化学品安全生产形势持续稳定，危险化学品安全监管呈现出良好的发展态势。 （一）严把安全生产条件关,行政许可工作有新提高 一是实施行政许可“四项制度”，促进工作效率和质量的提高。2016年是许可证换证量高峰期，工作时间紧、任务重，一度换证比较滞后，为保证许可延期（换证）工作，在调查研究的基础上，结合实际制定下发了关于进一步加强危险化学品行政许可管理工作的通知（临安监发201650号）和关于限期清理危险化学品许可证超期未延期(换证)企业的通知（临安监发201654号），在危险化学品行政许可工作中实行了“工作预警、临界跟踪、

3、许可证注销、行政处罚”四项制度，从而规范了工作程序，提高了工作效率，收到了明显效果，有效解决了危险化学品生产经营单位不按时延期换证的问题。2016年共发放安全生产许可证91家，其中新发安全生产许可证23家、变更10家、换证58家。全市共发放危险化学品经营许可证2016家，其中加油站新发证24家、换证124家、变更29家；乙种经营单位新发证1298家、换证500家、变更38家。注销生产企业24家、经营企业212家。震动了企业，推动了企业延期换证工作。工作中全市安监系统严把换发证质量关，做到了手续不全不换发证，重大隐患不整改不换发证，促进了企业加大安全投入，改善基础设施，落实责任，健全安全管理制度

4、和操作规程，加强应急管理，企业安全生产管理水平和安全生产条件不断提高。 二是抓好危险化学品建设项目“三同时”工作，把好源头关。2016年全市共批准新、改、扩建危险化学品建设项目74家，进行安全设施设计审查6家，进行试生产方案备案36家，竣工验收27家。在危险化学品建设项目安全许可工作中，实行了安全许可分类汇报审查制度，对未批先建危险化学品项目，移交执法监察机构查处后补办手续。严格执行国家总局8号令和省局安全许可分类管理的规定抓好建设项目设立、安全设施设计专篇、试生产方案的备案和安全设施竣工验收的安全审查。 （二）坚持科技兴安,化工企业自动化控制及安全联锁技术改造有成效 年初，市局制订下发了关于

5、推进化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作的意见和实施方案，把化工企业自动化控制及安全联锁技术改造列为2016年主要工作。一是排查认定，托清高危工艺企业底子。在摸底排查的基础上，制订了工作进度表，把改造工作纳入全年业务考核，增强县区局工作压力和动力。二是深入调研，明确思路。大家普遍感到，对自动化改造工作难度大、技术要求高、概念模糊，无从下手。为此，市局采取了典型汇报、以会代训、现场参观、分片调研座谈等措施，集思广益，群策群力，找准突破口，提出了“专家评估，定做方案，分类推进，监督指导”工作思路。三是培育典型，分类试点。确定并培育了海天化工（甲醛）、红日阿康（合成氨）、中化山东肥业（复合肥）、

6、久泰能源（甲醇）和羲之酒业（酒精）等改造样板，采取现场观摩等形式，发挥典型示范带动作用，使全市化工企业了解了改造标准，明确了改造内容要求，有效地推动我市化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作的全面开展。2016年全市37家高危险工艺的化工企业完成了改造，改造安装DCS集散控制系统23套，PLC和仪表自控系统43套，安装紧急切断、智能传感调节、可燃气体报警等装置1865套件，大大改善了全市化工企业本质安全化水平，我市自动化改造工作的做法得到了省局的认可。 （三）加强风险管理，安全标准化工作稳步提升 2016年，按照“规范三级、巩固二级、提升一级”的思路，继续深化安全标准化工作，积极探索小企业安

7、全标准化模式，把安全标准化工作同日常检查、隐患排查治理工作相结合，利用检查、督查、安全生产许可证延期审查等机会，掌握企业标准化运行情况，强化企业安全生产风险管理，取得了良好的成绩。2016年全市共有5家企业向省局提出了二级标准化申请，60家生产企业和367家加油站通过了三级标准化验收。 （四）实行等级升降浮动制度，危险化学品生产企业分类监管工作进一步深化 继续深化危险化学品生产企业分级分类监管，进行动态管理和跟踪监管，重点完善了评估等级的升降浮动制度。全市240家企业除67家企业已停产暂未分类外。有A类企业2家，B类企业39家， C类企业117家，D类企业18家，生产企业中红色等级企业93家，

