2021年街道安全生产行动专项整治实施方案.docx

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1、2021年街道安全生产行动专项整治实施方案2020年，根据全国、全省和市平安生产专项整治三年行动的部署要求，在市委、市政府高位推动下，明确“1+2+17”任务框架，为全力实施平安生产专项整治三年行动，顺当完成动员部署和排查整治两阶段目标任务，全街上下平安发展理念更为坚固、平安责任更为夯实、风险管控更为有力、隐患整治更为彻底，取得了一些成果。但是，应当醒悟相识到，我街平安生产基础薄弱、企业主体责任不落实、部分行业领域事故易发多发、整体平安水平依旧不高等问题没有本质变更。为切实推动全街平安生产专项整治三年行动集中攻坚取得实效，全力推动我街平安生产整体水平明显提升，依据市平安生产专项整治三年行动“十

2、大攻坚战”工作方案，结合我街实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面实行全国、全省、市和市决策部署，坚固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，根据“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，着力“从根本上消退事故隐患，从根本上解决问题”，扎实推动全街平安生产治理体系和治理实力现代化，有效限制一般事故，坚决根绝较大及以上事故，确保人民群众生命财产平安和经济社会发展稳定，为建党100周年、实现“十四五

3、”开好局、起好步。二、基本原则坚持人民至上、生命至上。坚固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守“发展绝不能以牺牲平安为代价”这条不行逾越的红线，全面提升平安生产工作水平，强化各项平安防范措施落实，促进全街平安生产形势持续平稳向好。坚持问题导向、目标导向。紧盯影响本地平安生产工作的重点难点问题，全面分析探讨，拿出管用有效措施，从根本上解决问题；紧盯三年行动集中攻坚阶段各项任务目标，补短板、强弱项，全力推动平安生产整体水平提升。坚持标本兼治、长效常治。加强风险辨识管控、隐患排查治理，挖掘各类风险隐患形成的深层次缘由，做到标本兼治、重在治本；努力建立平安生产的长效机制，加快政策治本、源头管控、科技提

4、升，着力解决历史性、根本性问题。坚持上下协同、部门联动。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的要求，坚持全面检查与专项检查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。三、主要任务（一）开展重大平安风险管控“回头看”攻坚战。根据重大平安风险辨识管控的规定要求，相关部门、科室要结合本地、本行业领域特点，组织对重点区域、重点企业、重点环节、重点时段等，横向到边纵向究竟，全面深化细致地排查，科学分析、辨识平安风险。对排查出的平安风险，要主动实行防、管、控措施

5、，把平安风险限制在可防、可控范围之内。各企业要在风险辨识管控的基础上，建立“一图、一牌、三清单”（即绘制平安风险“红橙黄蓝”四色分布图，依据四色图对平安风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单），同时对员工进行风险管控相关学问培训，提高员工风险管控实力和水平。全面梳理出三年行动开展以来，辨识管控的重大平安风险，列出清单，逐一进行“回头看”，确保管控到位。（二）开展平安隐患排查治理“清零”攻坚战。全面督促本地、本行业领域企业开展平安隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理。对重大平安隐患要严格实行挂牌督办治理，并建立本地、本行业领域重大平安隐患台账，定期督促调

6、度整改状况。确保2021年底，企业自查、街道排查一般隐患，全部限期整改到位；重大隐患原则上年内整改到位，的确整改不到位的，要严格根据整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保平安生产。（三）开展平安生产“打非治违”攻坚战。以交通运输、建设工程施工、危急化学品、烟花爆竹、消防、工贸、校内、农林水、能源等行业领域为重点，紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，瞒报、谎报、迟报生产平安事故，拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法等非法违法行为，铁心硬手、重拳出击，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，

7、该停产的坚决停产，该关闭的依法关闭；要强化监管合力，充分发挥联合惩戒、诚信体系、黑名单等制度作用，切实督促企业落实平安生产主体责任，有效治理平安生产存在的薄弱环节和突出问题。（四）开展高危行业领域淘汰落后产能攻坚战。以危急化学品、建材等行业领域为重点，坚持“政府推动、市场倒逼，依法依规、统筹协调”原则，对达不到相关平安标准和淘汰类产能进行全面摸底；强化平安监管执法，严格执行平安生产法、平安生产许可证条例等法律法规以及相关平安生产标准规范，严禁新上淘汰、限制类项目，严控新增高危风险企业项目；严格落实市危急化学品平安风险管控若干看法，严格执行“禁限控”书目，危急化学品生产企业只减不增；严禁新批小型

