2020,年全面巩固提升脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作方案.docx
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1、2020,年全面巩固提升脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作方案2020年全面巩固提升脱贫攻坚成果连接乡村振兴工作方案为深化贯彻全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会精神,切实巩固提升脱贫攻坚质量和成果,确保2020年全面脱贫、全面小康,为乡村振兴奠定坚实基础,依据扶贫开发领导小组办公室关于印发2020年度全面巩固提升脱贫攻坚成果连接乡村振兴实施方案的通知及省市关于制定巩固提升脱贫攻坚成果工作方案的通知要求,结合工作实际,特制定此方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化实行党的十九大精神及中心、省、市扶贫工作会议精神,坚持以脱贫攻坚和乡村振兴统揽经济社会发展全局,严格落实“摘帽不摘责任、
2、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,以全县剩余贫困人口全面脱贫、已脱贫人口不返贫和非贫困户不致贫为目标,以整体推动漂亮乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”为总抓手,以巩固提升为基本任务,以脱贫困达小康为基本目标,如期高质量打赢脱贫攻坚战,推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。二、基本原则(一)坚持统筹统揽、全面推动坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,县乡村三级书记一起抓巩固提升,保持现行脱贫攻坚帮扶机制,对已脱贫户查缺补漏巩固脱贫成果,对未脱贫户补齐短板全面达标,做到应扶尽扶、应扶必扶,确保全面小康不漏一户、不掉一人。(二)坚持精准巩固、对标提升精准锁定帮扶对象,瞄
3、准困难群体,进一步提高扶持政策的针对性、连续性和扶贫机制的稳定性、可持续性,提升困难群众的内生动力、自办法识,确保“三个落实”再走深,“五个一批”再发力,“六个精准”再见效,稳步提升贫困群众认可度。(三)坚持突出重点、分类指导紧扣“一达标两不愁三保障”核心指标和扶贫领域薄弱环节重点,依据各乡(镇、街道)、村(社区)实际状况,因地制宜制定巩固提升方案,分类推动小康教化、小康医疗、小康住房等专项行动,进一步高质量巩固提升脱贫攻坚工作。(四)坚持群众主体、内源发力坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶能相结合,进一步激发贫困群众内生动力,提高贫困人口自我发展实力,充分调动群众脱贫的主动性、主动性和创建性,发
4、扬群众独立自强精神,树立依靠自身努力变更贫困面貌的精神,逐步改善和提高生活质量。三、工作重点(一)强化基层党组织建设1.发挥好基层党组织战斗堡垒作用根据支部班子好、党员队伍好、工作机制好、服务实力好、工作业绩好、群众反馈好的标准,充分发挥党支部示范引领作用,为全县脱贫攻坚巩固提升供应坚毅的组织保障。一是强化党建引领。压紧压实县、乡、村三级书记抓党建促脱贫攻坚巩固提升工作责任,扎实开展基层组织达标、乡村干部实力提升、农村集体经济壮大等专项行动,选优配强乡村基层力气和“领头雁”,锻造新时代“五好”支部,着力提升乡村党组织凝合力、战斗力。二是强化示范带动。以新时代“五好”支部创建为总载体,不断发挥村
5、党组织战斗堡垒和党员示范带动作用。接着执行县领导包乡、副科级以上领导包村、工作队到村、帮扶干部到户、第一书记到岗的“两包三到”工作机制,调动一切力气和资源向脱贫攻坚一线聚焦和倾斜。三是构建村集体经济建设新格局。大力推动“村社合一”,根据“支部搭平台、资源架桥梁、产业做纽带、市场增收入”要求发展村级集体经济,完善党员干部考核激励机制,探究将村级集体经济发展业绩与村干部酬劳、绩效考核挂钩,调动村干部谋发展、抓发展和干发展的主动性和创建性。四是强化懦弱涣散基层党组织整顿,对运转不力、引领带动效应不强的村级基层党组织刚好调整和充溢。通过项目扶持、产业扶持,把基层党员干部培育成村级主导产业带头人;将责任
