促进中小企业发展财政支持政策研究（改重后）.docx

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1、促进中小企业发展财政支持政策研究（改重后）目录摘要. 1 Abstract . 2 第 1 章 绪论. 3 1.1 探讨背景和探讨意义. 5 1.2 国内外探讨现状. 3 1.2.1 国外探讨现状. 3 1.2.2 国内探讨现状. 4 1.3 探讨内容和探讨方法. 5 1.3.1 探讨内容. 5 1.3.2 探讨方法. 5 第 2 章 财政政策促进中小企业发展的基本理论. 6 2.1 中小企业界定. 6 2.2 促进中小企业发展的理论. 6 2.2.1 社会公允理论. 6 2.2.2 集群理论. 6 2.2.3 规模经济理论. 7 第 3 章 我国中小企业的现状及现行财政支持政策. 8 3.1

2、 中小企业的发呈现状. 8 3.1.1 我国中小企业的现状. 8 3.1.2 我国中小企业的特点. 9 3.2 我国现行促进中小企业发展的财政政策. 9 3.2.1 科技创新专项扶持政策. 11 3.2.2 品牌发展专项扶持政策. 11 3.2.3 政府选购扶持政策. 11 3.2.4 融资担保扶持政策. 12 3.2.5 社保补贴扶持政策. 12 第 4 章 我国促进中小企业发展财政政策存在的问题. 13经典专科、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 4.1 财政资金扶持中小企业发展的规模偏小. 13 4.2 财政资金扶持中小企业发展的结构不合理. 13

3、4.3 财政资金扶持中小企业发展的利用效率较低. 13 4.4 税费政策扶持中小企业发展落实不到位. 14 第 5 章 国外促进中小企业的财政政策阅历借鉴. 15 5.1 美国促进中小企业发展旳财政政策. 15 5.1.1 小企业创新探讨安排. 15 5.1.2 小企业技术转移安排. 15 5.1.3 政府釆购. 15 5.1.4 注资学徒安排，为重振制造业供应高级技术工人. 15 5.2 日本促进中小企业发展的财政政策. 16 5.2.1 以政府财政补贴为主的干脆资助. 16 5.2.2 税收政策. 16 5.2.3 低息贷款. 16 5.2.4 政府性信用担保体系. 16 5.3 阅历启示

4、. 17 5.3.1 制定财政资金安排，扶持有重点. 17 5.3.2 加强财政对中小企业担保的扶持力度. 17 5.3.3 税收政策支持企业发展. 17 第 6 章 促进中小企业发展的财政政策建议. 18 6.1 扩大扶持中小企业发展的财政资金规模. 18 6.2 调整扶持中小企业发展的财政资金结构. 18 6.3 提高扶持中小企业发展的资金利用效率. 19 6.4 注意扶持中小企业发展的税费政策落实. 19 6.5 加大环境营造力度，提升国内企业的吸引力. 19 参考文献. 22细心整理仅供参考勿用作商业用途促进中小企业发展的财政支持政策探讨摘要：改革开放后，在推动全球经济增长和技术创新等

5、方面，日益壮大的中小企业发挥着不行替代的中坚力气。各级政府也特别重视中小企业的发展问题，中小企业在国家政策的支持下得到了快速的发展。但是随着我国经济进入转型阶段，很多中小企业面临着融资困难、经营成本增大等问题，严峻影响了我国中小企业的发展。中小企业弱势的资本地位，以及经济转型升级压力增大，都对我国政府提出了剧烈的政策要求，而财政政策在促进中小企业健康稳定发展有着举足轻重的作用。因此通过财政支持的方法对促进中小企业健康稳定发展具有客观必要性。本文探讨了中小企业发展的财政支持政策，以时间依次梳理了不同时间内我国促进中小企业发展的财政政策现状状况，并对美国和日本促进中小企业发展的财政政策阅历进行借鉴

6、，针对当前我国财政支持中小企业问题，提出促进中小企业发展的财政政策详细的建议。要不断扩大扶持中小企业发展的财政资金规模，要逐步的调整扶持中小企业发展的财政资金结构，要不断提高扶持中小企业发展的资金利用效率，注意扶持中小企业发展的税费政策落实，同时，要加大环境营造力度，提升国内企业的吸引力。促使中小企业的发展战略理论探讨更加丰富、更加完善。关键词：政策探讨；财政支持；中小企业发展经典专科、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 AbstractAbstract: After the reform and opening up, smes are playing