8、橙色等级企业51家，蓝色等级企业29家。2016年，有5家C类企业上升为B类企业，有10家D类企业上升为C类企业。促进了企业不断提高安全管理水平的积极性。 （五）加强组织领导，危险化学品专项整治活动取得显著成效 为深刻吸取山东金兰现代物流有限公司“”事故教训，起草下发了临沂市商贸物流安全生产集中整治方案和危险化学品生产、经营单位及化工、制药生产企业安全生产专项整治实施方案，组织开展了专项整治活动，对重大危险源、高危工艺、储存运输销售等重点环节，加大检查执法力度。全市共检查企业1392家，下达整改指令505份，关闭取缔危化品生产经营单位254家。同时，市安监局抽调安监业务骨干和化工专家， 对全市

9、23家重点危化品生产企业进行诊断式检查，查改各类不安全因素和事故隐患213条，提请市安委会对3家企业下达整改指令。为确保整治效果，开展了专项整治“回头看”活动，对危化品生产经营单位的限期整改隐患进行了复查，对一时难以整改的隐患，督促企业全部落实了整改措施、资金、时限，并确定了督办单位和责任人，确保了整治效果。 （六）加大执法力度，以执法树权威、以执法保安全，执法监察工作取得了新突破。 一是强化危险化学品重点企业的执法监察，提升重点监控企业安全管理水平。组织开展了中石化、中石油加油站的专项执法检查，共检查加油站120家，巩固提高了加油站的安全条件，督促和规范了危险化学品经营许可证换证工作。把涉及

10、剧毒、合成氨、石油库等高危企业列为监察重点范围，实行每季度检查一次，达到安全隐患早发现、事故苗头早遏制的目标。 二是开展了高新区、开发区专项执法检查，积极排查消除事故隐患。针对高新区、开发区新建企业多、规模小、安全生产基础差的特点，重点检查企业安全生产基础建设，督促整改，进一步掌握了高新区和开发区企业的安全现状，深化了隐患排查和治理工作，打击了安全生产违法行为，取得了预期目的。共检查危化品生产经营企业120多家，排查隐患271条，立案调查的违法行为6起。 三是开展了新建危险化学品安全专项执法检查，规范建设项目“三同时”工作。对罗庄区鸿一化工有限公司未经批准擅自进行试生产等4起违法行为立案查处，

11、进一步规范了危险化学品建设项目的“三同时”工作。 四是加大执法处罚工作力度，严厉打击安全生产违法行为。2016年，查大案、出重拳、处罚力度大、社会反响高，发现立案查处违法行为16起，其中重大安全生产违法案件1起，依法从严进行了查处并罚款200万元。通过严查重大典型案件，严厉威慑、打击了安全生产违法行为，树立了安监部门的权威。 （七）探索企业安全生产报告制度取得初步成效 从2016年开始要求重点企业和市管以上企业向市局报告上年度安全生产情况，并接受现场核查。核查的主要内容是安全生产机构设置、责任制落实、培训、安全生产许可执行情况、企业安全检查及隐患整改、企业日常安全管理等情况。核查的形式是听取企

12、业主要负责人汇报，及企业安全管理人员座谈安全管理中存在的问题，现场检查企业安全条件。企业安全生产报告制度的实施既加强了及企业的沟通交流，促进了企业主要负责人抓安全生产的主动性，推动了企业安全生产管理工作，又调研了企业安全管理的方法措施，开阔了监管思路，摸清了企业安全管理现状。 （八）开展加油站HAN阻隔防爆技术应用试点 组织兰山区28家外部安全距离不符合汽车加油加气站设计及施工规范要求的加油站召开了HAN阻隔防爆技术应用宣贯会议，加强对改造加油站的跟踪服务及指导。2016年改造完成加油站3家。 以上工作成绩的取得是及全市安监系统危险化学品安全监管人员辛勤工作、锐意进取、不断创新的工作精神分不开

