XX县“营商环境提升”工作情况调研报告.docx

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1、XX县“营商环境提升”工作情况调研报告XX 县 营商环境提升 工作状况 的调研报告深化实行党中心、国务院和省市党委政府关于优化营商环境决策部署，着力优化营商环境，是推动1133战略，实现彝市高质量跨越式发展的重要保障。为了解中共 XX 市委、市人民政府营商环境提升决策部署的落实状况，发挥民主党派在建功立业言资政方面的主动作用，XX 年 10 月 15日至 18 日，民革 XX 市委专职副主委参加市政协调研组对XX、XX 两县营商环境提升工作开展专项民主监督调研，通过实行实地查看、座谈协商、民主测评的方式对两县营商环境提升工作进行全面了解，针对存在问题提出了改进工作的看法建议。现报告如下：一、营

2、商环境提升工作开展状况 根据国务院和省市关于优化营商环境决策部署和营商环境提升年工作方案，XX、XX 两县党委、政府高度重视，强化组织保障，制定实施方案和实行看法，完善工作机制，狠抓第三方评估存在问题整改，精准对标对表抓好工作落实，推动县域营商环境不断提升。（一）项目落地提速工程推动状况。仔细落实XX 省人民政府关于印发 XX 省企业投资项目核准和备案实施方法（X 政发XX41 号）和市人民政府关于项目落地提速的要求，政府投资项目从原来的 X 天缩短到 X 天，一般性企业投资项目从原来的 X 天缩短到 X 天以内，对于材料要件齐全的一般性事项做到刚好办结，随着邮政快递窗口的入驻，很多事项实现了

3、最多跑一次，审批提速率达 60 以上。目前，企业申报建设项目备案办结率均在 100%，未发生无故拖延办理时限或不予办理的状况。严格落实重点建设项目用地告知制度和报告制度，对符合报批条件的项目，刚好上报审批；对暂不符合报批条件的项目，实行两书一会一函方式，主动与项目业主沟通、协调，符合报批后刚好报批项目用地。（二）入企服务提质工程推动状况。一是深化开展三进企业服务行动 ，加强稳增长政策宣扬，提高企业的政策知晓率。仔细落实县级领导和县级部门联系帮扶重点企业制度，完善政银企联席会议制度，定期向金融部门推介企业融资项目，主动破解企业融资难、融资贵的难题。今年以来，XX 县累计发放过桥资金借款 X 万元

4、；XX 县主动协调帮助企业解决资金 X 万元。二是开展企业评价政府专项测评行动。如 XX 县已组织召开 2 次座谈会，实行面对面和背对背的方式了解企业存在的困难问题，建立问题清单，各相关职能部门按问题清单逐个解决，以提高企业对政府服务的满足度。XX 县已明确了评议对象、完成时限、评议结果运用等要求。三是开展优秀企业及优秀企业家评比行动。两县举荐上报 XX 市彝乡企业家7 名，XX 县培育发展蜻蛉企业家5 名。四是深化实施四个零整治行动，根据一户企业、一名县级领导的工作机制精准落实领导挂点联系企业制度，进一步摸清企业底数，找准企业发展瓶颈，精准实施企业帮扶。（三）政务服务提升工程推动状况。相对集

5、中行政许可权改革持续推动，两县均成立了行政审批局，实施了行政许可事项、公共服务事项和行政审批局人员的划转，实行一颗印章管审批，行政许可事项办理从多头审批到一家审批、一家管理、一家办结的转变。XX 县克服困难，投资 X 多万元建成了面积达 X 平方米的政务服务中心，为实现审批和服务事项 100%进驻和只进一扇门最多跑一次目标创建良好条件。深化推动互联网+行政审批登记，推行电子营业执照、注册登记网上名称，极大的便利了企业办事。加强项目审批、项目交易和中介选取过程的全面公开，进一步增加了公共资源交易领域项目建设透亮度，群众参加度，逐步建立了互联互通的公共资源交易领域诚信体系。健全完善管理制度，强化对

6、窗口人员的管理和考核，服务的实力和水平不断提升，群众满足度不断提高。仔细开展规范行政审批中介服务事项清理工作，优化中介服务选取流程，强化事前服务、跟踪问效、全程监督，中介服务环境进一步优化。开展垄断服务性行业整治，认证落实供电服务费和住宅燃气安装工程收费的相关规定，要求各涉费单位对收费标准进行公示，严格按标准执行。建立了双随机联合检查机制，有效削减了对企业的检查频次，加强结果运用，大力推行信用惩戒，依法限制失信被执行人的各项权利，主动推动社会信用体系建设。（四）项目建设护航工程推动状况。仔细落实项目审批四制，优化流程，精减环节，构建了综合接件、联合审查、专家评审、容缺受理、全程帮办、一章审批的

