[我国城市规划中的公众参与理论初探]城市规划公众参与.docx

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1、我国城市规划中的公众参与理论初探城市规划公众参与 摘 要：本文结合我国目前城市规划中公众参加的背景及特点，论述了公众参加城市规划存在的问题并提出了推动城市规划中公众参加的对策及建议，使公众参加成为城市规划体系中的一个必不行少的制度化、法律化的环节，这对我国城市的发展具有重要的现实意义。 关键词：城市规划；公众；公众参加；法制建设；制度体系 Abstract:Combined with the background and characteristics of public participation in urban planning of our country, discusses the

2、 issue of public participation in urban planning and proposes countermeasures and advice on promoting public participation in urban planning. Thus, It Causes the public participation into an essential institution and the legalization link in the urban planning system. This has important practical si

3、gnificance to the development of our cities. Keywords:the city planning；the public；public participation；legal construction；Institution system 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2012）05-0072-02 1 引言 城市规划是肯定时期城市发展的安排和各项建设的综合部署，其目的是合理、集约利用城市土地，爱护城市环境。城市规划是建设城市和管理城市的依据。 公众参加分为规划制定时的公众参加和规划实施时的公众参加。它起源于美

4、国、加拿大，最初是为了稳定民心，保持社会安定，而后上升到城市规划制定、管理民主化的高度。 上世纪90年头初，公众参加城市规划的概念引入到我国规划界，经过近20年的发展，取得了一些成果。但总的来说，我国公众参加城市规划还处于象征性参加阶段，目的化与功利化倾向比较严峻，立法也相对滞后，参加缺乏制度性途径，监督机制也不完善。本文对我国城市规划中公众参加理论现状、特点等进行概述，以期为我国的城市规划工作供应一些参考。 2 我国城市规划中公众参加的背景及其特点 2.1我国城市规划中公众参加的社会历史背景 随着改革开放不断深化，中国的社会结构也动身生了根本性的变更，其中较明显的改变就是出现了社会分层。在社

5、会学上，社会分层是依据肯定时期的标准对某一社会体制中的各个不同的社会群体的划分，体现了社会群体和个体的利益或资源的占有关系。 社会分层意味着公众本身形成观点迥异的若干群体和个体，他们的价值观念很难一样。当前很多城市中出现的居民缺少住房，而房地产市场上空置大量商品房的不协调现象，其缘由就是对公众需求把握不准。规划部门为了客观、精确地理解、概括公众的多样性需求，迫切希望公众参加到规划编制和决策中来。 2.2我国城市规划中公众参加的主体及动机特点分析 我国城市规划的公众参加主要涉及两类主体：即市民、利益团体。 市民是具有不同价值和目的的群体，他们中很多人不但难以考虑与其不干脆有关而又高度概括的目标，

6、而且很难想象超越干脆阅历范围以外的远期景象。市民参加的动机主要是表达看法，寻求民主。对于一般市民而言，他们更情愿参与与其利益干脆相关的规划活动。市民参加的目的是为了保证规划的确定与他们的价值和目的一样，使他们的既得利益不受侵扰，从而削减规划实施时遇到的障碍。然而，市民参加对抽象的、概括的、远期的规划问题效果不佳，因此在组织市民参加时，规划技术人员必需赐予充分的学问支持和正确引导。 利益团体对各种信息驾驭得较多，对规划决策的潜在影响也能够做出技术性的推断，但是他们为了实现自身利益往往不会考虑由此带来的对外部经济的影响。利益团体参加的动机主要是影响规划，谋求私利。利益团体参加规划则更多的是为了寻租

7、行为，即以开发投资为筹码，变更甚至操纵规划以谋求超额利润。财力雄厚的大地产商抓住城市建设资金短缺这一弱点，常常漫天要价、为所欲为，极大地损害了城市规划的尊严，危害了城市的整体利益。因此，在决策中应当正确区分“公意”与“众意”，千万不要被小集体利益所蒙蔽。 在我国的城市规划中应留意把市民、利益团体这两类主体与规划人员和政府官员统一起来，共同决策、实施规划。 3 我国当前公众参加城市规划中存在的问题 由于特别的历史文化缘由，我国的城市规划中的公众参加存在这样或那样的问题与不足。 虽然当前我们的城市规划工作也常常说要提倡公众参加，但实际参加的程度很少，许多只是征求有关方面看法，把规划的成果在适当的场