13、的，是广大危险化学品从业单位认真落实安全生产法律法规，努力工作的结果。成绩属于过去，我们更应该发扬成绩，展望未来，更加坚定信心，进一步增强工作的主动性和创新意识，不断提高危险化学品安全监管水平，为全市经济发展，创造良好的安全环境。 二、认真分析存在的薄弱环节和问题，认清形势，进一步增强责任感和使命感 危险化学品安全监管领域还存在一些薄弱环节和问题，主要有以下几个方面：1、监管层面：一是各县区危险化学品安全监管和执法监察工作开展不平衡，部分县区工作进展缓慢，监管执法方法创新少，工作亮点少；二是对企业评估分级分类后，没有及时有效的运用分级分类成果，监督管理不够规范；三是“三同时”制度执行不够严格，

14、材料不规范，个别县区安全生产许可四项制度不严格；四是工作效率和质量还有待提高，“结合”的文章还做得不够好；五是对企业的基本情况掌握不够，日常检查、隐患排查不够规范。2、在企业层面：一是企业安全生产机构不规范，管理人员不足，安全管理普遍水平较底，企业安全档案管理不规范，安全检查不规范；二是安全费用提取不规范的现象还普遍存在；三是安全标准化考评通过后不按标准化模式运行的现象依然存在；四是在自动化控制及安全连锁技术改造工作上新技术应用不高，维护保养运行有待规范。 对以上问题，我们一定要认真研究加以解决。化工行业是我市的支柱产业，对全市经济发展具有举足轻重的地位。但也是安全生产的重点行业，危险化学品安

15、全生产形势的好坏，直接影响到全市安全生产形势的大局，因此，我们要进一步提高认识，牢固树立安全发展理念，切实增强抓安全生产的特别紧迫感和责任感，居安思危，未雨绸缪，坚持安全第一预防为主的方针。发扬艰苦奋斗、锐意创新的工作干劲，把危险化学品安全监管工作做好，推动全市经济平稳健康发展。 三、理清思路，努力工作，争取危险化学品安全监管工作取得新的突破 2016年全市危险化学品安全监管的指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，深化“打非、治违、抓责任”， 推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，进一步落实省政府68号文件，按照“生产企业入园区、经

16、营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本思路，促进全市危险化学品安全生产形势的持续稳定。 （一）要更加注重工作实效，转变观念，树立一个目标。 即提升企业安全管理水平，改善安全生产条件，逐步实现企业本质安全化。从单纯追求指标数字向提升企业本质安全转变，由粗放型向专业化、重实效转变。 （二）要更加注重安全生产条件的改善，攻坚克难，实现两个突破。 一是化工市场提升改造和化工园区建设工作要有新突破。本着“贴近临沂实际，符合发展需要”的原则，市局起草了关于提升改造临沂商城化工产品市场经营条件的意见和关于加强化工园区规划建设的意见。待市政府下发，我们要以此为契机大力推动化工园区

17、规划和市场建设，按照“专业市场、专业队伍、专门运输、专门储存” 的思路将化工市场建设成全省第一、全国领先的化工市场。积极建议市政府修改下发关于加强化工园区规划建设的意见，各县区要不等不靠，积极规划建设化工园区，支持和引导现有化工企业有计划地迁入化工园区，市政府下发关于加强化工园区规划建设的意见后不再受理未完成规划编制的县（区）的危险化学品建设项目安全审查申请。 二是加油站HAN阻隔防爆技术改造工作要有新突破。组织开展春季加油站安全专项检查，摸清全市安全间距不达标加油站底数，在兰山区试点加油站召开现场会，示范引导，确保在今年底前城建区范围内周边安全距离达不到汽车加油气站设计及施工规范（GB501

18、56）要求以及油罐容量超标的加油站完成HAN阻隔防爆技术改造。 （三）要更加注重安全生产管理灵活多样的有效形式，开拓创新，开展三项活动 一是组织危险化学品生产企业开展“零伤害承诺”活动。要求主要负责人面向社会及企业员工对本企业安全生产工作进行承诺，并签订承诺书。做到三不伤害，即“不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害”。二是在全市开展“安全示范加油站”试点活动。每县区要选出1-2家加油站作为示范加油站，要统一档案资料模式、规范制度和操作规程、规范安全警示、统一工作服。三是组织危险化学品三级标准化以上企业开展“星级安全班组”创建试点活动。以反“三违”、落实化工企业安全生产禁令为主要内容，充分调动职

