xx市xx区农业水价综合改革实施细则.docx

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1、xx市xx区农业水价综合改革实施细则xx 市 xx 区农业水价综合改革实施细则为实行国务院办公局关于推动农业水价综合改革的看法（国办发20162 号）、辽宁省人民政府办公局关于印发辽宁省推动农业水价综合改革方案的通知（辽政办发201670 号）精神，加快推动全市农业水价综合改革，促进水资源合理配置与高效利用，保障农田水利工程良好运行,结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，仔细落实党中心、国务院决策部署，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提升粮食生产实力、节水增效和农夫增收，实行节水优先战略方针，加强供应侧结构性

2、改革和农业用水需求管理。坚持政府和市场协同发力，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以创新水价机制和管理体制为动力，全面推动农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农夫增收和农村发展。（二）基本原则1. 坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等政策措施，加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革相连接。2. 坚持因地制宜。在敬重农夫意愿的前提下，针对不同灌区的自然禀赋条件，科学选定符合当地实际的改革方式。优先选择基础条件好、基层组织主动性高、群众意愿强的地区开展改革试点，以点带面，扎实

3、推动。3. 坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起确定性作用，也要更好发挥政府作用，保障农村群众生活、生产的合理用水需求，总体上不增加农夫负担；建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，促进节约用水、科学用水和高效用水。4. 坚持节水优先。加快灌区续建配套与节水改造，大力推行节水浇灌技术和农艺节水技术。在总体上不增加用水总量的前提下，力争扩大浇灌面积，加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业，通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。（三）改革发展目标用 5 至 8 年左右时间，全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田水利体制、机制创新的水价形成机制，进一步完善水价管理体制和取用水监管

4、体系，以价格杠杆推动节约用水，群众节水意识得到明显增加，逐步实现水资源高效利用和供需平衡，促进水利工程良性运行。争取十三五末期，农业水价达到运行维护成本水平，部分达到完全成本水平。全面完成大中型灌区骨干工程和末级渠系改造，推广渠道防渗、低压管道输水等节水浇灌技术，实现库、渠、井灌优化调度，地表水、地下水得到合理利用，实现现代农业集约化、区域化发展，用水效率和效益显著提升。二、扎实做好水价改革基础工作（一）拓宽投入渠道通过价格主导、产权保障、财政引导，吸引社会资本以独资、合资、PPP 等方式多层次、多渠道筹措资金，加快农田水利工程建设。探究小型农田水利工程产权全部人以设施作为抵押，取得金融贷款支

5、持的有效途径。财政性资金投入农田水利建设重点向改革主动性高、措施实、进展快、效果好的街道倾斜。（责任单位：区农业农村局、区财政局，以下均需各涉农街道、兴隆农场落实，不再列出） （二）明晰初始水权以街道行政区域用水总量限制指标为基础，区域与流域相结合，明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包权相匹配，根据取水许可水量、浇灌用水定额，逐步把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农户等用水主体，落实到详细水源，明确水权，权证期限与土地承包期相一样。（责任单位：区农业农村局）（三）激励水权流转将用水总量作为刚性约束，建立交易敏捷、管理精细的水权管理制度。以街道为界，逐步建立水权交易市场

6、。激励用户节余水量进入市场交易，或由政府授权的部门予以回收、调剂，实现水资源优化配置。在满意区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。（责任单位：区农业农村局、区发改局）（四）加强计量设施建设新建、改扩建工程要同步建设计量设施，加快完善供水计量体系，提高供水计量的透亮度和精准度。各用水单位要配套到斗口以下，有条件的要延长到农渠出口。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区发改局、区质监局）（五）强化供需管理加强供应侧结构性改革，加快完善农田水利工程体系，大力推广渠道防渗、低压管道输水等节水浇灌技术，集成发展水肥药一体化技术和农机农艺节水技术，提高农业供水效率和效益。依据辽宁省行业用水

7、定额，细化浇灌定额，加强供水安排管理，优化用水调度，保障合理的浇灌用水需求。（责任单位：区农业农村局）（六）完善终端管理激励发展农夫用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参加等多种形式的终端用水管理模式，探究实行物业化管理。支持农夫用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推动小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将运用权、管理权移交给农夫用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。（责任单位：区农业农村局、区财政局）（七）深化行业改革巩固水管单位体制改革成果，接着推动政

