切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案.docx
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1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案 义务教化是国民教化的重中之重,要全面贯彻党的教化方针,落实立德树人根本任务,充分发挥学校教书育人主体功能,强化线上线下校外培训机构规范管理。根据关于进一步减轻义务教化阶段学生作业负担和校外培训负担的看法精神,确定在全省范围内联合开展切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动,特制定本工作方案。一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当前,义务教化最突出的问题,是中小学生负担太重。首先影响学生的身体健康、思想品德。学生成
2、天埋头于作业,睡眠不足,又缺乏熬炼,体力下降。有一位校长告知我,有的中学学生,单杠引体向上做不了几个,跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多,很多成年人的疾病,如高血压、糖尿病少龄化,这样下去,国民体质下降,令人担忧。学生负担太重,不仅影响到身体,而且影响到学生心理健康。学生担当着沉重的心理压力,学习缺乏爱好,被动学习,不仅效率不高,而且会形成扭曲的心理,把学习作为竞争的手段,把同学作为竞争的对手,缺乏抗挫折的实力。学生负担太重,没有时间走向大自然、走向社会,不了解世界、不了解社会,缺乏宽广的视野、丰富的学问、创新思维和实力,对他们将来的学习和发展都很不利。其实,负担减轻了,学习爱好提高了,心情安逸
3、了,学习效率会提高,学习成果会提升,学生会享受到学习的开心,童年的华蜜。所以,减轻学生课业负担是关系到培育什么人、怎样培育人的问题,是贯彻党的教化方针,落实立德树人的问题。负担减轻了,就能真正做到“五育”并举,使学生德智体美劳全面发展,成为社会主义建设者和接班人。二、落实“双减“,促进学生全面发展实现人的全面发展,是马克思主义追求的根本价值目标。回顾中国共产党领导下的百年教化历程,坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本阅历与价值遵循。马克思主义的全面发展观,是每个人自由而全面的发展,既是指智力与体力的充分发展,也是指德智体美劳的协调发展。党的十八大以来,我国教化事业快速发展,学前教化、义
4、务教化、中学阶段教化、高等教化基本实现了全面普及。促进优质教化资源均衡发展,建设高质量教化体系,是“十四五”期间教化领域的战略任务。少年强,则国强,少年儿童的健康成长是我们国家的将来和希望。落实“双减”工作,针对现实问题,减轻学生过重作业负担和校外培训负担,就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教化评价导向,避开短视化、应试化的教化,将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生,激励学生爱好和特长发挥,引导学生全面而有特性发展,培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三、治理任务和整改要求五方面举措 一是坚持从严审批机构,二是严禁资本化运作,三是建立培训内容备案与监督制度,四是严控
5、学科类培训机构开班时间,五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新状况、新问题,我们国家还将进一步完善相关法律法规和制度。1.元善审批制度,提倡公益办学。依据新修订的民办教化促进法实施条例第十六条有关“利用互联网技术在线实施教化活动的民办学校应当取得相应的办学许可“的规定,尽快完善线上机构设置标准和管理方法,将原有线上学科类培训机构由备案制改为审批制。同时,依据义务教化法其次条和民办教化促进法第十九条的相关规定,将现有面对义务教化阶段学生的线上线下学科类培训机构统一登记为非营利性法人,以更好增加和凸显义务教化阶段学科类培训教化的公益性和普惠性。2.加强收费监管,严控资本运作
6、。进一步规范培训机构收费和退费行为,建立学费专户管理制度,督促完善资金内限制度。健全培训机构资金监管机制,探究推动第三方支付、单用途预付消费卡管理等方式,激励支持保险机构设立保险产品,建立行业互助保险机制,为机构及受培训者供应风险保障。通过技术手段,推动“一网统管”,建立资金监控与业务监管平台,全面加强对培训机构资产处置、资金运用以及各种关联交易行为的监督限制和预警管理。与此同时,要不断完善培训机构法人年检年报和审计审查制度,切实加大对举办者抽逃出资、挪用经费、侵害法人财产和恶意规避税收等行为的查处及惩戒力度。3.强化素养导向,引导转型发展。在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时,综合实行政