19、工参及、监督安全管理的积极性，增强班组的凝聚力和团结互助意识，切实提高班组安全管理水平。 （四）要更加注重基层基础工作，锐意进取，突出抓好四项重点工作 一是强力推进高危工艺化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作。继续坚持“专家评估，定做方案，分类推进，监督指导”的工作思路，深化安装改造工作。今年重点在光气化、合成氨和电解工艺的自动控制改造上和企业内部化学反应器、蒸馏塔、换热器、储罐等化工单元操作设备自动控制改造上，加大力度，进一步规范企业的自动控制改造工作。突出抓好大型化工储罐区的自动控制改造和重大危险源的监控工作。严格新、改、扩建项目竣工验收程序，涉及高危工艺的生产装置，必须同时设计、安装

20、和使用相应的自动化控制及安全联锁装置，否则，不予验收通过。组织开展自动控制改造工作的专项检查，确保2016年底前完成重点监管的15种危险化工工艺的自动控制改造工作，确保自动控制改造工作的质量。2016年9月前属于改造范围的已建成企业必须改造完成，否则，一律予以停产整顿。 二是继续深化安全标准化和企业分类分级监管工作。（1）组织宣贯山东省危险化学品从业单位安全标准化标准及考核评级办法，规范考评程序，认真组织考评验收和达标企业的换证复查，完善配套的标准和细则，落实激励政策和措施，鼓励二、三级安全标准化企业开展达标升级活动。组织大型化工企业，推广应用危险及可操作性分析（HAZOP）等技术。力争年底前

21、实现3家企业一级安全标准化达标，20家企业（包含化工制药）二级安全标准化达标，所有易燃易爆化学品生产企业及50%的危险化学品甲种经营(带储存)企三级安全标准化达标。年底前完不成任务的县区将在全市予以通报。（2）完善危险化学品企业分级分类动态管理，搞好评估结果运用，评估等级及责任险等经济手段及评先树优挂钩，建立灵活的升、降级和淘汰制度，做好企业安全生产分类检查制度，做到“一企一档”。 三是强化执法行动，加大隐患排查治理及打非治违工作力度。以深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施为主线，关口前移、重心下移，切实加强日常监督检查和执法监察，实施跟踪执法、跟踪监管，严打危险化学品企业安全生

22、产非法违法行为，严查企业安全生产重大违法非法案件，继续深入开展“春夏秋冬”四大战役。春季战役，以液氯、液氨、液态烃类和剧毒化学品生产、储存企业为重点，组织专家开展诊断式检查，深入治理“三违”现象，做好停产、复产和新开工企业的监督检查，严防化工装置开、停车和试车环节事故发生；夏季战役，开展夏季汛期防范自然灾害事故集中行动，组织以储油库、甲醇等危险化学品储罐区为重点的安全专项整治，全面排查危险化学品生产、经营、储存装置防汛、防洪、防雷电、防高温的设施和措施，整改事故隐患；秋季战役，开展危险化学品在建项目安全专项检查，对2016年以来的危险化学品新、改、扩建项目落实“三同时”情况进行全面排查，严厉打

23、击非法生产、经营和建设项目“未批先建”等行为，督查危险化工工艺自动控制改造工作；冬季战役，在落实隐患整改的基础上，组织开展机械、轻工等相关行业企业执法行动，检查山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法落实情况，解决企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、无证上岗、“三违”和隐患排查治理工作不落实等问题。 四是深化安全生产责任制体系的建设。危险化学品安全生产责任制体系的建立是一个庞大的系统工程。要按照关于进一步完善全市安全生产责任制体系的意见（临政发201651号）的要求，建立横到边、竖到底，全方位、全过程、全覆盖的责任体系，形成以分级管理为着眼点，全方位的责任制体系网络。推行安全生

24、产网格化管理，层层签订责任状，各负其责，分级管理，把全市所有危险化学品生产经营单位纳入到各级安全监管网络体系中。每个监管层面根据自己所管理的层次、范围和特点，综合运用经济、法律、行政等手段，促进企业主体责任的落实。 （五）要更加注重“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，求真务实，做到五个不放松。 一是狠抓安全许可及备案审查工作不放松。（1）继续实行“工作预警、临界跟踪、许可证注销、行政处罚”四项制度，规范安全生产（经营）许可证核发和延期换证工作，彻底解决危化品生产经营单位不按时延期换证问题。（2）严把危险化学品生产、经营企业安全许可关，严格审查危险化学品登记、企业周边安全距离、危险工艺自动控

