乡镇财政资金绩效监管研究.docx

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1、乡镇财政资金绩效监管研究乡镇财政资金绩效监管探讨 加强乡镇财政资金绩效监管既是适应财政体制改革与发展的客观须要，也是实施乡村振兴战略、实现乡村治理体系和治理实力现代化的现实须要。结合当前乡镇财政涉农项目类型多、资金数量大、监管难度系数渐渐上升的现状与趋势，以 H 省为例,就如何加强乡镇财政资金绩效监管，提高乡镇财政资金监管水平，提出一些思索与建议,以供参考。乡镇财政绩效监管资金监管 一、引言 2018 年 9 月 1 日，中共中心、国务院出台关于全面实施预算绩效管理的看法（以下简称看法），指出：全面实施预算绩效管理是推动国家治理体系和治理实力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制

2、度的重要内容，是优化财政资金配置、提升公共服务质量的关键举措。看法的出台，给财政体制改革与发展指明白方向，也给乡镇财政担当的资金监管责任供应了实践依据和路径方向。结合当前乡镇财政涉农项目类型多、资金数量大、监管难度系数渐渐上升的现状与趋势，加强乡镇财政资金绩效监管的探讨与探究，对于提高乡镇财政资金监管水平，深化推动乡镇财政资金平稳高效运转，具有重要意义。二、乡镇财政资金绩效监管的逆境与障碍 目前，乡镇财政资金绩效监管还没有一个权威的说明与法定的概念，本文提出的乡镇财政资金绩效监管是指运用绩效的理念、方式、手段来加强乡镇财政资金监管，提高监管质量，增加监管效果，达到资金运转高效快捷、平安牢靠的目

3、的。通过绩效监管的视角来探究当前乡镇财政资金的监管实践，还存在如下逆境与障碍。一是政策法规依据缺乏。2010 年以来，财政部相继制定了关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导看法财政部关于印发乡镇财政资金监管工作方法和流程的通知财政部门监督方法。结合工作实际，H 省也相应制定了H 省乡镇财政资金监管方法关于进一步明确乡镇财政资金监管工作职责的暂行规定关于加强乡镇财政资金监管实力建设的指导看法。2018 年，针对资金监管职责中越位、错位、缺位的问题，H 省财政厅印发了操作性较强的乡镇财政资金监管明责确责方法（试行）省财政厅关于支持乡镇财政加强资金监管工作的指导看法。实践证明，通过相关方法与制度来进

4、一步强化监管职能、建强监管队伍、完善监管方式、创新监管手段，对推动乡镇财政资金的平稳平安和运用效益，具有特别重要的意义和作用。但从工作实践来看，目前的乡镇财政资金监管还只属于传统监管的层面，还达不到绩效监管的地步。乡镇财政资金绩效监管看似是熟识的概念，其实是一个新的领域，且是一个未实施与绽开的工作。虽然过去的规定、方法、制度涉及到绩效的相关理念，但没有系统完整地来制定印发关于乡镇财政资金绩效监管的指导看法、方法或制度。也就是说，加强乡镇财政资金绩效监管还缺乏顶层设计。理论是行动的先导，要在乡镇财政资金监管上体现绩效理念、绩效原则、绩效操作，前提是建章立制。为此，加强乡镇财政资金绩效监管制度建设

5、是当前亟须要做的工作和探讨的课题。二是资金监管基础不坚固。根据财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导看法的要求，乡镇财政资金监管的工作目标是将有全部支配和安排用于乡镇以下的各种财政资金以及部分乡镇组织的集体经济收入全部纳入监管范围。而乡镇财政资金的运用方向和对象主要在村级，重点在农村。从近几年乡镇财政资金监管的状况来看，村级运转困难成为资金监管的主要冲突，假如在资金监管的方向上提出绩效监管，从某种角度来讲，冲突更加突出。一方面，一般每个村全年转移支付只有 45 万元，而一般一个村正常运转一年须要资金 10 万元，有的村甚至更多，特殊是村级集体经济发展滞后无经济来源的，更显捉襟见肘，巧妇难