7、an irreplaceable role in promoting global economic growth and technological innovation. Governments at all levels also attach great importance to the development of small and medium-sized enterprises, which have achieved rapid development with the support of national policies. However, as Chinas eco

8、nomy enters the transition stage, many small and medium-sized enterprises are faced with financing difficulties, increased operating costs and other problems, which are likely to make the production and operation of small and medium-sized enterprises face huge risks. The strong and weak economic sta

9、tus of small and medium-sized enterprises and the immature market economic environment of developing countries all put forward strong policy requirements for our government, and fiscal policy plays a decisive role in promoting the healthy and stable development of small and medium-sized enterprises.

10、 Therefore, it is necessary to promote the healthy and stable development of smes by means of financial support. This paper studies the financial support policies for the development of small and medium-sized enterprises, combs the current situation of Chinas financial policies for promoting the dev

11、elopment of small and medium-sized enterprises in different time in chronological order, and draws lessons from the experience of the United States and Japan in promoting the development of small and medium-sized enterprises. In view of the current problems of financial support for small and medium-

12、sized enterprises in China, this paper puts forward specific suggestions on the financial policies for promoting 。We should constantly expand the scale of financial funds to support the development of small and medium-sized enterprises, gradually adjust the structure of financial funds to support th

13、e development of small and medium-sized enterprises, constantly improve the utilization efficiency of funds to support the development of small and medium-sized enterprises, pay attention to the implementation of tax and fee policies to support the development of small and medium-sized enterprises,

14、and at the same time, strengthen environmental construction and enhance the attractiveness of domestic enterprises. Promote the development strategy theory research of small and medium-sized enterprises to be more abundant and perfect.Key words:Policy research; financial support; development of smal

15、l and medium-sized enterprises细心整理仅供参考勿用作商业用途 第 第 1 章绪论1.1 探讨背景和探讨意义在我国社会经济发展过程当中，中小企业做出了较大的贡献，中小企业在数量上比较浩大，解决了大部分人的就业问题。我国中小企业主要集中在农村和城镇，其在发展过程中形成了自身独特的特点，中小企业在社会经济发展过程当中具有的敏捷性与创新新为企业的发展供应了新的方向。当前，我国许多中小企业成为了当地经济的重要支柱，因此，中小企业对于增加就业拉动经济发展都具有至关重要的作用，在某种意义上来讲，中小企业的产值也不容忽视，当前，人员在 100 人以下的中小企业众多，达到了近 1

16、万户，中小企业在企业总数的比例高达 85%。当前，中小企业在国民经济发展过程当中做出了突出的贡献，因此，有必要提升中小企业的地位，促进中小企业的发展，实现中小企业的快速崛起，为我国经济社会整体发展作出突出的贡献。它在社会发展过程当中不断关注中小企业发展问题，解决资金融资难的问题，国家先后出台了多种中小企业促进新的发展政策，这些政策的落实为我国中小企业的发展奠定了坚实的基础。2019 年，中心我促进中小企业发展出台了多项相应的政策，包括破解融资问题，完善财政支持政策，创新发展支持，改善社保华蜜保障等诸多方面提出了诸多政策。国家 2019年更是投入大量的资金用于中小企业的税收界面与社会保障的补贴，

17、据不完全统计该项资金近 22 万亿元。2019 年政府工作报告把赤字率设为 2.8%，比去年增加0.2 个百分点。促进经济平稳较快发展。探讨促进中小企业发展的财政支持政策，通过系统的政策性探讨总结中小企业发展过程当中财政支持政策现状以及基本的问题，提出解决的对策，开展针对性的财政支持政策探讨，能够不断提升中小企业发展的财政政策支持力度。为中小企业更好的利用财政支持政策供应指导与借鉴，也为国家相关部门制定中小企业发展财政政策供应肯定的参考。1.2国内外研 究综述 1.2.1 国外探讨综述 一是对促进中小企业健康成长的政策方面的探讨。美国学者威廉 A.布鲁克经典专科、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论

