XX市生态环境应急管理体系建设工作情况调研报告.docx

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1、XX市生态环境应急管理体系建设工作情况调研报告XX 市生态环境应急管理体系建设 工作状况调研报告近年来，国家高度重视环境应急管理工作，我国环境应急管理工作不断推动，环境应急实力得到加强，突发环境事务应对工作取得主动成效。环境应急管理工作是突发事务应急管理工作的重要组成部分，是政府履行社会管理公共服务职能的重要内容。通过加强环境应急管理工作，建立健全环境应急管理体系机制、突发环境事务应急联动机制，可以最大程度地预防和减轻突发环境事务引起的危害，爱护人民群众的生命财产平安、维护国家平安和社会稳定。 一、XX 市生态环境应急管理体系现状 近年来，XX 市生态环境应急管理工作以坚持预防为主的原则，主动

2、开展环境平安隐患排查整改工作，督促指导企业完善应急预案各项措施，有效预防和避开突发环境事务的发生，确保了 XX 市生态环境平安。（一）基本建立生态环境应急管理体系 一是成立了 XX 市突发环境事务应急指挥部。负责统一领导、组织指挥本市行政区域内发生的突发环境事务的应对工作。市突发环境事务应急指挥部办公室负责组织协调、环境应急监测处置信息汇总、上报，办理和督促落实市指挥部的确定事项。二是各区成立了突发环境事务应急指挥部，组建了突发环境事务应急队伍。 （二）初步形成环境应急预案管理体系 依据国家突发环境事务应急预案，结合实际，XX 市完成XX 市突发环境事务应急预案XX 市饮用水源爱护区污染事故应

3、急预案XX 市大气重污染应急预案等预案的编制工作。各区政府办公室依据各地实际状况制定了突发环境事务应急预案;部分企业也开展环境应急预案的编制修订工作。每年市生态环境部门会同水务等相关部门，开展多部门及企业联合的环境应急演练。 （三）严格突发环境事务风险管控 加强生态环境风险日常管控。开展环境平安隐患排查和整治专项行动，主动督促企业落实环境平安主体责任，指导企业做好环境风险防范工作。同时，强化生态环境部门自身的监管责任，加强对生态环境平安风险管控，严厉查处各类环境违法行为，切实从源头上防范突发环境事务。二、环境应急管理工作存在的问题 近几来，在全市各级政府和相关部门共同努力下，XX市环境应急管理

4、工作取得了肯定成效。但从总体来看，XX市环境应急管理工作仍存在薄弱环节。如处置 1 月 25 日 XX市海文高速马路 16 公里处发生油罐车侧翻泄漏事故、3 月28日XX秀英港集装箱码头发生一起危急化学品泄漏事务等，就暴露出我市应急管理在机制体制、应急储备、企业环境平安意识等方面的问题。 （一）应急管理体制和机制建设不够完善 从发生油罐车侧翻泄漏事故、危急化学品泄漏事务来看，属地负责、分级响应不明确，区生态环境部门环境应急管理实力薄弱，突发环境事务风险管控、应急打算、应急响应、应急监测等实力建设方面明显存在不足，难以满意环境应急的全过程管理、规范化管理要求;镇政府（街道）尚未建立本辖区环境应急

5、管理工作体制和机制，没有制定本辖区突发环境事务应急预案。市、区环境风险隐患排查制度不完善，环境风险源的分布、分级、分类等信息驾驭不够全面，风险防范及预料预警实力亟待加强。 （二）应急人才装备物资储备不足市、区政府环境应急队伍人员配备不够，专业人才数量少，环境应急监测实力薄弱，现场应急处置实力的要求还存在肯定的差距。环境应急装备匮乏，市区生态环境部门应急装备水平较低，市级生态环境部门只有无机有毒气体、有机有毒气体、生物毒性和有毒化学物质、水质参数等监测装备，区级生态环境部门无现场应急监测仪器设备。应急物资储备不足，市、区政府没有特地的环境应急物资储备，市区生态环境部门应急物资储备种类较少，应急监

6、测设备不足，难于快速开展科学有效的定性定量分析，不能完成突发环境事务应急监测和处置工作。（三）环境应急联动协调机制有待提高 这两宗突发环境事务涉及到多个部门，在处置过程中，市区生态环境部门与应急部门、交通部门、各区政府等在突发环境事务应急处置中的分工需进一步明确。生态环境部门与交通、马路管理等相关部门之间连接、协作不够，信息沟通、资源共享、协调机制不完善，未形成制度化的联动协作机制，在处置应急事务中存在各自为阵、各自为战，造成指挥滞后和职责混乱。 （四）企业环境平安意识不强 这两宗突发事务，涉事企业对环境应急管理工作不够重视，落实环境平安主体责任不到位。运输企业环境平安意识薄弱，企业对环境爱护