25、制、有关负责人的学历和从业经历等必要条件，坚决取缔不具备安全生产条件的危险化学品生产、经营企业。（3）严格落实安全生产“三同时”制度。严格落实国家安监总局8号令、省政府213号令，并按照山东省危险化学品建设项目安全“三同时”审查工作要点，严把建设项目设立审查、安全设施设计审查、试生产方案备案和安全设施竣工验收的安全条件关，确保安全审查工作质量。（4）提高准入门槛，严把准入关。认真贯彻落实市政府办公室关于贯彻落实鲁政办发201668号文件进一步加强危险化学品安全生产工作的通知（临政办发201629号）精神，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的要

26、求，限制低水平、小规模、高风险、高污染项目，不断强化危险化学品安全生产监督管理。（5）认真做好易制毒化学品监管和危化品登记工作。继续做好非药品类易制毒化学品备案证明的发放工作，加强执法监察，依法查处未备案企业，督促已备案企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况。认真落实危险化学品登记制度， 2016年危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”(安全技术说明书和安全标签)。 三是狠抓中小型化工企业安全管理不放松。严格危险化学品生产经营单位的主要负责人、技术负责人、安全负责人或主管人员的从业条件，督促企业解决“明白人”管安全的问题。组织企业职工认真学习化工企业安全生

27、产禁令教育读本和动漫，深入开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令。督促企业建立健全安全管理机构和符合自身实际的安全管理规章制度和安全操作规程，严格履行安全生产责任制。监督化工企业和危险化学品使用单位加大安全投入，开展安全技术改造，改进生产、储存工艺技术和装备，提高本质安全水平。 三是狠抓安全生产报告制度不放松。在总结去年对部分重点企业进行安全生产调度汇报情况检查的基础上，完善企业安全生产定期调度报告制度。丰富内容及形式，主要包括听取企业安全生产工作情况汇报、对企业生产储存设施进行现场检查和座谈交流监管存在的问题及企业遇到的困惑。原则上，中央企

28、业、省属、市属企业每年度要向市安监局报告一次安全生产工作情况，其余企业要按照属地管理的原则每年度向县（区）安监局报告安全生产工作情况。 四是狠抓危险化学品事故预防不放松。由于新的2016版危险化学品重大危险源辨识的颁布实施，重大危险源的临界量判定标准发生变化，市局将组织开展全市重大危险源摸底活动，更好的督促企业做好重大危险源的监控管理工作，有条件的可以向视频实时监控方向发展。要督促企业进一步完善应急预案修订及演练工作，下半年，各县区也要分别组织一次专项应急预案演练，市局将分片进行观摩研讨。很多事故都是发生在企业试生产阶段，因此，我市要监督企业严格执行山东省化工装置安全试车工作规范（试行）及山东

29、省化工装置安全试车十个严禁（试行），准备上半年举办一期试车规范培训班，组织全市危化品生产企业认真学习宣贯规范及十个严禁。 五是狠抓危险化学品综合工作不放松。进一步修订完善临沂市危险化学品安全监管工作联席会议制度并建议市政府办公室尽快出台，建立联络员工作机制，定期召开会议，加强综合协调，充分发挥部门职能，落实职责，认真研究解决危险化学品安全监管存在的深层次问题；建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安监等部门联合执法工作制度，形成合力，严厉打击各种非法生产、经营、储存、运输危险化学品的活动，提高监督检查效果。继续深化化工、制药企业安全生产整治工作，组织相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰周边安全防护距离不符合要求和安全生产没有保障的化工企业。大力推进危险化学品经营市场专项整治。进一步规范批发市场危险化学品经营管理，确保市场具备危险化学品经营许可条件。 同志们，危险化学品安全监管和执法监察工作要求高，责任大。我们一定要牢固树立安全发展理念，切实增强使命感，围绕市局工作部署总体要求，求真务实，开拓进取，依法监管，扎实工作，不断开创危险化学品安全监管工作的新局面，为实现全市安全生产形势的稳定好转做出积极贡献。 谢谢大家！ 15 / 15