村集体经济组织财务.doc
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1、村集体经济组织财务管理与会计核算第一讲 总论村民委员会及村集体财务管理概述一、村民委员会组织法 中华人民共和国村民委员会组织法。于年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。标志着农村基层民主政治建设的法律制度体系进一步完善 。 村民委员会组织法共分为(总则、村民委员会的组成及主要职责、村民委员会的选举程序、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督、附则等)六章四十一条 本法主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进一步完善,突出了法律的时代性、科学性和可操作性。 二、村民委员会的性质
2、和主要职能(一)村民委员会性质 1、群众性自治组织 2、基层政权组织,代行村集体经济组织职能。 3、既具有社会团体性质,又具有经济实体性质。 4、村民委员会的实质是村民大会的常设机构。 5、村民委员会的最高权力机构-村民大会(村民代表大会) 6、村民委员会实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。(二)村民委员会的主要职能 1、经济管理职能:协调生产服务,管理集体经济。 2、社区管理服务职能:承担公益性、服务性、社区服务职能 3、农村基层行政管理职能:是党在农村的基层政权组织。三、村集体财务管理和会计核算的总体要求(一)、财务管理的总体要求1、农村集体组织具有承担经济管理和社区服务双重管理职
3、能。为了全面核算村集体经济组织经营活动和社区管理活动的财务收支,加强村集体经济组织的会计工作,做好民主管理和村务公开,规范村集体的会计核算。根据中华人民共和国会计法及国家有关法律法规,2004年9月颁布了村集体经济组织会计制度,2005年1月1日起在村集体经济组织执行,1996年财政部颁发的村合作经济组织会计制度(试行)同时废止。2、村集体经济组织必须按本制度规定,设置会计机构,配备会计人员(村委会主要成员及其直系亲属不得担任财务人员),设置健全的财务会计账目。也可以按照民主、自愿的原则,委托乡(镇)经营管理机构及其他会计代理机构代理记账核算。3、必须完善民主管理制度,成立民主理财小组,实行民
4、主理财和民主监督。 4、村集体经济组织财务人员要具备必要的财务管理和会计核算专业知识,熟练掌握国家财政部颁发的村集体经济会计制度,有较强的会计核算基本技能。5、村集体经济组织必须建立健全严格的财务开支审批制度。对手续不完备或不合理开支,财务人员可以拒绝受理,并有权向民主理财小组或上级农村财务主管部门反映。6、村集体财务负责人和财务人员,认真履行职责,做好本村集体“三资”管理工作。要严格遵守财经纪律,自觉接受村民监督。7、村集体经济组织应结合村务公开,每半年向村民公布一次财务收支情况,年底向村民大会提交年度财务报告,接受村民监督,对村民提出的问题应及时做出明确答复,对存在的问题应立即纠正。8、民
5、主理财和财务公开(农业部制定了村集体体经济组织财务公开暂行规定) (1)村集体经济组织重大财务事项的决策。村委会不得擅自做主,必须经村民大会(村民代表大会)民主讨论决定。重大财务事项包括: 财务收支计划和收益分配方案;村集体大额融资举债;坏账核销;集体大型固定资产购置、变卖和处置;集体对外投资决议和集体建设项目招投标;集体资源性资产开发和集体土地的对外发包;财务人员任免及村干部工资补贴标准;征地补偿费分配及使用方案。其他需要民主决策的财务事项; (2)村集体经济组织财务公开。 财务公开栏的样式由县级农村经营管理部门统一制定 。财务公开的主要内容: 财务计划: 财务收支计划;集体固定资产购建计划