18、文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 (2004)通过引入新古典经济学理论，客观、全面地分析了美国小企业产生、发展和消亡的过程。麦歇尔(2002)指出，美国通过创立特地的负责管理小企业的部门，即小企业管理局，为其供应技术、信息方面的支持来帮助小企业发展。二是中小企业发展模式探讨。Alistair.Anderson(2003)等人提到:规模较大的企业与规模较小的企业的数量呈现相反改变，前者变少，后者变多。Allan.Gibb(2003)指出:小微企业对于经济发展的主动作用，这些企业可以推动国家经济健康向前发展，政府为了推动当地经济的发展，必需要对这些企业进行有效治理。三是中小企业发挥的作用

19、。GlennMuske(2004)指出职工数量相对较少的企业属于微型企业，微型企业是小型企业的重要组成部分，并且提出微型企业可以推动一个地区的经济发展。1.2.2 国内探讨综述 国内学者对中小企业的理论可以从以下几个方面进行阐述: 一是税收负担视角下的中小企业发展探讨。王博(2017)指出高税收是小微企业面临的主要问题，并深化分析了小微企业为什么会税负重以及针对如何解决税负重提出相应对策。唐亚军，旦增卓玛(2018)指出在减轻西藏中小企业负担方面，落实国家对中小企业税收实惠政策。二是促进中小企业健康成长的财政对策方面的探讨。戚啸艳，陈啸，朱近忠(2015)通过探讨认为可以借鉴国外阅历，结合本国

20、实际状况，来完善扶持小微企业发展的财政政策。赵筱媛，赵勇，赵康(2017)通过对比我国与国外关于划分中小企业的标准和针对中小企业的扶持政策的异同，提出中小企业创建相对公允自三是财政政策有效性的探讨。章文光，闫蓉(2017)在对上市公司实证调研的基础上，将政府补贴作为说明变量，分析了政府补贴对于上市公司的经济和社会效益的影响。肖念涛，谢赤(2013)从实证方面更加深化分析了政治关联、政府补助和公司效率这三个变量的联系。国外政府提出将财税政策上升到法律高度、创立特地管理小企业的部门、加强融资担保扶持等详细的财政政策促进中小企业发展。国内专家学者也大多探讨政府帮扶中小企业的政策，剖析企业的存在、发展

21、以及重要作用。综上所述，国内外专家学者大体上从中小企业的存在、发展模式、对经济和社会主动作用以及细心整理仅供参考勿用作商业用途 促进企业健康成长的政策建议、实证分析政策有效性等角度进行了相关探讨。1.3 探讨内容和探讨方法 1.3.1 探讨内容 第一章 绪论，包括探讨背景和探讨意义，国内外探讨现状，探讨内容和探讨方法。其次章 财政政策促进中小企业发展的基本理论，包括中小企业界定以及促进中小企业发展的理论。第三章 我国中小企业的现状及现行财政支持政策，包括中小企业的发呈现状以及我国现行促进中小企业发展的财政政策 第四章 我国促进中小企业发展财政政策存在的问题，主要包括财政资金扶持中小企业发展的规

22、模偏小，财政资金扶持中小企业发展的结构不合理，财政资金扶持中小企业发展的利用效率较低，税费政策扶持中小企业发展落实不到位。第五章 国外促进中小企业的财政政策阅历借鉴，包括美国促进中小企业发展旳财政政策，日本促进中小企业发展的财政政策以及阅历启示。第六章 促进中小企业发展的财政政策建议，包括扩大扶持中小企业发展的财政资金规模，调整扶持中小企业发展的财政资金结构，提高扶持中小企业发展的资金利用效率，注意扶持中小企业发展的税费政策落实。1.3.2 探讨方法 文献资料法：为开展本课题的探讨，对相关文献进行了检索，包括中英文数据库。同时，进行了专题学习，收集了大量的相关资料，了解相关理论，为论文探讨夯实

23、理论基础。调查探讨法：通过调查驾驭当前中小企业发展的财政政策现状以及存在的问题，并从多个方面进行分析问题形成的缘由，寻求优化对策与建议，并需借助大量的调查探讨，驾驭翔实的资料。阅历总结法：在对当前中小企业发展的财政政策现状以及存在的问题分析的基础上仔细总结，将探讨中形成的阅历，进行梳理，总结出促进中小企业发展的财政政策建议。经典专科、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 第 第 2 章财政政策促进中小企业发展的基本理论2.1 中小企业界定 中型企业、小型企业和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门，依据企业从业人员、营业

