商务高质量发展“十四五”规划.docx

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1、商务高质量发展“十四五”规划 市商务高质量发展十四五规划二二一年五月 目录 一、十三五时期商务发展基础与发展环境 . 1 （一）发展成就. 1 （二）存在问题. 5 （三）面临形势. 6 二、围绕高质量高水平建成世界小商品之都总目标，全力推动六大升级，深化实施六大行动，呈现重要窗口的商务担当 . 8 （一）指导思想. 8 （二）基本原则. 9 （三）发展目标. 10 （四）实施路径. 11三、实施数字化转型升级行动，建设以高度发达数字经济为目标的全球数字贸易变革高地 . 12 （一）加快打造数字自由贸易试验区 . 12 （二）创新数字贸易监管规则 . 15 （三）布局建设数字基础设施 . 18

2、 四、实施进出口提升赋能行动，打造国际大循环战略节点 . 19 （一）建设进口贸易促进创新示范区 . 20 （二）全面建设新型国际贸易中心 . 24 五、实施走出去、引进来双轨行动，拓展以 RCEP 经贸合作示范区为引领的全球资源配置高地 . 28 （一）走出去拓市场 . 28 2（二）加快海外贸易新基建 . 29 （三）引进来促外资转型 . 31 （四）高质量构建 RCEP 经贸合作示范区 . 32 六、实施价值链全面升级行动，创建以贸易提质量为核心的高增值进出口产业链 . 33 （一）推动进口控品牌 . 33 （二）推动出口提价值 . 34 （三）建设高增值保税产业链 . 34 七、实施新

3、消费升级行动，打造以多业高度融合为标记的区域消费中心城市 . 35 （一）优化消费空间布局体系 . 35 （二）激励消费业态模式创新 . 36 （三）提升商贸服务业创新水平 . 39 八、实施化解风险实力提升行动，完善以构建治理新机制为抓手的商务现代化治理体系. 40 （一）健全贸易风险防范体系 . 41 （二）健全商务运行保障体系 . 42 九、抢干快干加油干，确保十四五规划落实落地落细 . 44 （一）加强组织领导 . 44 （二）加大财税保障 . 44 （三）加强规划实施 . 44 （四）实施引才安排 . 45 1 十四五时期是世界正迈入百年未有之大变局的深度演化期，两个一百年奋斗目标的

4、历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是高水平打造两个样板城市，建成世界小商品之都的重要阶段。新时代，商务发展面临新的机遇与挑战，也面临新的目标和任务，科学编制商务发展十四五规划，具有重要的现实意义，规划期限为 20212025 年。一、十三五时期商务发展基础与发展环境 （一）发展成就 十三五以来，面对困难多变的外部环境和艰难繁重的改革任务，全市商务系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想宏大旗帜，全力当好改革开放的冲锋队、应对中美贸易摩擦和新冠疫情的攻坚队，基本实现十三五规划各项目标任务，商务工作为经济持续健康发展和转型升级作出了重要贡献。1.商贸流通发展快速，消费规

5、模不断扩大 十三五期间，社会消费品零售总额快速增长，十三五期间，每年增速均保持在 6.0%以上。2020 年全市社会消费品零售总额、限上消费品零售额分别达到 946.3 亿元、193.7亿元，分别年均增长 15.6%、2.6%，消费对经济发展的基础作用进一步凸显。流通体系不断完善。十三五期间，新型商业设施加快完善，建成 5 座、在建 5 座，基本集聚全国商业地产龙头企业。夜间经济特色显明，成为全省首批夜间经济示范城市。市场主体总量突破 64 万户，占全省 1/13，市场 2 带动 200 万家中小微企业走向全球。商贸设施日趋健全，服务功能更为完善，商业综合体、商品市场等蓬勃发展，才智商圈、高品

6、质步行街建设、夜间经济试点城市建设有序推动。2.对外贸易提质增量，新兴模式不断涌现 十三五期间，进出口规模实现从 2000 亿元到 3000 亿元跃升，出口占全国份额稳步提升。进出口总量稳步增长，其中出口年均增长 8.5%，进口年均增长 90.1%。货物贸易总量再上台阶，2020 年全市货物贸易进出口额达 3129.5 亿元，年均增长 10.1%，较十二五末增长 46.8%。出口占全国份额从 1.48%提升至 1.68%。贸易市场拓展已基本形成传统市场稳步增长，新兴市场发展快速的格局。从地区看，截至 2020年底，全市与全球 219 个国家和地区建立经贸往来关系，有100 多个国家和地区 1.

7、5 万名外商常驻。进口国家和地区扩大至 135 个。其中，一带一路沿线国家出口占全市出口48.26%，欧洲和北美市场占全市比重 13.93%，印度、美国、伊拉克、沙特阿拉伯、巴西成为全市前五大出口国家市场。进口贸易高速增长，胜利获批国家促进进口贸易创新示范区。进口作为战略性先导性产业培育，实现快速增长，2020 年全市实现进口总额 123.3 亿元，年均增长 90.1%，较十二五末增长 450.5%。指定口岸建设取得突破，进口肉类、冰鲜水产品、水果等相继建成投用。3.招商引资成效显著，外资外经稳步提升。十三五期间，全市实际利用外资累计 8.4056 亿美元。利用外资质量不断提升，累计引进外商投