6、; 公益事业项目建设计划; 集体资源开发计划; 对外投资计划; 年度收益分配计划。 各项收入: 经营收入; 发包及上交收入; 财政补助收入;对外投资收益; 其他收入。 上级部门拨款:项目扶持款;社会各项捐赠款; 综开扶贫款; 征地补偿款。各项支出:集体体经营支出;管理费支出(村组干部工资及奖金、公务接待费、会议差旅费) 其他支出。 生产性建设支出; 公益性建设支出。 各项资产:现金及银行存款;应收账款(应收外单位欠款、应收农户往来欠款、其他应收款);产品物资; 固定资产; 对外投资; 其他资产。债权债务: 银行(信用社)贷款; 各项应付款(应付外单位借款、应付农户往来款、其他应付款); 应付村
7、干部工资; 其他债务。收益分配:可分配收益总额, 提取公积金提取公益金数额; 提取福利费其他分配; 年末收益分配余额 。 9、财政部门依照中华人民共和国会计法的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。(二)、会计核算的总体要求1、村集体经济组织应按规定设置会计账簿,严格参照村集体经济组织会计制度并根据本村会计业务需要设置会计科目(账户),做好日常会计核算工作。有条件的地方要配备财务软件,积极推行会计电算化。2、村集体经济组织按年度进行会计核算(公历每年1月1日12月31日为一个会计年度)。3、村
8、集体经济组织会计核算采用权责发生制。 权责发生制是指,会计核算应当以权益和责任是否真正产生作为确认当期收益和费用的标准。也就是说:“凡属于当期已经实现的收入和已经发生的费用,不论款项是否收到或付出,都应当确认为当期的收入和费用;凡不属于当期的收入和费用,即使款项已经收到或支付,也不应当确认为当期的收入和费用。是会计核算确认当期收入和费用的标准。4、村集体经济组织会计记账采用“借贷”记账法。5、村集体经济组织会计核算以人民币为记账本位币,计量单位为人民币“元”。(美元,英镑,卢布,欧元,日元 )6、村集体经济组织的各项支出,必须取得合法的原始凭证,实行“双审双签”由经办人签字,民主理财小组集体审
9、核负责人签字,财务负责人审批。财务人员方可入账。7、村集体会计核算应做到日清月结;按月编制收支明细表、科目余额表;按年度编制资产负债表、收益及收益分配表;并按时报送乡镇农经站备案。(三)、村集体财务管理模式及存在问题 1、村有村管: 村账村管(由村会计在村自主办公) 村账村管(乡镇农经站定期组织村会计集体办公)2、村有乡代理(村上只设报账员,不设会计岗位) 乡镇农村经营管理机构代理记账 乡镇财政所设立的财务会计服务中心代理记账3、会计委派制(县级会计主管部门委派有资质的财会人员担任村会计)4、委托其他会计代理机构代理记账核算实行会计委托代理应坚持“四个不变”原则:资产所有权不变:村集体资产属于
10、村集体全体成员共同所有,权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占和损害。资产使用权不变:村集体经济组织对集体资产依法享有占有、使用、处置权任何单位和个人不得平调、截留和挪用。资产管理权不变:村集体经济组织是集体资产管理的主体,依法对集体资产行使经营管理权。民主决策民主监督权不变:村民大会(村民代表大会)及其成员依法行使对集体资产管理权、知情权、决策权和监督权。(四)不同管理模式的优缺点:1、村有村管模式:优点:会计文书一身兼,岗位在村工作在家,充分利用农闲时间,可节约管理成本。缺点:由于乡镇农经机构不健全,会计长期疏于培训,大部分新上的财务人员不懂财务会计知识,新会计制度难以实施和会计电算化的普