24、收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。2011 年 6 月 18 日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了关于印发中小企业划型标准规定的通知， 规定各行业划型标准。我国中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。2017 年 12 月，工信部等四部委发布的统计上大中小微型企业划分方法(2017)，小型企业指从业人数 10-50 人且营业收入在 100 万到 500 万的企业。中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不行

25、替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。2.2 促进中小企业发展的理论 2.2.1 社会公允理论 从社会公允理论来讲，许多中小企业是处于弱势地位的。依据市场机制，社会大众贡献社会资源，大企业拥有绝大部分社会大众，因而大企业会将资金资源的大部分占有，中小企业只能享受到很小的一部分。扶持中小企业不仅仅是无偿补助，还可以通过信贷活动、公共服务等方式影响私人生产，加大再贴现对小微企业支持力度，进一步落实普惠金融定向降准政策，激励金融机构对中小企业发放中长期贷款，解决中小企业在发展过程中面临融资难融资贵等问题，这些举措在肯定程度上也都促进了社会公允和效率的实现。2.2.2 集群理论 中小企业

26、要实现集群化的发展，只有集群化的发展才具有规模效应，便利中小企业与大企业相互联合与合作，并长远合作发展规划，形成产业集群，构建企业品牌，实现品牌化发展。通过与大企业进行技术转让，不断提升自身企业的科细心整理仅供参考勿用作商业用途 技含量，在企业的整个链条过程当中担当部分内容。集群以主导产业为核心，由特定范围内大批有联系的中小企业构成，中小型企业与大型企业合作会形成纵向产业集群。中小企业通过形成集群，可以在资源、学问、组织等方面产生优势。集群里的每一个中小企业互为条件，相互支持，成为完整的体系，资源优势通过整合转化为技术优势，中小企业通过学问共享又可以获得更多的资源，这些优势不断循环利用，使得每

27、一个中小企业都能够健康持续发展。2.2.3 规模经济理论 规模经济理论认为企业的发展只有形成肯定的规模，才能实现经济规模。规模经济的增长能够拉动社会经济的整体发展，规模经济理论认为企业规模发展到肯定程度之后，会出现效益的下降。因此，一方面，企业要形成肯定的规模促进经济利益的提升，同时，也要限制好规模，利用规模经济理论不断提升自身效益，同时中小企业还要主动借鉴规模经济理论，发展自身的优势，利用自身的优势进行经济的发展。规模经济理论要求中小企业主动探究新技术，实现更精细化的分工，促进企业规模的增长以及利润的提升。经典专科、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 第

28、 第 3 章 我国中小企业的现状 及现行财政支持政策 3.1 中小企业的发呈现状 3.1.1 我国中小企业的现状 中国产业信息探讨网发布2018 年版中国中小企业发展探讨及融资策略探讨报告数据显示：2016 年末，全国规模以上中小工业企业（以下简称中小企业）37.0 万户，比 2015 年末增加 0.5 万户企业。其中，中型企业 5.4 万户，占中小企业户数的 14.6%；小型企业 31.6 万户，占中小企业户数的 85.4%。中小企业对整个企业 GDP 贡献占比为 38%。分地区看，东部、中部、西部和东北地区中小企业户数分别为 21.4 万户、8.5 万户、5.0 万户和 2.0 万户，同比

29、分别增长 0.8%、5.8%、6.6%和-18.0%，分别占中小企业户数的 58.0%、23.1%、13.6%和 5.3%。分省市看，中小企业户数占比超过 5%的省市有江苏（12.5%）、广东（10.8%）、山东（10.7%）、浙江（10.7%）、河南（6.1%）和安徽（5.2%），6 省合计企业户数 20.7 万户，占中小企业户数的 56.1%。图 3-1我国主要省份中小企业户数占比状况分行业看，制造业中小企业 34.7 万户，同比增长 1.8%，占中小企业户数的93.7%；采矿业 1.3 万户，同比下降 11.4%，占中小企业户数的 3.6%；电力热力0.00%5.00%10.00%15.