8、露天采石场和尾矿库。在行政许可和执法检查过程中，逐步淘汰、关闭和取缔不符合平安生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出，深化推动源头治理，促进全市平安生产整体水平提升。（五）开展企业技术改造升级攻坚战。以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，推动工贸等行业领域提升技术装备水平。通过改技术、改工艺、改设备等方式，促进企业转型升级，改善工作场所条件，全面提高企业平安风险防控实力。（六）开展平安生产监管执法实力提升攻坚战。加强执法队伍建设，配齐配强监管执法专业人员力气，依托网络教化培训平台加强对村级平安生产信息员培训，规范现场检查记录及排查表格，定期开展网格巡查，确保行政执

9、法监督工作的制度化、规范化和程序化。加强协调联动，建立完善联合执法，加强职能部门协同协作。（七）开展企业从业人员平安技能提升攻坚战。以防范遏制较大及以上事故为导向，以落实平安技能培训合格后上岗制度为核心，以提升危急化学品、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危行业企业从业人员和特种作业人员的平安技能为重点，协作上级开展全覆盖、多手段、高质量的平安技能提升培训教化，严格落实高危行业领域企业平安技能提升行动安排，深化推动全员平安培训教化活动，到2021年底，特种作业人员100%持证上岗凡发生亡人责任事故的企业主要负责人和平安管理人员一律重新参与培训并经培训考核合格。着力提上升危行业从业人员平

10、安技能水平，补齐高危行业从业人员平安素养短板，为高危行业高质量发展、平安发展供应支持。（八）开展公共平安文化建设攻坚战。学习实行习近平总书记关于平安生产重要论述，坚固树立平安发展理念，开展企业主要负责人谈心谈话活动。以“互联网+”“512”全国防灾减灾日、“平安生产月”“全国消防平安日”、“平安生产法宣扬周”、“全国交通平安日”等平台或活动为载体，广泛开展平安应急科普宣教活动。充分发挥平安文化在企业平安生产中的引领、警示、教化和规范作用，加强事故警示教化，高危行业企业及规模以上企业每季度至少组织全体职工观看一次平安生产警示教化片。仔细落实平安生产领域举报嘉奖方法和生产经营单位从业人员平安生产举

11、报处理规定，建立平安“吹哨人”和内部举报人制度，激励检举风险隐患和违法行为。深化推动平安文化建设示范企业创建工作，加强灾难事故科普宣扬教化，推动公共平安设施建设，持续开展综合减灾示范单位创建工作。仔细落实推动平安宣扬“五进”工作方案，扎实开展平安宣扬进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，持续开展应急科普宣扬，在全社会营造人人讲平安、人人会平安的深厚平安文化建设氛围，提升全民平安生产和科学应急意识，真正实现以文化促平安，以平安促发展，抓好平安标准化体系的建设，打造本质平安型企业，进一步提升全社会整体平安水平，实现平安发展、和谐发展。（九）开展“双千示范”工程建设攻坚战。根据持续深化“双千示范”

12、工程建设实施方案部署要求，在全街危急化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域企业全面深化开展平安生产标准化和平安风险管控试点示范建设，紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级三项任务，摸清底数、制定目标，明确示范企业数量和名单。2021年，全街规模以上工贸企业100%完成平安生产标准化达标创建，小微工贸企业达标比例75%，加强企业平安生产标准化动态达标管理，主动激励企业提升达标等级，推动一批优秀企业建设成为一级、二级标准化企业。（十）开展平安生产应急救援实力提升攻坚战。督导企业落实平安生产主体责任，制定完善企业应急预案，全面落实应急演练，依法建设企业应急救援队伍；街道负有平安生