7、府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收实惠等措施,引导和激励现有义务教化学科类培训机构转型发展,发挥自身专业优势,转向素养教化题材,面对中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动,以补充全日制中小学校的短板和不足。同时,激励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务,探究实行职业技能培训乃至学历性职业教化,并可与公办学校开展合作办学、实施托付管理。4.健全执法机制,深化综合治理。一方面,要根据“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的“放管服”原则,细化和明确培训市场治理边界,充分发挥教化行政部门牵头统筹作用,有效发挥市场监管部门综合执法作用,逐步构建起多部门协同、全方位
8、联动的培训市场网格化监管体系。另一方面,要以教化部成立校外教化培训监管司为契机,推动各地同步成立培训机构监管职能机构,充溢和加强基层管理力气,建立健全“巡查发觉、归口受理、分派协调、违法查处”等各环节分工负责、各部门共同履职的工作机制。5.推动多方协同,促进行业自律。其一,激励和扶持行业协会研制同业质量标准,推行行业自律公约,推广示范合同文本,开展信用等级评估,维护正常市场秩序。其二,充分利用报纸、电视、电台以及网络平台等资源,加大政策宣扬和舆论引导,畅通违法违规办学公众检举渠道,推动广阔学生及家长转变教化观念、增加防护实力。其三,推行培训信息强制公开及定期更新制度,辅之以必要的黑白名单管理,
9、通过各种管道和平台适时公布机构资格、培训内容、老师资质、年检结果和社会评价等信息,形成全社会共管共建共治的良好局面。6.对依法取得办学许可证和登记证书(包括营业执照、事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书等,下同;“以下简称有证有照,”)的教化培训机构,办学条件不达XX省民办非学历培训机构设置暂行规定(以下简称设置规定)要求,不能满意教学要求、校舍或者其他教化教学设施、设备存在平安隐患的校外培训机构,要马上整改,存在重大平安隐患,未刚好实行措施的,要马上停办整改,情节严峻的,吊销办学许可证;对未按批准的业务范围开展学科培训,擅自变更许可证登记项目,擅自设立教学点的校外培训机构要责令限期整改。
10、7.对未取得办学许可证,也未取得登记证书(以下简称“无证无照“)的校外培训机构,要责令停止办学,达到设置规定条件要求的,指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥当处置。8.对取得了登记证书,但未取得办学许可证(以下简称“无证有照“)的校外培训机构,要责令停止办学,达到设置规定条件要求的,要指导其依法进行审批、办理办学许可证;对不达设置规定条件要求的要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面对中小学生的培训。9.对领取了办学许可证,但未取得登记证书(以下简称“有证无照“)的校外培训机构,要责令其限期整改并指导其依法依规办理登记证书。10.对校外培训
11、机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为要坚决予以订正。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教化行政部门进行审核备案并向社会公布。11.对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为要坚决查处,并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。12.对一些中小学校不遵守教学安排、“非零起点教学”等行为要坚决查处,并严厉追究校长和有关老师的责任;对中小学老师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参与校外培训机构培训等行为,一经查实,依法依规肃穆处理,直至取消老师资
12、格。四、工作机构 各市、县(市、区)要在当地党委、政府的领导下,建立由教化行政部门牵头,民政、人社、工商(市场监管)等部门共同负责,公安、消防、城管、乡镇(街道)和社区等相关部门参加的工作机构,健全协同机制,落实部门责任,确保专项治理工作有人管、有人抓,形成专项治理的合力,充分发挥区域网格化治理的优势,集中依法开展治理工作。要主动协调同级教化纪检监察部门参加专项治理。五、治理分工 1.县级教化、民政、人社、工商(市场监管)等部门要联合公安、消防、城管以及乡镇(街道)和社区等相关部门,亲密合作,开展专项治理的排查摸底工作。2.县级教化行政部门负责牵头,民政、人社、工商(市场监管)行政部门按职责分
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