XX区关于增加农民收入实现生活富裕工作情况调研报告.docx

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1、XX区关于增加农民收入实现生活富裕工作情况调研报告 XX区关于增加农夫收入实现生活富有 工作状况的调研报告 依据年度工作支配，区人大常委会农业和农村工委在XX副主任带领下，组织部分区人大代表和农工委委员对增加农夫收入实现生活富有状况进行了专题调研。现将有关状况报告如下： 一、基本状况及评价 我区现有X个行政村，共有农村安排人口X人，其中老年人近X人。近年来，区政府围绕打造“三全”首善之区奋斗目标，深化实施“乡村振兴”战略，主动推动农业农村现代化、漂亮乡村建设和城乡融合发展，农夫收入逐年增长，XX年行政村农夫人均收入X元，增长X%，增长率高于城镇居民X%，农夫群众的获得感、华蜜感不断提升。 （一

2、）改善发展环境，夯实增收基础。据不完全统计，近年来，区政府累计投入近百亿资金，全力推动漂亮乡村建设，农村地区的环境面貌取得了天翻地覆的改变，为促进农夫增收创建了良好的条件。推动XX镇、XX景区、XX风情小镇建设，XX镇正式挂牌国家4A级景区，X个行政村实现A级景区村庄全覆盖，其中3A级X个，乡村旅游产业配套设施不断改善。（二）强化就业指导，保证基本收入。区相关部门每年深化农村开展就业创业政策宣扬、举办聘请会，主动通过“线上线下”为农村群众搭建就业平台。以培育农村好用人才为目标，一以贯之实施农夫素养提升工程，已累计培训人次突破X万人次，投入农培资金X万元。探究农村创业平台建设，主动培育优秀农创客

3、，创建农村小微创业园，做好农夫创业培训指导，发放创业贷款，促进农夫就地就近创业。（三）发展特色产业，拓宽增收渠道。制定现代农业发展扶持政策，推动现代农业产业发展，带动周边乡村旅游及民宿、农家乐发展。XX年全区休闲观光农业接待游客X万人次、实现收入X亿元，同比分别增长X%、X%，创建服务性岗位X余个，也进一步带动提升了农户房屋的出租率和收益率。高度重视西湖龙井茶产业的爱护与发展，实施菜籽饼肥免费发放和全域无人机植保，茶叶品质逐年提高，XX年实现茶叶一产产值X亿元，亩均收入X万元。今年龙井茶采摘前期，区政府刚好出台2020年新冠肺炎疫情期间春茶生产扶持方案，支配资金X万元，帮助茶农茶企渡过难关。

4、（四）加强政策支持，落实兜底保障。区政府高度重视对“三农”工作的支持，XX年涉及“三农”投入X亿元以上。主动完善生活救助、就业帮扶等政策，做细做实农村低保、低边、残疾、大病等困难家庭社会救助服务，没有一户家庭因病因灾而生活无着。深化公益性岗位开发，安置X余名农村群众实现就地就业，保障困难农夫收入。实现农村养老保障全覆盖，全区约X名农村老年人中有约X名享受城镇职工养老保险，近万名享受城乡居民养老保险。实现养老服务城乡一体化，加强农村老年食堂、居家养老服务中心等养老设施建设，不断提高农村老年人养老服务水平。二、存在的困难和问题 （一）农夫收入不平衡。通过对X个行政村农户的抽样调查发觉，农夫收入主要

5、存在三项不平衡。一是收入来源不平衡。从收入来源看，多的地区有4项以上，少的地区只有一、两项的基本收入，如XX地区X个村大多数农户只有打工收入和土地流转租金收入；而留下XX村平均每户家庭都有8万的房屋租金和8万元茶业收入，两项人均收入即达到4万元。二是地域收入不平衡。据抽样调查，XXX个村人均年收入约为X万元，最低的桑园地村人均年收入约为1.84万元；三X2个村人均年收入约为X3万元；转塘8个村人均年收入约为X万元；最高的XX村人均年收入约为X万元，不同地域农户收入差距较大。三是城乡收入不平衡。XX年X个行政村只有XX和上X个村集体组织人均分红X余元；而X个已撤村建居的经合社则有X个分红，人均分

