“菜篮子”工程专项资金管理总结.docx

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1、“菜篮子”工程专项资金管理总结“菜篮子”工程专项资金管理总结 为了确保城区居民吃上“平价菜、放心菜”，从xxxx年起先，市政府启动了城区“菜篮子”工程。xxxx年到xxxx年为第一个“三年行动安排”，从今年到xxxx年又启动了其次个“三年行动”安排。我科全面介入了该项工程的项目规划、资金支配、项目考评等工作。经过四年的实施，项目初见成效，管理有所心得，其中一些工作思路和措施值得在其他农业项目的管理上加以借鉴和应用。一、资金成效 截至今年x月，“菜篮子”工程共完成本级投入xxxx万元（其中预内xxx万元、省市物价调整基金xxx万元、发改资金xxx万元、新菜地开发基金xxx万元），引导社会投入约x

2、xxx万元。第一个“三年行动安排”制定的主要目标基本实现，资金的社会效益成效显著。1、新建xxx亩以上蔬菜基地xx个，基地面积扩展到xxxxx亩，比工程实施前增加x倍，供应实力大幅提高。2、完成蔬菜产品质量认证xx个。制订了xx个生产质量生产标准，覆盖主要生产基地、农产品物流中心、大型超市的农产品质量检测网络基本形成，“菜篮子”平安保障程度显著提高。3、农夫通过将土地流转给基地收取租金并在基地务工获得劳务收入，年均纯收入提高了x-x倍。二、资金管理模式及运用方法 “菜篮子”工程是一项涉及千家万户的民生工程，领导高度重视，社会关注度高。资金是否平安运行、能否发挥最大效益在很大程度上确定着工程的成

3、效。我们深感责任重大，为此我们仔细思索，在资金的管理与运用上实行了一些主动有效的方法。首先，在管理模式上我们实行了四个统一：项目规划统一、资金支配统一、补助标准统一、验收及拨付程序统一。其次在资金的运用原则上我们确立了“点面兼顾、突出重点“的原则，把财政投入的重心放在支持高标准蔬菜示范园的建设。考量因素有三点：一是标准园的投资者对于市场风险有较强的经济承受实力及心理承受实力，一般都制定了中长期经营规划，加上前期有较大的投入，因此轻易不会认输退出；二是与农夫自耕自作相比，他们背上了地租及 劳务成本的包袱，必需通过优良品种的引进及实行先进的经营方式才能在市场竞争中生存发展。因此他们成为提高我市蔬菜

4、产业竞争力的重要推力；三是可向社会供应政府”菜篮子“工程看得见、摸得着的成效。再次，在资金的支持环节上，我们对蔬菜基地的建设只限于对基地基础设施及生产实施建设进行扶持，而且坚持先建后补的原则。因为”菜篮子“工程项目回报周期长，投入多，短时期不行能获利，大多数投资者往往只注意眼前利益，他们抱着这样的想法：多少投一点，政府补一点，赚钱就做，亏钱就跑，缺乏长远的发展意识，甚至还想拿到政府补贴不做事，做空手买卖。我们的看法是：政府扶持基础设施建设，硬东西在哪里，你做得下就做，做不下就走，换人接着做，财政投入恒久不会损失。通过四年的实践，我们认为思路特别对，淘汰了弱者，吸引了强者。基础设施建好了，最根本

5、的发展条件保证了。三、“菜篮子”工程前段资金管理工作存在的不足及改进的准备和建议 1、目前支农资金切块管理，多渠道下达的管理模式无法杜绝农业项目“多头套取”财政资金的现象发生。例如xxxx年_乡清水井蔬菜基地xxx个新建大棚项目就同时申领了农业综合开发资金及“菜篮子”专项资金的奖补支持，造成这一条件发生的缘由就在农业综合开发资金不经过农业口下达，致使我们无法知道两块资金支持的项目发生了重叠。建议我局对此绽开专题探讨，尽快出台一些措施，在肯定程度上加强此一农业专项资金管理的薄弱环节。2、部分财政投入没有发挥效益。由于工程实施的头两年，项目规划及资金支配安排是由项目主管部门干脆向政府分管领导呈报，

6、然后以政府文件式通知的形式下达，财政只能被动买单，导致资金支配上存在照看局部利益忽视整体利益，资金投入“撒胡椒面”，部分项目资金完全没有发挥效益的状况。例如支配给农业局的科技扶持资金，给蔬菜办的新产品引进试验推广经费就对“菜篮子”工程没有起到任何作用。这一局面在xxxx年我局向市政府呈报的关于调整xxxx年度“菜篮子”工程实施安排的建议获得批准后才得以扭转。我们准备在“其次个三年行动安排”中对科技引导、技术培训类项目经费进行从严管理，项目主管单位不供应切实可行的实施安排建议不予支配资金，即使列入安排，也实行报账制管理，不干脆拨单位。四、“菜篮子”工程项目对搞好其他农业项目的启迪 1、在项目管理

7、上，财政不能被动买单。在“菜篮子”工程前期，财政只能被动买单，干脆导致了在资金投入的方式上“撒胡椒面”，部分项目资金支配完全没有发挥效益的结果，影响了工程的顺当实施。由此启迪我们在其他农业项目的管理上，财政必需从项目的规划制定到项目的竣工验收都全程主动参入，既要保证项目的整体规划与年度实施安排与可能实现的财政投入相匹配，还要保证财政投入尽可能发挥最大效益，才能使财政支持的农业项目目标明确，任务清晰、步骤清楚、效果较好。2、必需坚持整合资源的思路。农业项目资源整合包括三个方面：一是农村资源包括土地和劳动力；二是财政对农业的各项扶持；三是社会对农业项目的投入。从我市实际状况来看，单靠哪一方面的力气

8、，都难做成市场竞争力强的农业产业项目，只有将三者有机整合，才有可能达成既定目标，在“菜篮子”工程中，我们将整合资源完善得比较志向。首先农夫把土地流转给了投资者，蔬菜基地的规模得到保障。其次，对多渠道来源的财政资金实行“四统一”管理，重点对基地的基础设施建设予以扶持，既提高了当地的农业基础设施水平，又建好了蔬菜生产的标准化基地；再次就是吸引了社会资本的投入，做强了项目本身。截至现在财政对基地的投入约为xxxx万，约站基地总投入的xx%，假如不能吸引社会资本的投入，基地规模远远达不到现有水平。由此启迪我们今后的农业产业项目必需坚持整合资源的思路。3、有无立竿见影的社会绩效是立项考虑的重要前提。“菜篮子”工程项目的实施，既在肯定程度上解决了农夫因种粮难出效益而将土地抛荒的问题，又让农夫通过获得地租及劳务收入而大幅提高了收入水平。同时还提升了当地农业基础设施水平。因此二项目的实施得到了乡、村两级干部及当地农夫群众的主动支持与协作。可以说“菜篮子”工程项目在农村发挥的社会效益奠定了第一阶段项目建设目标的顺当完成的基础。由此启迪我们在对其他农业产业化项目的选择上，必需把能切实提高农夫收入，有利于当地农业持续健康发展作为首要考量。坚持富民强民面很窄的项目不做，不科学合理、不利于农村持续发展的项目不做。