7、审批服务新模式，充分实现审批全面提速。严格根据建设工程质量管理条例XX 省建设工程竣工验收管理方法，主动主动开展建设主管部门相关工作，为项目建设保驾护航，提速项目建设验收工作。建设工程质量监督机构对资料审查后，3 个工作日内明确回复是否同意建设单位组织竣工验收。在满意验收条件的状况下，刚好组织验收。强化项目融资管理，定期召开金融联席会议，协调解决中小微企业金融服务中涉及项目推介、资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题，引导和服务企业建立现代管理制度，实现银企双赢。主动开展政府和企业失信专项整治行动，目前，完成了全县信息系统平台清理工作，已上报省市待修改完善后实现信息共享。（五）实惠

8、政策保障工程推动状况。一是开展一般工商业用电价格降费清理工作，转供电主体完成了一般工商业电价再降低 10%工作任务。健全完善了县级金融联系会议制度、建立了中步微企业融资服务团队、成立了市融资担保公司县级办事处，县财政注资成立了政策性融资担保贷款风险补偿打算金，健全完善了政银企协调协商机制，破解企业融资难、融资贵的各项部署深化推动。二是仔细落实减税降费政策，XX、XXXX 年 19 月分别减免税 X 万元和 X 万元，为企业发展供应了新动能。开展收费清理和专项整治、涉及政府产权纠纷问题专项治理、工程项目招投标领域营商环境专项整治等工作，清理整治违法设置的限制、排斥不同全部制企业参加招投标的规定，

9、保障企业公允参加市场竞争，维护企业和企业家合法权益，持续优化营商环境，构建亲清爽型政商关系。（六）实施人才培育引进工程推动状况。出台了关于深化人才发展体制机制改革的实施看法和人才培育引进安排实施方法等一系列政策措施，大力实施彝乡科技领军人才、彝乡产业技术领军人才、彝乡名匠、彝乡企业家、彝乡教学名师、彝乡名医、彝乡文化名家培育工程。出台了引进和培育急需紧缺人才激励创新创业的实施看法，激励企事业单位、各类社会组织、非公经济组织从国内外实行干脆引进及通过兼职兼薪、特聘顾问、人才租凭赁等敏捷多样形式柔性引进各类高层次急需人才。全力实施专家基层科研工作站项目申报工作，完善非公企业人才发展环境。（七） 三

10、个转变 推动状况。一是推动企业开办三个转变。开展多证合一改革，推动证照分别改革，解决准入不准营办照简单办证难等问题。压缩开办时间，实施开办企业三天行动，企业开办更加便利。实施登记全程电子化，开展了市场监管一体化平台和一部手机办事通平台，真正实现了让信息多跑路，群众少跑腿，降低交易成本。二是推动项目审批三个转变。大力推动互联网政务服务，加大网上办事大厅 一部手机办事通 APP 安装注册认证的推广运用力度，完善缴纳水费、电费、电子社保卡等功能，主动推动见面办向指尖办、掌上办转变和让信息多跑路、群众和企业少跑腿，变被动服务为主动服务，服务效能进一步提升。三是推动不动产登记三个转变。根据一窗受理、集成

11、服务的总要求，优化服务、创新举措，实现不动产登记与税务、住建等部门联动，推动不动产办结时限压缩、书目清单公示、办理流程清晰三个转变，真正做到一窗受理、集成服务。二、存在的主要困难和问题 （一）思想相识不到位。对营商环境建设在县域经济高质量发展中的重要性相识不足，对国家省市优化营商环境的政策措施理解把握不够全面系统，抓营商环境建设的力度不够，高位推动、强势推动的态势还未形成，营商环境与高质量跨越式发展的要求不完全适应，与市场主体的期盼和其他县市还有差距。在全市营商环境第三方评估中，XX 县位列第 8 名、XX 县们列第 9 名。统筹协调，全面深化放管服改革的合力不足。（二）工作 落实有差距。比照

12、国家省市的有关目标要求还存在差距。相对集中行政许可权改革还不到位，如 XX 县，还有近X项集中办理事项和X项公共服务事项仍分散在各部门办理，离大厅之外无审批、中心之外无权力只进一扇门最多跑一次的要求还很大差距；对老企业和新引进企业未能完全做到一视同仁，个别企业用地手续多年未能办理，政府招商引资承诺长期不能兑现，还存在新官不理旧账的现象；一部手机办事通推广普及率不到 5%，利企便民措施实施效果不志向。行政许可事项划转行政审批局后，有的部门存在一交了之能推就推，相互推诿扯皮的现象；一些部门人员未进驻政务服务大厅或进了办不事，仅起到收发室中转站作用，担当精神和协同意识不强，办事效率不高，企业和群众来