8、资项目 3617 个，实 3 际利用外资 2.21 亿美元，利用外资层次显著提高，服务业利用外资比重渐渐提高，外资产业结构明显优化。十三五期间，对外投资合作步伐加快，全市境外投资备案额累计 10.42亿元，累计完成对外中方投资 14.5 亿美元。已在全球 34 余个国家（地区）投资设立境外企业（机构）近 99 家，全市共有各类境外营销网络 20 余家 4.改革创新纵深推动，平台发展提量提质。十三五期间，国家级试点平台发展提量提质，开放型经济发展动能进一步增加。胜利获批综保区、自贸区等重要开放平台。eWTP 全球创新中心落户。在首创市场选购贸易方式基础上，持续丰富市场选购+系列内涵，市场选购、跨

9、境电商、外综服等新业态融合发展持续走在全国前列。2020年市场选购出口额 2405.3 亿元，年均增长 7.2%。中国（）跨境电商综试区建设走在全国前列，2020 年全市跨境电子商务交易额 870.88 亿元，同比增长 15.5%。居全省县（市、区）第一。全年跨境电商保税进口（1210）业务量达 2594 万票，销售额达 42 亿元，同比分别增长 197.6%和 248.1%。全市已创建 2A 级以上跨境电子商务园区 25 家、5A 级以上的园区2 家，入园企业超 1000 家，建成省级公共海外仓 9 个，公共海外合作体系 40 个。中国（浙江）自由贸易试验区金义片区正式挂牌，贸易自由化发展实

10、现新突破。胜利复制推广自贸区 131 项阅历，形成创新案例 100 项。国际贸易综合改革试验试点有序推动，新型贸易快速发展。综合保税区、金义综保区双核驱动推动，对外开放水平进一步提升。1210 全品 4 类保税备货政策全面落地，带动金义都市区腹地高质量高水平发展。5.保供体系不断完善，特种行业平稳发展。十三五期间，粮食平安工作有序推动。十三五期间，粮食平安和收储工作得到高度重视，全市粮食收购量稳步增长，较十二五期间增加 4.22 万吨。成品油市场管理有序推动。十三五期间，共实现销量 235.6 万吨，同比上涨 11.83%。再生资源回收工作平稳推动。6.营商环境持续优化，体制机制逐步健全。十三

11、五期间，贸易救济应对与运用实力大幅提升，中美贸易摩擦工作专班共完成 2000 余家企业上线订单+清单系统，组织开展防范贸易风险培训活动 20 余场，帮助 1500余家企业挽回损失约 5000 万元。成为全国营商环境评价试点唯一县级市，获评全国营商环境特色 50 强，企业全生命周期办理的全部指标均全省领先。领先实现县级市 1 个工作日承诺办结。商事登记制度改革获国务院表彰。设立事中事后监管中心，领先在全省实现掌上执法系统全面应用。实施百项信用应用场景，建成覆盖全市全部市场主体和个人的信用体系。表 表 1 ： 十三五 时期市主要商务经济发展指标 分类 类别 单位 2015 2020 年均增速 商贸

12、流通 社会消费品零售总额 亿元 529.56 946.25 15.62% 国际贸易货物贸易进出口 亿元 2131.42 3129.53 10.08% 货物贸易出口 亿元 2108.99 3006.22 8.51% 5市场选购 亿元 1768.43 2405.28 7.20% 货物贸易进口 亿元 22.42 123.31 90.10% 利用 外资 实际利用外资 亿美元 0.61 2.21 52.46% 合同利用外资 亿美元 0.49 3.81 135.51% 对外 投资 境外企业中方投资额 亿美元 0.31 2.52 142.58% 境外企业实际投资额 亿美元 * （二）存在问题 十三五时期，商

13、务发展质量和效益取得肯定成效，但仍存在消费发展动能不足、外贸质量不高、外资总量不大、贸易风险增加、开放潜力不足、高端人才匮乏等一系列突出冲突和问题。一是开放潜力有待提升。开放政策载体多与开放潜力不足的冲突依旧存在。十三五期间，搭建的一系列开放平台及配套政策，但开放潜力仍未完全释放。市场选购人无我有改革红利正在消退，国贸试验区政策拓展瓶颈突破难；中欧班列非市场化无序竞争严峻影响义新欧班列可持续发展。二是贸易结构性问题突出。稳外贸总量与提外贸质量结构性的冲突依旧存在。2020 年全市进出口比为 1:24（全省 1:3），处于极大不平衡。出口以机电、服装、日用杂货等产品为主，高质量、高附加值产品比重

14、较低。数字贸易、服务贸易等新业态尚未形成强劲出口新动能。三是利用外资短板明显。外商数量与外资总量不均衡的冲突依旧存在。十三五时期实际利用外资与平湖、嘉善等省内县级市差距大，缺乏大项目好项目。是浙江外商居住人口最多的县级市，而实际利用外资仅占浙江省的 1.2%，外商的数量优势没有转化 6 为投资优势。四是消费发展动能有待增加。消费升级加快与消费供应滞后的冲突依旧存在，消费供应仍显不足，低端无效供应过剩，中高端有效供应不足，消费外流较为明显，外溢消费比例达 70%以上。社会消费品零售总额增长速度低于全省平均水平，难以完成十三五规划指标。事前监管缺位，不利于打造放心消费环境。五是贸易风险和不确定性上升。新冠肺炎疫情持续冲击，显著阻碍人员、商品以及资本的自由流淌，贸易惊慌局势以及贸易摩擦的升级，投资和消费信念不足；一带一路国家（地区）政治局势的稳定性相对较低，地缘政治风险高发，货币汇率不稳定。六是高端商务人才匮乏。国际化发展加速与商贸人才紧缺的冲突日益凸显。高端人才缺乏影响企业核心运维实力，部分商务企业将运营部门外迁到杭州、上海等其他城市，仅在本市保留仓储、物流等部门。（三）面临形势 十四五时期迎来百年未有之大变局.