6、红X元，最高的XX湾人均分红超过X万元。同时，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险相比水平较低，以致农村老年人最低收入群体平均月收入不到400元，每天仅能开支十几元，生活相对困难。（二）就业渠道较窄。一是就业机会较少。当前我区农夫自主种植养殖大大削减，一些不符合环境要求的企业已整治，而新的就业机会尚未形成，农村劳动力就近就业机会大大削减。二是农业企业吸纳实力较弱。全区目前流转土地X万亩，实际可利用土地X万亩，共引进现代农业企业X家，吸纳本地劳动力X人，每百亩土地仅能吸纳X人。三是创业创新实力不足。受制于自身实力、学历，农夫创新创业的意识不强，利用乡村资源优势在乡创业的实力不足。有少数青壮年就业高

7、不成、低不就，创业无实力、缺资本，宁可在家赋闲，无所事事。（三）漂亮经济发展不快。一是乡村旅游基础设施配套尚不完善。虽然全区已实现A级景区村庄全覆盖，但符合旅游需求的配套设施和服务体系还有待进一步完善。部分农村生活污水排放已远超设计处理容量，对生态环境爱护带来不利影响。二是现代农业产业发展缓慢。流转土地的利用效率不够高，项目建设推动缓慢，土地闲置率较高。三是乡村产业融合不足。漂亮乡村建设与一二三产业融合发展不充分，乡村自然资源、生态资源、人文资源没有很好地转化为农旅产业、休闲产业、康养产业的发展，生态环境优势还未完全转化为产业优势、经济显势。（四）村集体分红实力弱。X个行政村村级集体经济发展水

8、平普遍较低，最低的翁家埭村XX年集体经济总收入仅X2万元（财政补足到100万），大部分村级集体收入仅能满意村级组织运营及基本保障。一是村级集体“造血功能”不足。XX年2月出台的XX市区村级留用地管理方法（试行）规定，行政村可预支15亩的留用地。但到目前为止，仅有XX村、华联村和绕城村三个村预支落地X亩。村集体建设用地的开发利用还未能取得突破。二是村级日常支出负担较重。当前各村在漂亮乡村长效管理、公共服务等方面的刚性费用支出不断增加，部分村出现入不敷出、部分村有负债的状况，影响了集体收入用于安排。三是村级人才储备不足。乡村振兴领军人物相对缺失，一些村干部因文化水平、经营实力等制约，对发展集体经济

9、的信念不足、方法不多，影响了集体经济发展。三、建议 实现生活富有是乡村振兴的根本任务。我区作为发达地区的主城区要紧紧抓牢农夫增收这个中心，从优化增收环境和提升发展实力双向发力，多措并举，精准施策，确保农夫收入持续较快增长，实现高水平全面小康。（一）加强培训、促进就业，进一步提高农夫工资收入 1、拓宽就业渠道。要高度重视农村劳动力就业问题，主动开展农村劳动力资源排摸、劳动意愿调查和适合岗位的供应等工作，开通“线上线下”聘请渠道，努力为农村求职者和用工单位搭建劳动力供需信息对接平台。2、加强就业培训。弘扬劳动精神，教化农夫转变就业观念，引导农夫走进“课堂”进行集中、专业的技能培训。要依据产业结构调

10、整实际和用工需求，精准开展技能培训，增加就业培训的针对性和实效性。3、促进就地就业。把涉农企业引进同农夫就业增收结合起来，明确企业对本地劳动力尤其对40/50人员和超龄人员的吸纳责任。对安置本地农村劳动力多的本土企业，要赐予适当政策补偿。区环境集团等区属国有企业劳动用工，要首先考虑接收本区农村劳动力。要照看农夫的种植需求，在一些没有自留地的村，可有安排地回拨少量流转土地给有种植意愿的农户进行种植，削减农户对果蔬的生活开支。（二）做强产业、激励创业，进一步拓宽农夫经营收入 1、加快发展漂亮经济。要以践行“两山”理论为目标，科学编制全区漂亮经济发展总体规划。要加快漂亮经济融合发展，充分利用漂亮乡村