6、为无米之炊。结合 2019 年中心脱贫攻坚专项巡察回头看，也充分反映了 H 省发展村级集体经济比较薄弱的现实问题。假如村级领导时刻为筹措资金来源而发愁，哪有心思协作监管部门搞自检自查，即使做也是被动应付。另一方面，由于经费不足，日常工作亟需运转，许多村级领导只有通过挤占村级项目专项资金来维持正常运转，造成合理不合规的现象和问题，甚至形成恶性循环。当然，挤占村级项目专项资金来维持正常村级运转是监管的职能范围之内的，但不是绩效监管的主要目的和所需的最终结果。根据绩效监管的理念和思路来看，只有正常稳定的村级运转，才是确保绩效监管真正有效实施的基础和前提。所以，村级运转困难成为乡镇财政资金绩效监管的难

7、题。三是资金监管关系未理顺。目前，大部分乡镇财政资金由项目主管部门安排与主导。项目资金根据谁申报、谁确定、谁负责的原则，财政部门退出资金项目申报、审批等环节，但目前项目主管部门将资金的监管主体责任转嫁给乡镇财政担当，要求乡镇财政专管员在资金的申请表中项目验收签字盖章否则不给项目实施单位安排资金的现象还比较普遍。尽管 H省财政印发的关于进一步加强财政涉农资金监管的看法关于加强乡镇财政资金监管实力建设的指导看法等规定,明确强调了谁的孩子，谁来监管的原则，但资金监管与被监管、监管主体与非监管主体的关系还没完全理顺，还需在政策规定与实践中剖析缘由,寻求对策；还需通过职能职责清单梳理、落实主体责任等多种

8、途径来进一步理顺关系。四是资金监管实践不顺畅。详细表现为：第一，忽视式监管。地方县市区主要精力放在乡镇经济发展和资金筹集上，在肯定程度上，存在重发展、轻监管重资金安排、轻运用监管重项目申报、轻后期监督的现象，以至于对乡镇财政资金监管相识不足，忽视了监管的地位作用与详细实施。其次，粗放式监管。实践中，监管安排不周密、不落实，对问题监管不深不细不全的现象还不同程度地存在。第三，低效式监管。一些乡镇涉农项目数与资金量原来就比较多，依托现有乡镇财政专管员力气全部监管到位，是特别困难的；另一方面，对于类似耕地地力爱护补贴，乡镇财政专管员查查到人到户状况，还能胜任，但对于一些项目资金，涉及众多政策、技术参

9、数等困难因素，就显得力不从心，监管效果大打折扣。第四，风险式监管。目前，乡镇财政资金已是各级巡察、巡查、审计、督查的重点。由于乡镇财政肩负着就地就近监管的责任，稍有不慎，就会躺着中枪，从而使乡镇财政资金监管成为风险监管的代名词。三、加强乡镇财政资金绩效监管的 路径 时代在进步，创新在前进。引入绩效监管将是新时代加强乡镇财政资金监管建设的一个重要方向，是变更现有传统监管理念不新、质量不高、效果不明显的有力武器和致胜法宝。加强乡镇财政资金绩效监管将会较大幅度地提高乡镇财政资金运行效率和质量，将会以良好态势变更农村村级事务运行环境，将会以强大的引导力推动农村治理体系和治理实力现代化进程，也必定会促进

10、农村经济和社会高质量发展。结合当前乡镇财政资金监管现状，要坚持以实际效果为导向，以详细问题为着眼点的原则。乡镇财政资金绩效监管可以在当前和今后的工作实践中朝着绩效监管政策充分、绩效监管基础坚固、绩效监管关系清楚、绩效监管体系完备的条件和目标，逐步探讨并破解相关逆境与难题。一是加强问题探讨与顶层设计。春秋时期，孙子探讨斗争的输赢规律，提出了校之以计而索其情的闻名长计理论。同样，在乡镇财政资金监管实践中充溢了冲突，也隐藏着规律，这就须要我们必需静下心来、真实客观地分析监管现状，探究监管利弊得失，摸索有益的方法，总结可推广的阅历，在筹划设计绩效监管机制与制度上努力。为此，要带着绩效监管的问题，深化群

