2022年省级防汛抗旱防灾减灾救灾​应急预案.docx

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1、2022年省级防汛抗旱防灾减灾救灾应急预案2022年省级防汛抗旱防灾减灾救灾应急预案目录：1 总 则1.1 编制目的12 编制依据13 适用范围14 工作原则15 组织体系2 省级组织指挥机构及职责21 组织指挥机构22 职责3 省防指工作机制3.1 会议机制32 会商机制33 信息共享机制34 值班值守机制35 信息报送与发布机制4 防汛抗旱准备5 监测预报预警51 监测52 预报53 预警54 预警响应6 应急响应61 防汛应急响应62 抗旱应急响应63 应急响应结束7 应急保障71 应急队伍保障72 物资与装备保障73 资金保障74 宣传、培训和演练75 其他保障8 善后工作81救灾82

2、防汛抗旱物料补充83水毁工程修复84蓄滞洪区运用补偿85灾后重建86防汛抗旱工作评价87保险理赔9 附 则91名词术语定义92预案管理与更新93奖励与责任追究94预案解释部门95预案实施时间1 总则11 编制目的。坚持以新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化工作措施，加强应急保障，提升应对能力，做好水旱灾害事件防范与应急处置工作，有序衔接防抗救，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法高效有序进行，最大程度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失

3、和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，为携手书写全面建设社会主义现代化xx的精彩华章提供坚实的安全保障。1.2 编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例蓄滞洪区运用补偿暂行办法突发事件应急预案管理办法江西省突发事件应对条例江西省实施中华人民共和国防洪法办法江西省抗旱条例江西省河道管理条例等法律法规和国家防汛抗旱应急预案江西省突发事件总体应急预案等有关规定，结合我省实际和相关部门“三定方案”，制定本预案。13适用范围。本预案适用于全省范围内水旱灾害事件的

4、防范和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山区洪水、泥石流，下同）、台风、干旱、供水危机等造成的直接水旱灾害以及暴雨、洪水、台风、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生水旱灾害。14工作原则。1坚持党的领导，贯彻党政同责原则。坚持中国共产党的领导，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。在省委、省政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对；各级地方党委、政府按照属地管理为主的要求，完善机制，履行职责，确保有力有序有效开展工作。2坚持以人为本，贯彻总体安全观原则。坚持人民至上、生命至上，全面统筹防洪安全和供

5、水安全，以保障人民生命财产安全为首要目标，着力保障工业生产安全、农业粮食生产安全，着力保障城乡正常生活秩序、社会稳定大局。3坚持“两个坚持、三个转变”指导原则。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。4坚持突出重点，统筹兼顾原则。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。5坚持依法依规，共同参与原则。认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。军民结合，专群结合。解放军、武警部队、国家综合消防救援队

6、伍、防汛抢险专业队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。6坚持突出用水重点，科学统筹资源原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。15组织体系。1地方层面：县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级人民政府和有关部门、当地解放军和武警部队等有关单位负责人组成，其办事机构设在同级应急管理部门。乡镇一级人民政府根据当地实际情况明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。2其他

7、机构：江河管理机构、水利工程管理单位、涉河建设项目施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本部门、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3前方指挥部：前方指挥部的设立遵循属地为主原则，根据灾害程度和影响范围，明确前方指挥部组成机构。凡是因洪涝造成的万亩及以上圩堤溃决、水库溃坝，一个灾害现场出现10人以上亡人事故时，应成立前方指挥部。当发生10万亩以上圩堤溃决、省调大型水库溃坝时，所在地市、县级人民政府应成立前方指挥部，先行开展应急处置工作。省防汛抗旱指挥部经请示省委

8、、省政府同意后负责组织有关单位和所在地市、县级人民政府有关人员接管前方指挥部，统一指挥调度现场抢险救援工作。接管后的前方指挥部指挥长由省政府主要领导决定，副指挥长由灾害类型相关行业相关领导担任，前方指挥部的组成由前方指挥部指挥长确定或依据相关预案方案确定。当发生1万至10万亩圩堤溃决、省调大型水库以外其他水库溃坝，且灾害影响范围跨设区市时，由省防汛抗旱指挥机构组建前方指挥部或指定设区市组建前方指挥部。其他灾害情况，由市级或县级人民政府组织同级有关部门根据现场实际情况，组建前方指挥部。各前方指挥部服从本级人民政府及上级防汛抗旱指挥部的领导，负责指挥现场抢险救援工作，必要时可提请上级防汛抗旱指挥部

