2021年度抓党建引领乡村振兴实施方案.docx

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1、2021年度抓党建引领乡村振兴实施方案2021年度抓党建引领乡村振兴的实施方案 为深化贯彻党的十九大精神，切实把党管农村工作要求落到实处，全面提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的实力，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬，巩固党在农村的执政基础，现就推动党建引领乡村振兴制定看法如下。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深化贯彻中心和省委、市委关于乡村振兴战略部署，加强党对“三农”工作的领导，坚固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，围绕脱贫攻坚、发展壮大农村集体经济、助力消退集体经济薄弱

2、村空壳村等重点，坚持以党建为引领，以市县乡“三级抓村”机制为抓手，以政策、资金扶持为支撑，以“三支队伍”为保障，主动整合各级各类资源，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的工作局面。主动引导农村基层党组织和党员在乡村振兴中当好组织者、推动者、先行者，在深化组织群众、宣扬群众、凝合群众、服务群众中提升组织力、强化政治功能，在不断增加农夫群众获得感华蜜感平安感中提高威信、提升影响，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，打造新时代漂亮乡村、创建新时代美妙生活，不断开创新时代农业农村发展新局面，为全面加快国家中心城市建设打下坚实基础。 二、详细举措 1、实施“三级抓村”履职担当行动。强化政治担

3、当，把党建引领乡村振兴纳入市县乡“三级抓村”责任清单，纳入年度党建考核内容，作为县乡两级党委书记抓基层党建述职评议考核和乡镇党委书记抓基层党建任期考核重要内容，切实发挥好市级抓村的领导责任、县级党委的“一线指挥部”和乡镇党委的龙头作用，推动各级党组织书记把责任扛在肩上、抓在手上，带头主动探讨乡村振兴政策、带头制定乡村振兴“路途图”、带头领办乡村振兴党建项目。坚固树立“党建+”思维，结合推动产业转型、环境提升、协调发展、集体增收、和美乡风、乡村治理、改革创新、人才建设等乡村振兴举措，探究党建工作与乡村振兴战略有机融合的新思路、新模式、新机制，引导各级党组织把加强政治引领作为助力乡村振兴战略的首位

4、要求，切实把工作重心沉到村里、力气压在村里、资源用到村里，着力提升农村党组织组织力，不断将党的基层组织优势、群众工作优势转化为农村发展优势。 2、实施农村集体经济清零行动。实施村级集体经济清零三年行动安排，到20XX年，一方面确保全部集体经济空壳村清零，实现每个村都有集体经济收入；另一方面提高集体经济薄弱村发展水平，集体经济收入X万元以上的村达到X%左右，其中经营性收入X万元以上的村达到X%，推动全市村级集体经济发展整体上一个新台阶。坚持典型引路、全面推动，市财政每年支配X亿元专项资金，扶持X个村发展集体经济，其中，X个示范引领村、X个贫困村或空壳村，通过试点先行，探究形成一批可复制可推广的阅

5、历。金融、发改、国土、旅游和水利、林业、扶贫等涉农部门，要结合实际出台有针对性的政策措施，综合运用财政资金、信贷实惠、土地指标、税收实惠等方法，整合产业扶贫、农村产权制度改革、漂亮乡村建设、田园综合体试点等政策措施，形成推动村级集体经济发展的政策合力，建立健全扶持村级集体经济发展长效机制。各地要制定发展村级集体经济的实施方案，每年拿出肯定的财政资金，扶持贫困村和空壳村发展集体经济，要列出详细安排，明确任务书、时辰表和责任人，原则上 20XX年要完成X%的空壳村清零任务，20XX年要完成60%的空壳村清零任务，20XX年要完成100%的空壳村清零任务，在此基础上，带动集体经济薄弱村实现整体提升。

6、 3、实施农村党组织“十百千”创建行动。强化示范引领，根据党建工作强、经济发展快、生态建设美、乡风文明好的要求，利用X年时间，全市集中培育选树X个左右在全省乃至全国有影响力的省级示范村，X个左右市级示范村，X个左右县级示范村，作为乡村振兴战略示范点，加强面上总结宣扬推广，扩大先进支部增量，营造比学赶超的深厚氛围。坚持底线思维，探究推行基层党组织负面清单管理，把集体经济薄弱村、空壳村和懦弱涣散村党组织作为整顿转化重点，因地制宜实施“一村一策”，加强后进支部整顿，规定时限倒逼“摘帽晋位”。持续深化逐村观摩、整乡推动、整县提升工作，市级统一支配部署，县级组织乡镇详细推动实施，各乡镇党委每季度对所辖村