11、建设成果，大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等漂亮经济业态，让农村的好山、好水、好空气、好产品变成增收致富的“珍宝”，如激励发展精品民宿农家乐，茶餐厅、康养基地等。要进一步完善乡村旅游设施，妥当解决农旅项目建设用地以及土地、房屋经营权稳定性保障等问题，注意西湖乡村历史文化资源的利用，加快推动XX风情小镇、XX景区、巧克力小镇建设，提升XX镇建设绩效，文旅集团和之江经管集团要起好主力军和引领者的作用，加速实现漂亮环境向漂亮经济转化。2、大力发展特色产业。要加快现代农业园区建设，提高流转土地利用效率，主动招引优质现代农业企业和具有影响力的项目落地，辐射带动周边村民就业增收

12、。要高度重视西湖龙井茶产业爱护和发展，提高茶叶品质，提升品牌形象，进一步完善全生态产业体系，打造采茶、炒茶、品茶、茶艺、茶旅和茶文化相结合的西湖龙井茶特色产业链。3、激励引导农夫创新创业。要加强农村创业人才培育，努力培育一支“懂技术、会经营、善管理”的高素养职业农夫。要制订出台农夫在乡创业扶持政策，激励更多新一代农夫在家门口创新创业，通过数字赋能，做深做透“互联网+农产品”“数字文创+农产品”等文章，扶持带动增收致富。要充分发挥农合联和专业合作社的作用，发挥政策优势，促进农夫创业就业。（三）深化改革、拓展渠道，进一步增加农夫财产性收入 1、配强配好村级领导班子。村党组织、村委会、股份经济合作社

13、董事会是行政村建设发展的领头雁，特殊是下一步在实行村党组织书记、村委会主任、经合社董事长三职“一肩挑”的状况下，“一把手”的人选尤为重要。在今年村级组织换届选举时，要把好入口关，高度重视村班子成员的配备，特殊要把政治素养好、领导实力强、有较强经营管理实力的人员选为村级组织“一把手”，并刚好做好培训提高工作。2、增加集体经济分红实力。要增加村级集体“造血功能”，统筹安排留用地资源，优先将留用地指标向行政村倾斜，尽快实现指标落地、项目启动、收益见效。要紧紧抓住精品村、风情小镇、旅游示范线建设等契机，用足用好各类政策，盘活利用好村级集体存量建设用地和房屋等物业资源，提高集体经济收入。支持和激励村集体

14、合理利用山林、低丘缓坡等资源发展“林下经济”，开展高附加值的种植养殖，增加村集体和农夫收入。3、加快推动农村集体产权制度改革。深化承包地“三权分置”改革，通过“村集体+合作社（企业）+农户”等模式，促进农村承包地规范、有序流转和适度规模经营。要根据房地一体、统筹推动、依法依规的要求，分步做好农村宅基地及住房历史遗留问题的处理，健全农村宅基地及住房确权登记发证长效机制，爱护农夫合法财产权益。探究农村宅基地“三权”分置，给予宅基地和农房出租、抵押、入股等权利，出台盘活、利用闲置农房和宅基地的政策措施，不断提高农房利用率和收益率。（四）精准服务、强化保障，进一步增加困难农夫的转移性收入。1、持续加强

15、农村扶贫帮困。深化开展低收入农户增收行动，实施帮扶工作责任制，因户因人精准施策，增加困难群众自我发展实力。进一步开发管理好公益性服务岗位，帮助农村困难群众就近就业。要坚持对农村困难群众的调查排摸，重点关注因病致贫、因残致贫、年老致贫等现象，严格落实兜底保障政策，做到“应保尽保”，确保小康路上“一个不少、一户不落”。要主动开展村企结对、村社结对，实现城乡互补和城市反哺农村。2、逐步提高养老保障水平。要主动向上呼吁争取，努力提高城乡居民养老保险缴费档次和待遇标准，加大对农村群众的医疗补助力度。要加大政策宣扬力度，引导现有劳动年龄段的农村群众尽可能参与城镇职工养老保险，提升将来养老保障水平。要参照企退人员向农村老年人发放肯定数额的生活补贴、节日慰问金，提升农村老年人的生活水平。3、优化提升养老服务水平。农村老年人的收入水平较低，养老服务政策应更多地向农村地区倾斜，赐予农村老年人养老以“特别照看”。要主动引导慈善机构、公益组织到农村地区开展志愿服务，帮助农村老年人享有美妙晚年生活。