11、众、深化基层，到一线的补贴发放、项目建设、资金核算、违规案例等现象和问题中探究真知、找出路子，寻求绩效监管规律和思路。在大量的调查探讨基础上，加强科学评估、分析论证，要征求多方看法以及吸纳从事绩效课题探讨相关专家的看法，科学组织并拟定乡镇财政资金绩效监管的指导看法或方法等一系列的规定制度，让乡镇财政资金绩效监管有法可依、有章可循。二是夯实资金监管基础。乡镇财政资金运用方向在农村，监管的方向也在农村。三农资金是乡镇财政资金的重要组成部分。2020 年，中心一号文件关于抓好三农领域重点工作确保如期完成全面小康的看法强调要优先保障三农投入的力度，力助乡村振兴战略的实施。这既是对资金投入的要求，更是对

12、资金监管的要求。要紧紧抓好村级运转稳定工作，夯实资金监管基础，确保乡镇财政资金绩效监管有效实施。第一，加大村级运转投入力度。一方面，中心、省、市级要加大转移支付的规模，特殊是要倾斜老少边穷等经济比较落后的农村地区；另一方面，县级财政要统筹支配足额资金，做实预算编制，让村级运转有坚毅有力的资金支撑。其次，大力发展村级集体经济。2019 年 H 省委组织部、省财政厅大力支持了全省 1168 个行政村，2020 年接着支持 834 个行政村，目的是输养分、补短板、求发展，不断壮大村级集体经济，增加村级集体收入。当然，光靠上级支持是不够的，还须要县乡村三级特殊是村干部要带领群众，主动适应新的市场形势，

13、因地制宜，充分挖掘本村的优势产业、特色项目，竭尽所能、所力、所物把村级集体经济发展更强更好，通过稳定牢靠的村级集体经济收入来促进正常的村级运转。第三，营造监管的良好氛围。氛围浓、冲突就少，思想就会更重视。要实行有利时机，利用多种形式给村干部、合作社理事及相关人员进行宣扬教化，明白加强乡镇财政资金绩效监管的重要性及违反规定受惩罚处分的危害性，让大家明白违法违规肯定不行，合理不合规也不行的道理。三是清楚资金监管关系。关系明则任务明，关系清则责任清。要坚决不移地坚持谁运用、谁主管，谁负资金主体责任的原则，进一步贯彻执行关于进一步加强财政涉农资金监管的看法乡镇财政资金监管明责确责方法（试行）等制度与方

14、法，在权责利上，明确资金监管与被监管、监管主体与非监管主体的关系。其次，在操作层面上，县级财政要结合监管实践，制定科学、细化的监管对象、监管主体、监管责任等因素的实施细则，让乡镇财政监管人员知道自己哪些该做，哪些不该做；哪些必需监管，哪些不该监管，哪些属于帮助监管等正负面清单，让乡镇财政监管人员清楚职责、清白是非、清晰对错，真正做到明责、确责、尽责，不缺位也不越位。第三，县级财政要主动做好与项目主管部门的沟通、协调及相关监管机制的联合制定与印发，避开相互扯皮、甩锅推卸责任。同时也要做好乡镇财政干部激励鞭策工作，形成良性机制。让他们卸下思想包袱、轻装上阵，走出被问责、被处分的风险阴影，为乡镇财政

15、资金监管工作不懈努力、主动奋进，体现更多的绩效正能量与奉献精神。四是建立科学合理的绩效监管体系。乡镇财政资金监管是一项具有重要意义的实践活动，关系到习主席关于三农工作重要指示精神的实行，关系到乡村振兴战略的全面绽开与顺当实施。科学确立全面系统的乡镇财政资金绩效监管体系，对于当前和今后都特别有必要。首先，以绩效目标为主导，确立乡镇财政资金绩效监管的正确方向。目标监管既是传统理念，又是创新理念。任何一项实践活动，只有目标越明确越清楚，才能越牢靠越管用。尽管乡镇财政资金绩效监管是一个新课题，但着眼点和落脚点还得从资金的高效运转与平安稳定上做文章。为此，围绕乡镇财政资金绩效监管，必需在目标设置上要体现