6、心强、有奉献精神的产业致富带头人充溢和汲取到村支两委,培育成基层党员干部,培育更多的村级脱贫攻坚领头羊。牵头部门:县委组织部责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县供销社,各乡(镇、街道)党委政府完成时限:2020年12月31日前2.落实好“四个不摘”要求一是切实做到“三个不变”。坚持摘帽不摘责任,保持三级作战指挥体系不变,接着保持乡镇党政正职稳定。坚持摘帽不摘政策,接着落实好上级脱贫攻坚惠民政策,确保扶贫政策的稳定性和连续性。坚持摘帽不摘帮扶,全面开展挂牌督战,对全县还有未脱贫人口的335个村逐一明确挂牌督战责任部门和责任人,保证驻村帮扶力气不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤,保持帮扶干部与贫
7、困群众的结对关系。坚持摘帽不摘监管,接着保持县乡督导体系不变、队伍不撤、力度不减,持续开展检查工作。二是完善驻村帮扶巩固机制。进一步完善驻村管理方法,把驻村工作与脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴有机结合,进一步明确第一书记、驻村工作队的职责和任务,促进干部驻村工作制度化、长效化。三是加强帮扶干部培训。充分用好“新时代学习大讲堂”“农夫讲习所”等平台,结合“请进来教、走出去学”方式,对乡镇干部、村“两委一队三个人”进行分类专题培训,有针对性地开展轮训工作,着力增加第一书记和驻村工作队推动脱贫攻坚和乡村振兴工作的实力。四是推动驻村帮扶“三落实”。围绕抓党建促脱贫、抓产业促增收、抓政策促落实、抓扶志促动
8、力、抓环境促提升等重点内容,拟定驻村帮扶政策落实、责任落实、工作落实三清单,常态化开展脱贫攻坚筛查,持续推动脱贫攻坚责任、政策和工作的落实。指导驻村工作队制定有针对性的工作方案、工作安排,督促驻村干部仔细写好驻村工作日志、民情日记,做实各类工作台帐,切实提升帮扶工作实效。五是激发驻村帮扶动能。加大驻村工作队在推动发展、维护稳定、服务群众、惠及民生等方面先进典型宣扬力度,挖掘驻村帮扶工作中的先进事迹,提炼有效做法和胜利阅历,强化驻村帮扶工作舆论引导,切实提升群众满足度和获得感。充分用好脱贫攻坚一线干部关怀激励机制,优先提拔运用表现突出的驻村帮扶干部,落实驻村干部保险、体检等关怀措施,进一步激发干
9、部干事创业的主动性和主动性。牵头部门:县委组织部责任单位:各乡(镇、街道)党委政府完成时限:2020年12月31日前3.实施好乡村治理健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,消退陈规陋俗,提倡文明生活,提升基层党组织社会治理实力。一是注意建章立制。加强和完善城乡社区治理,发挥“一约四会”作用,指导各村修订完善村规民约、居民公约,全面推动移风易俗,着力推动漂亮乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”,提升基层党组织社会治理实力,强化群众自我教化、自我管理。二是注意典型引路。进一步发挥好新时代农夫(市民)讲习所等阵地作用,持续深化开展感恩教化、法纪教化,切实增加群众内生动力。定期
10、组织开展道德评议,开展星级文明家庭评定、“三最三好”(最美母亲、最美家庭、最美干部、好媳妇、好婆婆、好邻居)创建活动,广泛宣扬善行义举,通过媒体报道、发放奖牌、在村级文化场所进行通报表扬等形式宣扬,全面提升农夫群众精神风貌。三是注意文化引导。加强乡风文明建设,坚决抵制装穷争利、好吃懒做、“等靠要”等不良风气,引导和激励群众争做勤劳、简朴、自强、上进的典范,实现物质与精神“双脱贫”“双提升”,不断提高乡村社会文明程度。四是注意法治教化。持续整治“村霸”问题,严厉打击赌博吸毒等违法犯罪行为,深化推动基层扫黑除恶专项斗争,把扶贫领域诚信纳入国家信用体系,对不履行赡养义务、抚养责任、虚报冒领扶贫资金、