7、党建引领乡村振兴工作集中观摩一次，推动面上整体提升。创新基层党组织指数考评，以打造 “支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强”的乡村振兴“五强党支部”为目标，规范党支部工作运行体系，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，全面落实“支部建设十条”。找准党支部作用发挥的有效切入点，加快推动专业合作社、农业龙头企业、农创客集聚地、农业电商平台等新领域新业态党建工作，推动农村基层党组织与农村经济组织、社会组织深度融合，不断提升党支部的组织力、战斗力和创建力。 4、实施“领头雁”工程培育行动。坚持“三有三带”标准，大力加强农村党支部书记队伍建设，发挥正向激励作用，以乡

8、村振兴实绩为主要标准，集中培育一批无私奉献、实干担当、敢为人先、廉洁奉公的农村党支部书记先进群体，扩大优秀农村党支部书记在各级“两代表一委员”举荐人选中的比例，市级层面将适时选树一批优秀典型开展集中宣扬。强化履职实力建设，加强带头人队伍的教化培训，市级层面每年举办农村党支部书记示范培训班，探究成立优秀农村党支部书记工作室，组建优秀农村党支部书记讲师团，切实发挥示范带动作用，增加农村党支部书记的先进群体效应；县乡两级要依据乡村发展实际和基层干部需求，加大对农村“两委”干部的培训力度，常态化开展产业发展、增收致富、基层治理、服务群众等主题培训，每年对农村党支部书记开展一次集中轮训。推行村党支部书记

9、目标考核和县级备案管理制度，实行量化考评，建立不胜任村党支部书记动态调整机制。抓好干部梯队培育，深化开展农村后备干部“雏雁成长”工程，加大引贤回村力度，每村建立 3-5人的后备干部人才库，深化教化培育、考核管理、分析研判等机制，为乡村振兴引入“源头活水”。 5、实施乡村振兴党员先锋行动。强化党员身份意识，把助力乡村振兴状况作为党员先锋考评的重要内容，推行农村党员“一编三定”，健全落实干部驻村联户、结对帮扶、农村党员“四必到、四必访”等服务群众机制，深化开展党员志愿服务。提升党员实力素养，围绕发展壮大集体经济、助推漂亮乡村建设等重点，结合“万名党员进党校”活动抓好集中教化培训，为乡村振兴供应“智

10、力”支撑。优化党员队伍结构，注意从农村现有优秀人员、青年农夫、在外农夫工优秀分子等群体中培育和发展党员。全面建立党内关爱基金，加强对农村困难党员、老党员等的关怀帮扶，定期走访慰问，帮助解决困难。 6、实施村企联建互助行动。探究村企结对共建，围绕“补齐低收入农户增收短板、助力消退集体经济空壳村”等重点，主动发动国有企业和民营企业参加农村发展。20XX年底前，在全市号召X家左右有明显资金、信息、技术、人才优势的企业，与集体经济空壳村、贫困村结成帮扶对子，以企业联村、专员联络为抓手，以促进就业、发展产业为载体，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流淌。从企业中层以上党员管理人员中抽调一名优秀党员作为

11、联络专员，与结对村党组织开展“专员联络”，详细负责帮扶工作。各企业要主动履行社会责任，围绕壮大村集体经济、培育富民产业、加工销售特色农产品、引导贫困人口就业和帮扶贫困人口脱贫等，根据宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，为所联系村制定产业发展方案，供应创业项目、信息技术等扶持，帮助所联系村大力发展产业，确保有稳定的村集体经济收入。市级层面将对帮扶成效突出的企业党组织进行命名表彰。 7、实施强村弱村结对帮带行动。坚持以强扶弱、结对帮扶，由县级层面统筹支配，选取X%左右“两委”班子战斗力强、集体经济发展好的强村，“一对一”联系帮带邻近弱村，激励和支持结对村双方从实际动身，开展“四联四促”活

12、动，探究走出一条以强带弱、携手共建的新路子。组织联建促提升。强村要总结运用班子建设和党员干部队伍建设中的好阅历、好做法，帮助弱村在班子建设、党建载体设计、软件资料规范等方面提升，带动弱村班子成员进一步转变思想观念，理清发展思路。党员联手促增收。强村要切实发挥党员干部的“双带”作用，主动传授先进的生产技术、管理制度和信息资源，为弱村培育一批党员创业骨干和致富能手，带动群众增收致富。活动联合促争优。强村与弱村实行联合过组织生活、“三会一课”、集中学习等形式，加强党组织之间、党员之间的沟通沟通，增加党组织凝合力、战斗力。产业联兴促发展。强村要帮助弱村制定产业发展规划、集体经济发展规划，把优势产业向弱