16、科学化、精细化，要体现靶向制导、精准锁定，实现真正的绩效价值。结合工作实践，笔者认为，绩效的目标应当区分为总体目标与详细目标。总体目标即对乡镇财政资金事前、事中、事后进行绩效监管全覆盖，实现资金高效运行和平安稳定。详细目标：乡镇财政资金预算编制要强化绩效监管方向，要设置资金执行主体、监督主体、问责惩处对象等体现目标设定与监管结果紧密相连的内容。预算执行要强化资金运行与监管同行、执行进度与监管举措同频、问题报警跟踪与纠偏纠误纠错同步。资金流程终端或者决算环节要强化不漏一账一目、不遗一分一文，体现严字当头、刚性监督。绩效监管结果要强化整改反馈、奖优罚劣、成果转化等一体化的后续跟进机制。不仅要形成花

17、钱必问效、无效必问责的局面，更要突显绩效监管的强大威慑力和震感作用，让乡镇财政财政资金绩效监管成为新时代农村经济和社会发展最硬核的保障方舟。其次，以规范绩效监管路径为突破口，推动乡镇财政资金绩效监管有效落实。科学规范的绩效监管路径是资金高效运转、平安牢靠的有力保证。乡镇财政资金区分于其他项目资金，本身就多、杂、散，不简单引起各级的高度关注，也不利于集中监管，很简单被忽视。针对于此，加强对乡镇财政资金监管的高度相识与深刻理解是绩效监管的首要路径。要变更过去可有可无甩给农村局（科、股）不管不问，或者干脆甩锅让乡镇财政唱独台戏的局面。各级财政特殊是县级财政应将乡镇财政资金监管列入年度安排，经费列入年

18、度预算，考核列入单位评先进优条件。个人监管工作实绩突出的要作为晋级（升）的重要参考依据。严密组织乡镇财政资金监管是绩效监管的重要路径。县级财政是联络上级财政与乡镇财政的核心纽带，起着承上启下的关键作用。结合每年乡镇财政资金的结构规模、性质特点，县级财政应严密制定科学的乡镇财政资金监管安排，明确责任领导与分工，加强与其他日常工作的紧密连接与协调，落实相关责任制度与有效工作机制，确保乡镇财政资金监管不走过场、不掉链子，达到真监管、监管真，确保绩效监管落细落实落地。充分利用各种有效监管手段是绩效监管的关键路径。有效的手段是通向胜利的密钥。古诗讲：挽弓当挽强，用箭当用长，这充分强调了手段的重要性和必要

19、性。目前，加强乡镇财政资金监管，运用日常的人力、物力等传统方式的监管，是基础的也是必需的。随着时代的改变，我们要在 S 市某区乡镇财政资金监管信息系统成熟监管平台的基础上，不断加强互联网+、大数据、云计算、区块链等新型手段的学习与建设，促进监管手段的不断更新和有效运用。另外，要充分利用好纪委监委、审计、财政监督及第三方机构等多方力气，也是我们抓好绩效监管使之事半功倍的有效手段和牢靠保证。再次，以提升监管人员素养为切入点，提升乡镇财政资金绩效监管质量。达到绩效监管的目的，除外部条件之外，还得从监管人员自身上加强培训、学习，提高过硬监管本事来适应和打赢每一次监管实践之战。一方面，要实行多种形式的培

20、训模式，扩大覆盖面、拓深学问面，提高效果和质量。比如：H 省从2020 年起先，拟实行第三方优质资源组织全省乡镇财政干部多方位、多层次、多批次轮训，以达到书本找不到、院校学不到、工作很须要的目的。另一方面，要采纳严格考核手段，保证学有所思、学有所获、学有所得。加强监管人员的自我学习是提高素养的有效方法，其中主动学、自觉学、终身学是提高自身素养最好的途径。要加大思想启发教化，促进自我学习的氛围，让学习成为习惯、让习惯成为自然、让自然成就本领。加强监管人员的实践锤炼是提高素养的关键举措。乡镇财政资金监管本身就是一项在农村地域范围内的实践活动，只有深化群众、深化一线、深化详细项目，才能真正能看到、听到、感受到资金运行的详细现象和问题。作为一线的乡镇财政监管人员要多驻村、多走访、多到现场，仔细抓好工作监管日志登记、问题线索跟踪、工作底稿备案等多种有效的工作实践机制及日常工作制度落实，切实做到实践出真知、实践练本事、实践提素养。参考文献 1韩晓明.预算与绩效管理一体化：框架与策略J.财政监督,2018,(19). 2李承宏.全面实施预算绩效管理的要点、难点与推动思路J.财政监督,2019,(03).