11、严峻违反公序良俗等行为人员进行打击,列入失信人员名单,营造风清气正、主动向上的社会氛围。牵头部门:县委政法委、县委宣扬部、县民政局责任单位:各乡(镇、街道)党委政府完成时限:2020年12月31日前4.培育好群众自我发展潜力一是选树典型。将扶贫与扶德、扶志、扶智、扶能相结合,组织开展“三比三看”评比活动,通过“比产业,看谁家增收致富快;比技能,看谁家脱贫致富实力强;比干劲,看谁家精神状态好”,树立自主脱贫、领先小康示范户,充分发扬典型带头作用,全面提升农夫群众精神风貌。二是赐予嘉奖。制定激励措施和奖补政策,加大对自主脱贫、领先小康示范户的表彰和嘉奖,通过“赚奖金、赠技术”等方式,形成嘉奖先进的
12、显明导向,充分调动群众自我发展的主动性和主动性,构建稳定脱贫、持续致富的长效机制。三是宣扬引导。充分发挥示范带动效应,加大对脱贫致富先进典型总结宣扬,广泛报道脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好阅历、好做法,主动营造学习先进、宣扬先进、争当先进的深厚氛围,树立人人想脱贫的正确导向,让贫困群众学有榜样、赶有方向和进有目标,坚决脱贫致富的信念和决心。牵头部门:县委宣扬部责任单位:县扶贫办、县融媒体中心,各乡(镇、街道)党委政府完成时限:2020年12月31日前(二)夯实群众持续增收基础1.做实产业帮扶以500亩大坝建设为抓手,构建规模化、集约化、组织化的农业经营体系为目标,以生产组织、市场导向、
13、激励保障为主导,着力构建“政府+企业+合作社+农户”的新型生产合作机制。一是做大做强“2+n”产业。用好用足产业发展子基金、财政扶贫专项资金,围绕500亩以上坝区建设,大力发展肉牛、花椒主导产业,做特做优茶叶、生态畜牧、精品水果、中药材等产业,把500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区。二是完善资源盘活机制。仔细做好农村土地确权工作,激励和引导农户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场,与新型经营主体形成利益共同体,通过租金动态调整、土地入股保底分红等利益安排方法,实现资源、资金、资产、劳力等生产要素向合作社聚集,大力推动主导产业和坝区产业发展。三是创新合作社发展机制。围
14、绕“八要素”抓好农村产业结构调整,主动推动村社合一发展模式,加大财政、信贷、保险等政策对新型经营主体的扶持,激励农户联合建设合作社、合作社联合办企业、企业联合对接大市场,提高农夫组织化程度、削减中间流通环节、增加农夫抵挡市场风险实力。四是优化带贫益贫机制。主动引导合作社参加全链条生产、订单式生产、托管生产、跨村式联合生产、扶贫车间合作生产等多元化生产,努力构建“政府引导+企业经营+贫困户分红”稳定脱贫机制,大力推动“龙头企业+农夫合作社+农户”发展产业模式,促进贫困群众持续增收。加大对入股产业项目利益联结机制的审核把关,引导农户参加产业发展各环节,提升群众产业发展实力。五是加强产业工作调度。建
15、立一周一调度、一周一报告工作机制,各产业专班对产业发展状况实行周调度,精准作好指导,并刚好将调度状况梳理后上报县脱贫攻坚总指挥部。牵头部门:县农业农村局责任单位:县财政局、县林业局、县扶贫办、县供销社、县自然资源局,各乡(镇、街道)党委政府完成时限:2020年12月31日前2.扩大就业帮扶一是开展好用技能培训。依据群众意愿,结合产业发展、企业用工需求、劳动力接受实力等状况,有针对性地开展新型职业农夫培育、致富带头人培训、合作社培训,提升就业技能,培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农夫。二是加大劳务输出。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式,建立和完善省内外劳务沟通协作机制,定期分析研判人
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