9、派出专家进行现场指导。4基层临时指挥机构。针对发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况，基层可组建临时指挥机构，先期果断处置突发险情灾情，努力实现“不死人、少伤人”的目标，最大限度减轻暴雨洪涝灾害损失。防汛抗旱指挥机构组织体系详见附件1。2 省级组织指挥机构及职责21组织指挥机构。江西省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）是江西省人民政府设立的省政府议事协调机构，由省委、省政府有关部门，省军区，武警部队江西省总队，相关事业单位及抢险救援队伍等组成。坚持以新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和省委、省政府关于防汛抗

10、旱工作方针政策和决策部署，全面领导、组织全省的防汛抗旱工作。省防汛抗旱指挥组织机构详见附件2。2.1.1 省防指。省人民政府主要负责同志担任省防指总指挥，省人民政府相关负责同志担任指挥长，明确1名指挥长负责指挥部日常工作，省人民政府相关副秘书长、省防指有关成员单位主要负责同志担任副指挥长，设秘书长1名、副秘书长若干名。省应急厅、省水利厅、省军区、武警部队江西省总队、省委宣传部、省委网信办、省直机关工委、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省林业局、省广电局、团

11、省委、江西日报社、江西广播电视台、省供销联社、省气象局、省消防救援总队、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管理局、省监狱管理局、省能源局、省水文监测中心、中国安能集团第二工程局有限公司、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等为省防指成员单位。省防指建立包片分工负责制。省领导对各设区市、赣江新区包片负责。省防指成员单位组成若干小组，对各设区市、赣江新区防汛抗旱工作包片开展具体工作。每个小组由若干成员单位组成，设立1个组长单位，省水利厅落实1名专业技术人员，必要时负责提供技术支撑。212 省防办。省防指设立防指办公室（以下简称省防办）设在省应急厅，负责省防指日常工作。省防办设主任1名

12、、常务副主任1名、副主任若干名。213 应急工作组。省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组8个应急工作组。应急工作组由相关成员单位或部门工作人员组成，在启动应急响应时，按照本预案的要求在省防指集中开展工作，共同应对响应期间防汛抗旱工作。各应急工作组组成如下：1指挥协调组由省应急厅、省水利厅等单位组成，省应急厅任组长单位。下设材料、值班2个工作小组。材料小组和值班小组均由省应急厅派员组成。2宣传报道组由省委宣传部、省委网信办、省应急厅、省广电局、江西日报社、江西广播电视台等单位组成，省委宣传部任组长单位。当启动一、二级应急响应时，

13、可增加省防指其他成员单位相关宣传工作人员，共同组成宣传报道组。3监测调度组由省水利厅、省气象局、省水文监测中心、国网江西省电力公司等单位组成，省水利厅任组长单位。4抢险救援组由省应急厅、省军区、武警部队江西省总队、团省委、省消防救援总队、中国安能集团第二工程局有限公司组成，省应急厅任组长单位。根据险情实际情况，可适时增加省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员，共同组成抢险救援组。5专家指导组由省水利厅组成。根据险情灾情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅、省应急厅、省气象局、省水文监测中心、中国铁路南昌局集团有限公司等单位人员，共同组成专家指导组，省水利厅任组长单位。下设险情

14、统计小组，由省水利厅派员组成，根据险情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员。6灾评救助组由省应急厅组成。必要时，可增加省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、省粮食和储备局等单位人员，共同组成灾评救助组，省应急厅任组长单位。7督查检查组由省应急厅机关纪委组成。必要时，可增加其他省防指成员单位工作人员，共同组成督查检查组，省应急厅任组长单位。8综合保障组由省应急厅、省水利厅组成。必要时，可适时增加省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销联社、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管

15、理局、省能源局、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等部门人员，共同组成综合保障组，省应急厅任组长单位。下设物资小组，由省应急厅、省水利厅派员组成。2.2 职责。2.2.1 省防指领导。总指挥：负责领导、指挥全省防汛抗旱工作。指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全省防汛抗旱工作。副指挥长：协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求。秘书长：协助指挥长、副指挥长组织开展防汛抗旱日常工作。副秘书长：协助秘书长负责落实相关工作。2.2.2 省防指及省防办。2.2.2.1 省防指。（1）在省委、省政府统一领导下，组织指挥全省防汛抗旱工作。（2）指导各地、各部门贯彻执行党中央、国务院、国家防总