30、00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%比例（%）江苏 广东 山东 浙江 河南 安徽 其余各省细心整理仅供参考勿用作商业用途 燃气及水生产和供应业 1.0 万户，同比增长 5.9%，占中小企业户数的 2.6%。目前，我国中小企业具有五六七八九的典型特征，即贡献了 50%以上的税收、60%以上的 GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是建设社会主义现代化经济体系的主力军。但是不行忽视的是，随着中美贸易摩擦不断纵深发展，很多中小企业面临着残酷的挑战。我们应当明白，假如没有中小企业的旺盛发展，那么国家想要实现稳

31、就业、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期、稳外贸等，都将成为无法实现的空话。3.1.2 我国中小企业的特点 我国中小企业具有数量较多，分布较为广泛的特点，相关数据显示，中小企业占比达到 80%左右，从数量上来说，我国中小企业较多，同时期分布到各行各业，中小企业对于供应人民就业具有重要的作用。我国中小企业更新较快，企业的平均寿命较短，数据显示，中国中小企业的平均寿命在于三年，许多中小企业创办，成立不久，盈利时间较短就会倒闭，出现了你方唱罢我登场的状况，其与美国中小企业的寿命 8 年相比，中国中小企业平均寿命时间很短暂。同时，我国中小企业技术含量较低，中小企业多分布在农村与中小城镇，其技术含量有限，多

32、数为劳动密集型企业，并且，企业分布在传统行业较多，因此，创新性不强。3.2 我国现行促进中小企业发展的财政政策 近年来，我国主动支持中小企业快速发展，我国促进中小企业发展的财政政策体系逐步建立和完善。自 2008 年以来，中共中心刚好调整财政收支平衡，出台一系列财政税收实惠政策，进一步加大了对中国小企业的扶持力度。表 3-2 梳理了我国促进中小企业发展的主要财政税收政策。表 3-1我国现行促进中小企业发展的主要财政政策 年份 部门 政策 政策主要内容 2003 国务院 中小企业促进法 改善中小企业经营环境，保障中小企业合法权益，同等的参加市场竞争，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业。经典专科、

33、本科、硕博、探讨生、期刊毕业论文仅供参考 细心整理仅供参考勿用作商业用途 2014 国务院 国务院关于扶持小型微型企业健康发展的看法(国发201452号) 通过资金支持、税收实惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施。2015 银监会 关于2015年小微企业金融服务工作的指导看法与关于进一步明确小微企业免征残疾人就业保障金有关问题的通知 要求降低商业银行对小微企业的金融服务收费，切实降低小微企业的融资成本，削减融资的步骤与手续。2017 财政部 税务总局 财政部 税务总局关于扩大小型微利企业所得税实惠政策范围的通知（财税201743号）将小型微利企业的年应纳税所得额上限由

34、30万元提高至50万元，对年应纳税所得额小于等于50万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2017 财政部 税务总局人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部关于接着实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知（财税201749号）对持就业创业证的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教化费附加、地方教化附加和个人所得税。2017 财政部 税务总局 财政部 国家税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知（财税201738号）初创科技型企业满2年

35、可以根据投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。2018 中国人民银行等5部委 关于进一步深化小微企业金融服务的看法(银发2018162号) 加大货币政策支持力度，引导金融机构聚焦单户授信500万元及以下小微企业信贷投放。2019 中共中心办公厅、国务院办公厅 关于促进中小企业健康发展的指导看法 要求坚持稳中求进的工作总基调,打造公允快捷的经商环境,进一步激发中小企业活力,仔细实施中小企业促进法. 2019 银保监会 关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知 扩宽小微企业的贷款渠道，进一步激发中小企业活力

36、，实施中小企业促进法。分析表3-1梳理的相关的政策，促进中小企业发展政策涉及国务院、银监会、财政部税务总局、中国人民银行、中共中心办公厅、国务院办公厅等多个职能部门。从我国目前现状来看，国务院、银监会、财政部、人民银行等诸多部门在促进中小企业发展等方面存在监管主体众多，多头监管导致职能存在交叉与空白。并且由于这些部门之间权责不明，简单造成相互推诿的状况，各部门之间还须要进一步统筹发展。同时，当前的中小企业促进政策比较零散，不够系统，缺乏联细心整理仅供参考勿用作商业用途 动，缺乏顶层设计。3.2.1 科技创新专项扶持政策 科技创新专项扶持政策，主要是双创方面的激励政策，国家主要是从资金等方面进行政策性支持。一是政策性的扶持小微企业，通过政策帮助小微企业利用现有的闲置的资源，比如废弃的厂房等，通过借用