11、及。问题:账制不健全、结算不及时,记账核算不规范,形成了包包帐、流水账、债权债务不清的糊涂账;财务公开和财务监督流于形式,财务公开在村务公开中明显失去了主导地位,公开栏格式和公开的项目很不规范,不能真实全面的反映村集体资产、债权债务及财务收支情况。2、村有乡代理模式:优点:财务人员业务熟练,有利于新会计制度全面推行和会计电算化,财务会计核算比较规范。缺点:乡镇专设村级财务会计服务中心,由于业务量不大,达不到基本工作负荷,增加了农村基层社区管理成本。问题:村集体经济组织会计制度还没有在乡镇村级财务会计服务机构真正实施,仍沿用的是行政事业单位会计制度。核算的内容不全面。村集体的各类资产、债券债务还
12、没有纳入账内核算,形成只管转移支付不管债权债务。没有真正发挥会计核算和会计监督职能。会计服务中心监管乏力。村集体资产长期游离于帐外,村干部随意处置。资产处置变现不记账、不上交,集体资产流失严重。 村级财务主管部门不明确。财政部门管理监督、农业部门指导监督、乡镇人民政府行政监督,多头管理,工作推诿扯皮。形成了都在管、都不管的“金三角“。第二讲 会计科目及账户设置一、会计科目 会计科目简称科目是对会计核算对象(会计要素)的具体分类,为各类经济业务赋予一个科学的名称、编号和核算内容。会计科目是设置账户和会计记账的依据。 村集体经济组织会计科目大致分为五大类32个。(一)、资产类:(15个) 1、流动
13、资产(5个):库存现金、银行存款、应收账款、内部往来、产品物资、 2、对外投资(2个):短期投资、长期投资。 3、农业资产(2个):牲畜(禽)资产、林木资产。 4、固定资产(4个):固定资产原值、累计折旧、在建工程、固定资产清理。 5、其它资产(2个):无形资产、递延资产。(二)负债类(6个)1、流动负债(4个):短期借款、应付账款、应付工资、应付福利费 。2、长期负债(2个):长期借款及长期应付款、一事一议资金。(三)、所有者权益(4个):实收资本、公积公益金、本年收益、收益分配。 (四)、成本类(1个):生产(劳务)成本。(五)、损益类(6个)经营收入、其他收入、投资收益、经营支出、管理费
14、用、其它支出。二、会计账簿 1、会计账簿:是记录、登记、核算各项经济业务的簿籍。是编制会计报表、反映经济单位财务状况、经营成果和财务审计监督的依据。2、会计账簿的分类:按用途分为(日记账、分类账、备查账)。其他分类法(略)3、会计账簿设置:村级会计核算应该设置下列账簿 1、现 金 日 记 账。(一)、日记账 (三栏式) 由出纳登记 2、银行存款日记账(二)、总分类账(三栏式) 由会计登记 1、应收账款明细账 2、内部往来明细账(三)、明细分类账 3、产品物质明细账 由会计登记 (三栏式或多栏式) 4、固定资产明细账 5、应付账款明细账3、会计账簿的格式: 会计账簿的格式有“三拦式”和“多拦式”
15、两种。4、如何使用会计账簿(1)账簿启用必须填写账簿启用表。(2)账簿登记:登记及时、数字准确、摘要拦必须简明扼要。(3)定期核对账簿记录:做到账证相符、账款相符、账实相符、账帐相符、账表相符。三、账户设置 (一)账户的概念 账户是按照会计科目设置的,具有一定格式,用来系统分类记录经济业务的账页。简单的说:账户就是被赋予特定名称的账页。(二)账户与会计科目 1、账户的名称由会计科目决定。 2、账户的结构和格式按照核算的内容确定。 3、账户登记的内容与会计科目的内容一致。 会计账户与会计科目的区别和联系 。 区别:会计科目是会计要素的明细分类,只有名称和内容,没有特定的格式;而会计账户不但有名称
16、、内容,还具有特定的格式。联系:对于一个会计科目,把他定格在账簿的某一账页上就称为某某账户。否则,仅仅只是对会计要素的分类叫会计科目。在实际工作中人们不必严格区分,可以直接把某某账户叫做某某科目。(三)账户的设置前面讲到 账户是根据会计科目的分类设置的。所以按会计核算对象(会计要素)分为:资产类账户、负债类账户、所有者权益类账户、成本和损益类账户五大类。按核算内容的详略分为:总分类账户、明细分类账户、二级分类账户(林木资产:经济林木、非经济林木;牲畜(禽)资产:幼畜及育肥蓄、产役蓄)。村级会计核算应根据需要设置。四、会计凭证1、会计凭证:是记录经济业务、明确经济责任的书面文书,也是会计记账的依