8、事分开、事企分别。水行政主管部门依法行政，水管单位逐步向企业过渡，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程修理养护，保障工程良性运行。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农夫科学用水技术水平。（责任单位：区农业农村局） 三、建立健全水价形成机制（一）分级制定水价根据价格管理权限实行区、街分级管理。水源工程与浇灌单位分开管理的供水价格应分别核算，原水价格根据水源工程隶属关系由同级政府确定；大中型灌区骨干工程原则上由政府指导定价，具备条件的也可由供需双方在同等自愿的基础上，根据有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；末级渠系以及社会资本投入建设的

9、工程农业水价可实行政府定价，也可协商定价，详细方式由区政府自行确定。推行水管单位和用水户合作组织两级管理和骨干工程+末级渠系的终端水价制度。（责任单位：区发改局、区农业农村局） （二）科学确定水价综合考虑供水成本改变、增产增效状况、高效节水发展以及用户承受实力等，科学制定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平，确有困难的街道要尽量提高并实行综合措施保障工程良性运行。协商定价的，根据自愿同等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。在合理确定农业用水定额基础上，激励实行超定额累进加价方法。探究实行两部制水价。（责任单位：区发改局、区农业农村局） （三）推行差别水

10、价依据我区水资源状况、水管单位运行状况和用水户承受实力等实际，可区分不同作物、养殖业、水源和浇灌方式实行差别水价。实施高效节水浇灌的大田作物，水价适当实惠；采纳传统方式浇灌的作物，水价适当上浮；用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业力争达到全成本价格，粮食作物通过精准补贴达到运行成本水价；同一水源、同一浇灌方式、同一作物类型的水价要尽量接近。（责任单位：区发改局、区农业农村局）（四）适时调整水价在保障投资者合理收益、促进水资源合理利用的基础上，适时调整水价。地下水用水价格要明显高于地表水，确保用好地表水、少用地下水。合理利用价格杠杆，严格限制地下水开采。（责任单位：区发改局、区农业农村

11、局） （五）加强成本限制水管单位要加大水管体制改革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施，降低供水成本，加强水费计收和运用管理，逐步建立健全成本公开制度。（责任单位：区发改局、区农业农村局）（六）完善成本监审各级价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理，约束供水成本不合理增长。政府定价的，实行成本监审，严格定价程序。（责任单位：区发改局、区农业农村局） 四、建立精准补贴和节水嘉奖机制 （一）建立补贴机制在完善水价形成机制的基础上，探究建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准依据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。补贴的对象

12、、方式、环节、标准、程序以及资金运用管理等，由区政府确定。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区发改局） （二）建立嘉奖机制逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水嘉奖机制。依据节水量对实行节水措施的农夫用水合作组织和农户赐予嘉奖，提高用户主动节水的意识和主动性。（责任单位：区农业农村局、区财政局）（三）筹集奖补资金统筹财政支配的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分修理养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施修理养护补助等奖补资金，落实精准补贴和节水嘉奖资金来源。（责任单位：区农业农村局、区财政局）五、保障措施（一）加强组织领导在区农业水价综合改革领导小组的统一领导下，区水

13、利局负责协调各街道、各部门落实领导小组相关工作部署，扎实做好领导小组办公室日常工作。各街道是本行政区改革的责任主体，要成立相应的领导小组和办事机构，组织开展本行政区域农业水价综合改革工作。各街道要在 2019 年 9 月底前制定完成农业水价综合改革工作方案，明确改革时辰表和实施安排，细化年度改革目标任务。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局） （二）落实责任、加强指导发改、财政、农村农业等部门要各负其责、分工协作、相互协作。发改部门协调指导建立水价机制，精准把握农业水价改革的力度和时机；财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入，强化资金管理，确保资金发挥运用效益；农村农业

14、部门主动调整优化种植结构，推动节水措施，加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设，加强供水成本核算和成本限制。各涉农街道要根据本方案，建立健全工作机制，刚好总结改革阅历，适时予以推广，抓好落实，并于每年年末向区政府报告工作进展状况。(责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局）（三）加强监督考核将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容，比照本方案和各街道工作方案确定的年度改革目标任务，每年对各街道进行考核。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、探讨甚少、贯彻不力的依法依规问责追责。同时与农田基本建设大禹杯竞赛考核挂钩，通过项目和资金倾斜，奖优罚劣，奖勤罚懒。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局）（四）加大宣扬、培训力度各街道要加强培训，切实提高农夫科学用水的水平，逐步增加水价综合改革工作人员的业务实力。要通过广播、电视、报纸等媒体加强对全社会的宣扬，转变农夫用水观念、增加节水意识，做好政策解读，争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持，为推动水价综合改革创建良好社会环境，保障水价综合改革平稳顺当实施。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局）附件：xx 市 xx 区农业水价综合改革工作领导小组