8、合宣扬一下。在规划方案上报之前，仅仅只把成果向公众展示并征求当地居民的简洁看法。这些做法虽能收到肯定的效果，但和真正意义上的公众参加规划比较，还有较大的差距。 目前，我国城市规划中的公众参加在总体上仍基本停留在舆论作用层次上，存在着很多的不足，公众参加还刚刚起步，任重而道远，主要表现在以下方面： 1) 公众参加城市规划意识淡薄、技能较差； 2) 公众参加城市规划受市民的性别、年龄、职业等影响较大； 3) 公众参加呈现多元化、重点化的趋势； 4) 公众参加城市规划缺乏法律上的支持和制度上的保障； 5) 规划师没有发挥有效的协调作用； 6) 公众参加规划的机制与制度不健全； 7) 公众参加城市规划

9、的程度有限； 8) 公众参加城市规划的效果欠佳。 4 我国公众参加城市规划存在问题的缘由分析 我国城市规划中公众参加并不令人满足，始终停留在对公众参加概念的表象化理解和实践活动中的形式化运用上，与真正意义上的公众参加还有肯定的距离，尚是一种个体的自发行为。比较中西现代城市规划产生和发展的历程，从中可以窥见我国城市规划公众参加缺失的根本缘由：城市规划在发展过程中形成的剧烈的政府干预意识；封闭的规划过程；公众参加城市规划的法制基础不健全；公民社会发育不成熟；法制建设落后，微观层面法理依据缺失等。 5 推动和规范公众参加城市规划的对策建议 5.1加快公众参加城市规划的法制建设 首先要给予公众参加城市

10、规划的法律地位。目前在我国的城市规划法规中，尚无公众参加规划立法的内容规定。因此，在修订城市规划法规时，必需确立公众参加城市规划的法律地位。只有给予公众参加城市规划的合法地位，公众才能真正实现对公共事务的参加，体现城市规划的立法为公，规划为民。 其次，拓宽参加渠道，实现立法公开。一是要扩大城市规划立法文件公开的范围，建立系统化的文件公开机制；二是要健全和落实城市规划立法会议公开制度；三是要逐步建立起以听证会为立法论证主导程序的制度。四是要强化和落实公众参加立法的其他多种方式。 最终，要完善公众参加城市规划的实体性和程序性内容。公众作为参加城市规划的主体之一，对规划主管部门、相关行政机构和行政人

11、员在城市规划和建设中的行为活动的监督和制约作用是不行替代的。结合我国国情的基础上，在规划的编制、审批、实施及行政复议中对公众参加的内容和程序应进行明确的规定。 5.2完善公众参加城市规划的制度体系 我国政治文明建设以民主为核心，以制度为载体，要真正使公众在城市规划过程中行使民主参政和民主议政的权力，实现对行使权力的监督和制约，必需完善公众参加城市规划的制度体系。 第一，要将城市规划管理部门职责定位在城市规划的立项和执行管理上，它是“嬉戏规则”的执行者，而非制定者，同时必需建立公众对规划实施过程的全程监督机制。 其次，建立开放型的规划过程，摒弃城市规划在政府及规划管理部门的封闭系统中运作的陋俗，

12、提高规划管理的透亮度。 第三，建立公众参加程度较高的规划审批机构和参加机制。 第四，建立公众参加城市规划的激励机制。公众参加中主动参加者大多是由于规划关系到其自身的利益，这并不能体现民主化的广泛参加。为了达到真正意义上的公众参加，必需建立一种有效的激励机制，来刺激公众参加的主动性。对决策者而言，将开展公众参加作为政绩考核的一项重要内容，也会激励公众参加城市规划的开展。 5.3拓展公众参加城市规划的实施途径 公众参加城市规划在得到法律和制度的约束后，对参加的实施途径和程序也必需以法定的形式将其固定下来。借鉴国外阅历，结合我国目前公众参加城市规划的一些作法，提出如下公众参加城市规划实旌途径。 5.