17、据。2、会计凭证的分类:(1)按来源分:外来凭证、自制凭证。(2)按用途分:原始凭证、记账凭证(收款凭证、付款凭证、转账凭证)。3、原始凭证 原始凭证是在经济业务发生时直接取得或填制的,用以记录经济业务发生、完成情况,明确经济责任的书面证明。是进行会计核算的原始资料和客观依据。村集体在发生经济业务时必须取得合法的原始凭证。自制原始凭证:是由本单位业务人员在进行某项经济业务时填制的凭证,如村集体会计开出的收款收据,仓保管员开出的产品物资出库凭证。外来原始凭证:村集体与外单位或个人发生经济业务时从外单位取得的原始凭证,如:购货发票。(1)原始凭证应具备的要件:凭证名称,填制日期,接受单位名称,交易
18、货物名称、数量、单价、金额,填制(出票)单位名称和填制人。(2)原始凭证的审核:审核是否要件齐全;审核凭证填写是否与经济业务相符;凭证填写内容是否真实可靠;是否符合“双审双签”财务审批要求;4、记账凭证是依据原始凭证反映的经济业务内容,按借贷记账法的要求归类、整理、编制的作为记账依据的分类凭证(收款凭证、付款凭证、转账凭证)。(1)记账凭证应具备的要件;填制日期,凭证编号,经济业务摘要,借方、贷方;会计科目,金额,所附原始凭证张数。编制人、记账人和复核人。(2)记账凭证格式:记 账 凭 证年 月 日 第 号摘 要借 方贷 方总账科目明细科目金额(元)总账科目明细科目金额(元)4月10日出售肥猪
19、应收款屠宰场85000经营收入生猪85000合 计8500085000编制: 记账: 复核: 所附凭证 张(3)编制要求:摘要栏要求简明扼要;会计科目运用准确;符合借贷记账法的记账规则;要求连续编号,不能断号每月最后一张编号旁边加注“全”字,以防缺失。五、会计核算程序1、会计核算程序:又称会计账务处理程序,是将填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表等会计核算方法有机地结合起来,从而系统、全面的反映村集体经营管理活动。简单的说,就是运用会计核算方法的顺序。2、会计核算程序的种类:记账凭证会计核算程序;科目汇总会计核算程序;汇总记账凭证会计核算程序,日记总账会计核算程序。3、记账凭证会计核算程序
20、:是直接根据记账凭证逐笔登记总账和明细分类账的一种账务处理方法。它是会计核算最基本的账务处理程序,其他会计核算程序是在此基础上发展形成的。由于村集体会计业务量不大,适宜选择记账凭证会计核算程序 会计依据原始凭证填制记账凭证。 出纳根据记账凭证(收款凭证、付款凭证、转账凭证)登记现金和存款日记账。 会计根据记账凭证逐笔登记总分类账和明细分类账。 会计出纳核对相关账户余额是否相符。如不相符立即查明原因,加以修正。 会计根据总分类账和明细分类账编制科目余额表 检查全部账户登记是否准确无误。 会计根据总分类账和明细分类账编制会计报表。特点:简单明了,层次清楚,便于掌握第三讲 借贷记账法一、什么是借贷记
21、账法 借贷记账法是以“借”和“贷”作为记账符号,依据“资产=负债+所有者权益”的平衡原理,对所发生的经济业务在两个或两个以上相关联的账户中进行登记的一种复试记账方法。借贷记账法最早产生于意大利,当时资本家为了企业财务管理的需要而产生的一种记账方法。在这里“借和“贷”没有任何字面含义,纯属一种记账符号,初学会计的人不要考虑他的字面含义以免引起不必要的误解。二、借贷记账法的理论基础借贷记账法的对象是记录会计要素的增减变化及其结果。因此,资产、负债及所有者权益的等量关系就是借贷记账法的理论基础。这个等量关系就是: 资产=负债+所有者权益。当一个会计要素发生增减变化时,与其相关的会计要素必然随之发生增
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