政府和社会资本合作(PPP)-公路改建工程项目物有所值评价报告(编制大纲).doc

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1、政府和社会资本合作（PPP）-公路改建工程项目物有所值评价报告PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。物有所值评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物

2、有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目识别项目发起项目建议书2项目筛选新建、改建项目新建、改建项目可行性研究报告3新建、改建项目初步实施方案4新建、改建项目产出说明5存量项目存量项目公

3、共资产历史材料6存量项目产出说明7存量项目初步实施方案8物有所值评价项目物有所值评价报告9物有所值评价财政承受能力论证报告10项目准备项目实施方案11项目采购资格预审资格预审文件12资格预审公告13资格预审申请14资格预审评审报告15项目采购文件包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条

4、款16项目响应文件竞争性磋商公告17采购文件18补遗文件19竞争性磋商响应文件20采购需求方案21采购需求方案评审报告22谈判与签署合同确认谈判备忘录23项目合同24承继项目合同补充合同25项目执行项目公司设立项目公司设立文件26融资管理融资方案27履约保函28绩效监测与支付项目产出绩效指标季/年报29项目产出说明30修订项目合同申请31中期评估项目中期评估32项目移交移交准备移交补偿方案33性能测试资产评估和性能测试方案34绩效评价项目绩效评价第一章 项目概况一、公路改建工程项目基本情况（一）公路改建工程项目背景（二）公路改建工程项目名称（三）公路改建工程项目位置与范围（四）公路改建工程项目

5、建设内容规模及投资（五）公路改建工程项目实施进度（六）公路改建工程项目实施的必要性和可行性1、公路改建工程项目实施的必要性2、公路改建工程项目实施的可行性二、公路改建工程项目财务分析（一）资金筹措（二）公路改建工程项目总成本与费用（三）公路改建工程项目收入第二章 公路改建工程项目运作方式一、公路改建工程项目实施机构、授权出资机构二、公路改建工程项目运作方式三、公路改建工程项目公司股权情况四、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限五、风险分配框架六、付费机制（一） 政府付费的内容(1)可用性付费（2)运营服务费(二） 政府对项目的支出责任（1）政府对本项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任(3

6、）政府支付方式第三章 公路改建工程项目物有所值定性评价一、物有所值评价概述二、物有所值定性评价主要内容三、物有所值定性评价程序四、物有所值定性评价指标及评分标准（一）物有所值定性评价指标体系（二）基本评价指标及评分标准（三）补充评价指标及评分标准五、物有所值定性评价意见及结论（一）基本评价指标分析1、全生命周期整合程度2、风险识别与分配（1）组织机构风险（2）技术风险（3）工程风险（4）投资估算风险（5）资金风险（6）市场风险（7）政策风险（8）财务风险（9）不可抗力风险3、绩效导向与鼓励创新4、潜在竞争程度5、政府机构能力6、可融资性（二）补充评价指标分析1、公路改建工程项目规模2、预期使用

7、寿命3、公路改建工程项目资产种类（三）物有所值定性评价意见（四）物有所值定性评价结论第四章 物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、设定参照项目三、参数指标选择四、计算建设和运营维护净成本五、PPP 值计算（一）股权投资支出（二）运营补贴支出（三）风险承担（四）配套投入支出（五）计算结果（六）小结（七）计算附表附表 1、PSC 值计算表附表 2、PPP 值计算表附表 3、运营成本和运营收入明细表附表 4、还本付息表第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件附件 1、基本评价指标及评分标准附件 2、补充评价指标及评分标准附件 3、物有所值定性分析专家评分表附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表附件 5、物有所值定性分析专家意见