13、产监管职责的部门和单位加强预案管理和应急队伍建设，进一步强化对企业应急预案和应急演练工作的管理，进一步督导企业应急队伍的建设，进一步指导各村（社区）应急救援队伍的建设，进一步统筹全街各类平安生产应急救援队伍建设，进一步建立完善平安生产应急救援联动机制；整合武装民兵和森林消防，组建专业应急队伍，推行规范化管理、训练、作战和保障，打造一支地方应急救援骨干队伍，加强重点专业救援队伍装备的配备，结合行业特点优化应急救援队伍的布局，建立资源共享机制，完善应急联动机制。四、整治步骤从2021年3月至12月，分为3个阶段进行。（一）动员部署（2021年3月）。结合本地平安生产工作特点，深化分析探讨，细化实施

14、方案，明确攻坚任务及责任单位，科学部署推动；各村（社区）要通过动员部署会、微信助推、短信速递、温馨提示等形式，广泛宣扬“十大攻坚战”详细内容及有关措施，营造深厚攻坚氛围。各负有平安职责的科室要结合本行业实际在3月底前制定完成本行业领域实施方案并进行动员部署，并把方案传达到每个企业，指导企业制定本企业方案，推动“十大攻坚战”落地落实。（二）实施攻坚（2021年4月至9月）。各村（社区）、各科室及有关部门要围绕目标任务清单（详见附件），抽调骨干力气（各村、社区要支配一名干部负责平安生产工作），实行有效措施，严格责任落实，有序推动各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，要坚持部门联动、系统推动，实

15、行现场办公等措施，加大攻坚力度，确保有效管用。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深化分析缘由，不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久安。（三）评估提升（2021年10月至12月）。各村、社区和街办各相关业务科室及有关单位要对“十大攻坚战”进行全面分析，仔细总结先进阅历，着力发觉存在的问题和弱项，攻坚克难补齐短板，确保集中攻坚取得实效，为下一年三年行动供应坚实基础，扎实推动我街平安生产治理体系和治理实力现代化，全面推动平安生产整体水平提升。五、保障措施（一）加强组织领导。要深刻相识开展平安生产“十大攻坚战”的重要意义，强化组织领导，勇于担当作为。在街道三年整治领导小组统一领导下，由

16、街道应急办详细组织实施。各村（社区）书记为属地第一责任人，各有关科室、部门主要负责同志是本行业攻坚行动第一责任人，要亲自探讨部署，组织开展本行业领域攻坚行动。企业主要负责人要切实履行平安生产第一责任人责任，组织开展自查自改。（二）强化责任落实。要仔细实行地方党政领导干部平安生产责任制规定和省实施细则，细化制定党政领导干部平安生产责任清单，压实领导干部平安生产责任，层层传导压力，相关负责同志要靠前指挥，深化一线督促检查，探讨指导解决重大问题。要全面分析评估本地、本行业领域可能存在的平安风险和隐患，仔细落实部门监管责任，督促、指导重点地区、重点单位制定并落实有效的防范应对措施。各类生产经营单位要严

17、格落实平安生产主体责任，加强平安管理，实行有效防范措施，严防各类平安事故发生。（三）抓好统筹协调。街道应急办公室，负责全街平安生产“十大攻坚战”总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，重大事项刚好报三年行动领导小组的探讨解决。各村（社区）、相关科室、部门要充分发挥三年行动工作统筹督促协调作用，进一步细化实化攻坚方案，压实工作责任，明确时间节点，稳步有序推动攻坚任务落地落实；要坚固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消退隐患，实现长效长治，推动全街平安生产整体水平明显提升。（四）营造深厚氛围。各村（社区）、相关部门要充分利用广播、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体作用，大力宣扬“十大攻坚战”任务目标、进展状况；结合“平安生产月”、平安宣扬“五进”等活动，深化挖掘先进阅历、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广阔职工增加做好平安生产工作的主动性和自觉性，激励广阔群众通过各种形式，主动举报平安生产事故隐患并落实举报嘉奖制度，提高公众参加性，推动形成人人关注平安、支持平安的深厚氛围。（五）严格督导考核。街道三年行动工作小组将根据“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求，刚好调度、通报“十大攻坚战”进展状况，对工作不落实、推动不力村（社区）和单位，将适时进行约谈、问责。