13、3.1方案确定阶段 公众参与与城市规划的热忱不高，这当然与市民的规划素养不高，参加成本的制约以及切身利益的影响有很大关系，但规划信息的通达性也是一个重要缘由。所以，方案确定阶段相关信息的有效发布和刚好收集、处理与反馈是关键。 发布信息。信息发布使公众对建设项目的背景和前景有一个全面的了解，可以培育市民的爱好，激发其参加的欲望。 收集、处理与反馈信息。该项工作可以由规划部门负责，各媒体帮助进行。信息收集的渠道许多，可以设置广播电视热线，接受公众的反馈信息，也可以在不同场合开展询问活动，并聘请专家参与，与公众面对面的沟通，当面听取和收集看法，还可以设置专栏供应一个公开、公允的探讨机会，从而使建设性

14、的看法得以发挥应有的作用。另一方面可以利用internet网络资源，设计特地的网站发布并收集建设项目的相关信息。 5.3.2方案优选阶段 方案的制订由业主聘请规划设计单位进行。方案确定前，可以通过媒体、网络等将供选方案向公众全面展示，也可以置于不同的场所展示，至于反馈信息的收集、处理可以参照方案确定阶段的做法进行，并将公众投票结果通过媒体、网络向市民公布。方案的最终确定可实行以专家为主，公众代表、政府官员组成的机构(如城乡规划委员会)实行票决。规划部门依据整理出的市民的建设性建议、专家的建议和政府的看法，提出方案改进要求，由规划设计单位进一步完善设计。 5.3.3方案实施阶段 可由规划部门负责

15、，通过媒体、网络定期通报规划的实施状况，市民可以就实施过程中出现的问题或是可能出现的问题提出看法或建议，由规划部门对其进行汇总、处理，并与公众交涉，实现真正的互动，使规划不断完善。 6 结论 在我国，近年来随着社会的发展与公众自身素养水平的不断提高，公众自办法识日益增加，公众参加政府各项决策尤其是城市规划决策热忱高涨，规划已不再是公众对规划结果的被动了解与接受，而渐渐成为一种主动参加，已由单纯的政府行为转向政府与人民群众互动的公众决策行为，公众参加成为推动我国规划事业发展的强大动力，建立健全一种开放的公众参加的城市规划制度已势在必行。 本文试图努力使城市规划中的公共参加观念更加清楚、明确，把握

16、现时环境下的城市管理与规划状况，以适应社会发展和民主建设的须要，从多个方面反应广阔人们的要求与利益，为构建和谐社会做好理论与思想上的打算，为广阔城市管理与规划者供应参考，以便做出更加正确的、符合社会发展规律以及人民群众利益的政策支配。 参考文献： 1生青杰.公众参加原则与我国城市规划立法的完善.法制建设2006(4)：109-113. 2王华春，段艳红，赵春学.国外公众参加城市规划的阅历与启示.北京邮电高校学报(社会科学版)，2008(4)：57-62. 3杨贵庆.试析当今美国城市规划的公众参加J.国外城市规划，2002(2)：225. 4Sherry Arnstein.A Ladder of

17、 Citizen Participation.1969.Richard T，Le Gates & Frederic Stout(Ed.)，The City Reader(second edition)，Rout ledge Press，2000.240-241. 5粱鹤年公众(市民)参加：北美的阅历与教训.美加飞鸿，1999(5)：49-53. 6周文雯.城市规划中的人性化市民利益问题和公众参加机制.科学管理，2009(1)：67-68. 7 徐一大城市社区规划中的公众参加，23 8 戴月关于公众参加的话题：实践与思索城市规划，2000，4：6061 9 陈平，城市规划公众参加应实现“四个转变”，理论探究，2007年，第1期，120.