13、回跑、多次跑，看法较大。（三）硬件基础存在短板。实体政务大厅面积与市委政府明确的要求差距较大，XX 县级政务服务大厅只有 X 多平方米，无法满意行政许可和公共服务事项 100%入驻的须要；XX 县虽已建成 X 多平方米的政务服务大厅，但由于国家政策制约，项目不能立项争取国家支持，且窗口显示系统、大厅呼叫系统、窗口评价器等设备配置资金无着落，服务功能完善存在困难。XX 县级行政审批局承接行政许可事项的审批职能后，因无公务用车，很多须要到现场踏勘、核实、评估的工作难以开展。（四）政务服务管理有待加强。纪律作风上还有差距，部分窗口人员服务意识不强、业务不精、办事效率低、服务看法差，严峻影响了窗口形象

14、。三、对策建议 （ 一）提高政治站位、深化思想相识。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。习近平总书记强调，要营造稳定公允透亮、可预期的营商环境。党的十八届三中全会提出了一系列深化改革开放理念和思想，包括市场在资源配置中起确定性作用，保证各种全部制经济依法同等运用生产要素，探究和完善负面清单的管理模式（降低市场准入门槛），市场机制能有效调整的经济活动，一律取消审批（削减行政审批），推行地方

15、各级政府及其工作部门权力清单制度（限制规范公权力）等，这些理念和思想为优化营商环境供应了根本遵循。国务院最近发布的营商环境条例明确了各级政府的职责，为推动营商环境建设供应了法规依据。各级党委、政府要切实提高政治站位，切实把思想相识统一到习总书记的重要论述精神上来，牢记宗旨使命，强化责任担当，深化对加强营商环境建设重要的相识，根据中心省委市委的部署，进一步加强领导，加强统筹协调，以更大的决心和魄力，深化推动放管服改革，着力破除各种体制机制障碍，坚长久久为功，不断优化营商环境，为全市建设领跑 XX、响誉全国的营商环境新高地做出主动贡献。（二）对标先进，聚焦重点，全力推动营商环境提升工作。坚固树立抓

16、营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境的思想意识，坚决实行党中心国务院支持民营经济发展两个毫不支援和权利同等、机会同等、规则同等要求，着力打造稳定、公开、公允、透亮的营商环境，切实加强市场主体爱护。加快推动负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、企业服务零距离、侵权行为零容忍四个零行动，严格执行一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标准办，确保实现行政审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优的总体目标。要大力推动一部手机办事通。突出公安、人社、教化、卫健、民政、住建等重点领域，优先将高频政务服务事项向移动端延长，推动政务事项应上尽上掌上办指尖办，打造办事不求

17、人、审批不见面、最多跑一次的政务服务环境。坚持依法行政，着力解决好职责交叉、多头执法、重复执法问题，削减对企业的干预。（三）着力加强基础设施建设，着力提高政务服务保障水平。XX 县要下大决心切实解决当前实体政务服务大厅拥挤的问题，确保大厅建筑面积达到 4000 平方米以上，并完善相关配套设施，为推动相对集中行政许可权改革，实现只进一扇门最多跑一次创建条件。XX 县要主动筹措资金配齐必要的设施设备，尽快解决实体大厅配套服务设施不全的问题。要依据行政审批管理局人员编制、职责和工作特点，合理支配公务用车编制，保障行政审批涉及的现场勘察、评估、取证等工作的须要。（四）加强政务服务管理，着力提升窗口服务

18、水平。优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必需下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和改变。一是要制订安排，分期分批开展主动窗口服务人员思想政治素养和业务实力培训，着力建设一支高素养的政务服务队伍。二是强化作风建设。要以一万年太久，只争朝夕的精神，拿出一天当三天用的干劲，不断改进工作作风。严格落实一把手负责制，加快建立健全领导机制和工作机制，狠抓各项措施落实。三是健全督考机制，强化问责问效。要加强对县市实行中心省市决策部署和优化营商环境条例，推动营商环境提升工作进行全方位督查，加强日常巡查，做到考核督查动真格，考出压力、督出动力，要结合实际出台优化营商环境考评方法，加大督查问责力度，问责不为者、惩戒违纪者，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为坚决查处并公开曝光。