13、村延长，在资金、技术、销路、劳动力等方面共用共享，带动弱村发展壮大村级集体经济，增加发展内生动力。 8、实施党建引领乡村治理提升行动。巩固村党组织的领导地位，旗帜显明加强农村党组织对各类组织、各项事务的领导，健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作探讨确定机制。强化农村集体资产管理，主动化解村债务。加强基层协商民主建设，大力推行农村小微权力清单，规范加强村务监督工作，探究构 _组织领导下的多层面立体化全覆盖的民主协协商事机制。发挥村民群众主体作用，指导各地修订完善自治章程、村规民约，把优化生态环境、发展集体经济、推动乡风文明等重点任务纳入其中。深化政治巡察、农村基层作风巡察工作，

14、加强“村霸”“蝇贪”整治，全面清查村干部涉黑涉恶违纪违法行为，组织发动党员群众主动参加扫黑除恶专项斗争，为乡村振兴营造清朗环境。 9、实施“三支队伍”驻点帮扶行动。充分发挥第一书记和驻村工作队的尖兵作用，围绕抓党建促脱贫攻坚，把助力乡村振兴作为“核心职责”，提高思想站位，以抓好党建为引领，建强班子、带好队伍，强化宣扬、擅长引导，依法办事、规范治理，整合资源、借力发展，推动信息、资本、人才等要素资源向农村流淌。要结合所在村的实际，在发展壮大集体经济上发挥引导作用，培育新型农业经营主体和经营模式，进一步拓宽农夫增收渠道。派驻单位要加大支持帮扶力度，调动单位资源，发挥职能优势，助推农村全面发展。在此

15、基础上，以县为单位，选派酷爱“三农”、专业对口、阅历丰富的党员干部，组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。乡村振兴工作队每个乡镇（含有农村的街道、办事处）下派一支，队长由联系乡镇（街道）的县级领导干部兼任，队员一般从县管后备干部、第一书记、涉农部门人员和优秀年轻干部中选拔，主要职责是督促乡村两级党组织落实乡村振兴主体责任、推动党建工作落实、指导规范村级运行、助力集体经济发展、加强基层民主自治、推动乡风文明建设、服务农村制度改革、助推中心任务落实。科技人才服务队实行分类组建、敏捷服务的形式，由相关职能部门科技人才组成，通过定期服务与不定期服务、精准服务与一般服务、常常性

16、服务和组团式帮扶相结合等方式，围绕农业工作重点、特色优势产业以及当地农夫需求，开展有针对性的服务。市级层面组建科技专家库和专家服务团，主动对接县乡和区域发展需求，组织专家服务团每季度到各地开展巡回服务不少于 1次。 10、实施百乡千村人才集聚行动。推动农夫素养提升工程，加大对农村高端人才和农村好用人才的培育力度，以家庭农场主、专业合作社带头人、农业企业骨干和农业社会化服务能手等为重点，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农夫队伍。聚焦产业发展，完善人才政策激励机制，支持乡村建立特色孵化器、创业园、众创空间等，推动项目、资金、人才等各类资源要素向乡村集聚，激励引导工商企业主、创投人才、乡贤、

17、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，激励引导人才以资金参股、贸易合作等形式，发呈现代农业和乡村旅游、乡村服务业、乡土特色产业。激励市属单位专业技术人才向县乡基层一线流淌，深化开展专家服务基层活动，主动帮助乡村开展项目合作、技术指导和人才培育等工作，提升乡村人才竞争力。 三、有关要求 1、强化组织领导。推动党建引领乡村振兴工作是一项系统性工程，各级党组织要高度重视，完善组织协调和责任落实机制。组织部门要履行牵头抓总职责，会同农业农村工作相关部门，加强整体谋划，加强工作指导，探讨制定详细看法并深化抓好落实；财政部门要发挥好财政的基础和重要支柱作用，为扶持村级集体经济发展和乡村振兴供应保障；其他职能

18、部门要各负其责、亲密协作，共同做好乡村振兴工作。各开发区、县（市）区党（工）委要切实加强统筹领导，定期听取状况汇报，探讨解决详细问题。乡镇（街道）党（工）委要履行干脆责任，加强定期分析研判，全面落实各项举措。 2、加强督促检查。各地要刚好制定工作安排，细化分解目标任务，定期督查驾驭工作推动状况，常常性开展督促指导和检查通报，对工作推动不力、问题比较突出的，要进行肃穆问责。探究建立乡镇（街道）领导班子和领导干部实绩考核制度，完善集体经济发展、懦弱涣散基层党组织整顿等考核指标，考核结果作为选拔任用领导干部的重要参考，确保工作取得实效。 3、营造良好氛围。充分发挥各级新闻媒体作用，多形式开展基层体验、乡村采风等活动，广泛宣扬党建引领助力乡村振兴工作推动状况，加强对先进典型、阅历做法和基层实践的宣扬报道，在全市上下努力营造良好的舆论氛围。