7、管理制度执行不到位，管理标准不高。由于 XX 市危急废物收运和处置单位少，导致发生这两宗应急事务时，相关危废处置企业抬高技术服务费用，甚至有出现拒收状况，造成危急废物转移处置不刚好的问题。 （五）企业环境应急预案问题突出 环境应急预案管理制度执行不到位，存在预案备案管理不够规范、培训演练要求不落实等问题。在日常环境应急执法检查工作中，发觉企业未能根据预案要求开展应急演练，部分医疗机构、机动车修理行业未开展年度应急培训，部分机动车修理行业应急物资不完善，缺少备用油桶、防毒面罩、吸附棉、沙土等。环境应急预案管理档案不够规范。部分企业预案编制质量有待提高，如应急措施不够细化，部分预案缺失应急处置卡;

8、部分企业预案文本的对应流程、应对措施与其风险评估报告中的情景构建存在脱节，有的在预案正文中无详细的应对措施等。 三、对策与建议 （一）进一步健全环境应急管理机制 推动完善政府应急预案。针对处置应急事务存在问题，结合实际，市、区政府要尽快修订和完善突发环境事务应急预案，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的环境应急管理体制。市区生态环境部门要加强环境应急管理实力、环境突发事务风险管控、环境应急响应等工作。各镇（街道）要建立本辖区突发环境事务应急管理工作体制和机制，制定本辖区突发环境事务应急预案。健全环境风险隐患排查制度，市、区、镇（街道）要仔细分析并精确把握本行政区域内的突发环境事务规律特点，驾

9、驭环境风险源的分布、分级、分类等信息。主动推动基层社区、企事业简明预案的编制。 （二）加快环境应急队伍建设，强化应急物资储备 市区政府要充溢环境专业人员，加强环境应急管理培训，增加市区两级环境监察、监测队伍人员素养，不断提高环境应急管理人员的综合应急和预防实力，建设成为一支专业性强、作风过硬、快速反应、保障有力的环境应急队伍。各级政府要加大环境应急装备建设和投入，购置必备的防护装备和应急监测设备，提高预警、监测和处置实力。加强各类环境应急基础设施和物资进行统筹整合，在充分利用国家、省、市有关部门和大中型企业现有应急物资储备体系的基础上，政府要加强环境应急物资配备，探讨编制突发环境事务现场应急物

10、资装备清单，建立完善市、区、管委会环境应急物资储备库，将企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系。 （三）建立健全环境应急联动协调机制健全环境应急各单位部门之间沟通机制，进一步明确在突发环境事务应急处置中各有关部门的分工、协作。加强突发环境事务会商机制，提高应急事务现场协调实力，实现信息、物资、队伍联动，形成快速反应、共同应对突发环境事务的合力，着力构建突发环境应急管理长效工作机制。建立环境平安管理预警平台，完善环境风险综合信息数据库。 （四）督促指导企业落实环境平安主体责任 督促企业提升环境平安主体责随意识，强化环境风险评估，建立健全企业内部环保责任制，明确各级企业管理人员的环保责任。生态环境

11、部门要依据全市行政区域内突发环境事务风险状况和气象特点，加大对危化品、危急废物、石油化工、核技术利用等企业、集中式饮用水水源地、居民集聚区、学校、医院等敏感地区的监督管理力度，根据属地管理原则，督促企业落实环境平安隐患排查治理责任，提前实行突发环境事务风险防范和应对措施，组织企业开展突发环境事务的事前预防、事中的应急措施、事后的总结评估。 （五）加强企业环境应急预案管理 加大环境应急预案管理制度执行力度，规范企业预案备案和档案管理工作。进一步细化预案管理，制定发布突发环境事务应急预案行业企业名录指导看法，明确备案管理范围。加强企业预案编制水平，提高预案编制质量。督促企业刚好编制修订突发环境事务

12、应急预案，强化环境应急预案管理的监督检查，对不按规范编制、备案环境应急预案的，未按规定开展应急培训、应急演练、储备必要的环境应急装备物资等，依法依规赐予惩罚。 （六）加强突发环境事务信息公开和宣扬教化 加强突发环境事务信息公开。根据规定职责，通过媒体、互联网等途径，客观地向社会发布突发环境事务和应对处置等工作信息，正确引导社会舆论。加强环境平安学问及典型案例宣扬教化，结合六五环境日等宣扬活动，开展各种环境应急教化和宣扬，主动向广阔市民普及生态环境平安、环境应急常识，增加公众的环境平安意识。 四、结束语 加快健全突发环境应急机制刻不待时，我们要提高环境风险防范意识，拓宽信息渠道，加强应急值守工作，不断提升各类突发环境事务的处置实力，推动环境应急管理工作规范化建设，常态管理与特别态管理相结合，有针对性地做好环境应急管理工作，有效防范环境风险，保障生态环境平安。