16、、长江流域防汛抗旱总指挥部（以下简称长江防总）和省委、省政府关于防汛抗旱工作的决策部署。（3）研究制定全省防汛抗旱发展战略、方针政策、规章制度等并组织贯彻实施。（4）指导各地、各部门建立健全防汛抗旱指挥机构，建立上下联动、信息共享、协调有力的工作机制。（5）建立健全全省防汛抗旱责任体系和预案、方案体系。组织指导各地开展培训演练。（6）组织全省按照审批权限编审江河湖泊和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案，实施防汛指挥调度。（7）组织指导全省防汛抗旱开展隐患排查、监督检查，督促指导各地开展河湖行洪通道清障并及时处理影响安全度汛的有关问题。（8）协调指导防汛抗旱经费的筹

17、集、使用和管理。督促指导各地及相关行业储备防汛抗旱物资、装备等。负责省级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用；特殊时期，实施全省防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用。指导各地、各部门开展防汛抗旱队伍建设。（9）适时组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案。（10）组织动员社会力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织防汛抗旱对外救援工作。组织、指导蓄滞洪区运用、补偿工作。（11）根据当前汛情变化，宣布提前进入汛期，或提前结束主汛期；按规定启动、结束防汛抗旱应急响应；协助省委、省政府组织重大水旱灾害应急处置工作；按照中华人民共和国防洪法的要求，视情况宣布全省进入紧急防汛期，

18、或督促指导有关设区市、县（市、区）人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期，并按紧急防汛期要求开展防汛工作。（12）组织指导受灾群众基本生活救助。（13）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估，协调推进善后处置工作。（14）负责统一发布全省防汛抗旱信息。按照有关规定，适时组织召开防汛抗旱新闻发布会。（15）按规定组织开展防汛抗旱表彰奖励。（16）负责省委、省政府交办的其他防汛抗旱工作。2222 省防办。（1）承担省防指日常工作，负责省防指会议（会商）组织、文件起草、专报纪要编印及档案管理等；督促指导各地、各部门落实省防指工作部署，组织做好水旱灾害防御和应急处置工作。（2）向省防指提出防汛抗旱指挥

19、、调度、决策工作建议。（3）负责编制防指工作规则、年度工作要点和年度工作方案，建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制。（4）组织指导各地落实行政区域、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人和防汛抗旱包片分工责任。负责相关防汛抗旱责任人的汇总上报及公示。负责编制设区市、省直管县及有关单位年度防汛目标任务书，督促指导市、县（区）逐级下达防汛目标任务书。（5）负责省级防汛抗旱专项应急预案编制、修订、演练、培训工作。指导、推动、督促市级、县级防汛抗旱指挥部门编制并实施防汛抗旱专项应急预案。指导、推动、督促各部门编制并实施防汛抗旱部门预案。（6）安排部署各地、各部门开展汛前检查等汛前准备工作，建立

20、隐患台账，并跟踪督促整改情况。（7）组织开展防汛抗旱值班值守，及时收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等。根据相关部门预警信息，提醒地方做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作。（8）密切关注防汛抗旱形势，适时提出启动、结束防汛抗旱应急响应建议，并按规定组织实施响应行动。（9）负责洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布。（10）负责提出防汛抗旱经费、物资的申请、计划和调配建议。（11）参与重大水旱灾害应急处置调查评估工作。（12）督促指导水毁基础设施修复工作。（13）完成省防指交办的其他工作。223 成员单位。省防指成员单位是省防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，切实履

21、行职责，各司其职、密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。各成员单位应根据承担的防汛抗旱工作任务和要求，及时组织编制本单位防汛抗旱部门应急预案，并根据前方指挥部、应急工作组和年度包片分工等要求，派员承担相应工作。成员单位职责详见附件3。224 包片工作组。监督指导包片区域防汛抗旱工作，重点督促贯彻落实省委、省政府关于防汛抗旱工作的总体部署，执行省防指调度指令；加强与包片区域防办联系，及时掌握了解负责区域防汛抗旱形势及发展态势，跟踪掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等情况；按照省防指统一安排，开展对包片区域的检查、督查。225 应急工作组。1指挥协调组主要负责与相关部门和地方党委、政府对接抗

22、洪抢险救灾工作。统筹协调各应急工作组工作，对接下派上级及省级工作组工作动态；完善应急响应期间工作机制；组织省防指各类会议。负责应急响应期间的省防指及省防办文件管理；统计、收集、汇总、报送重要信息；统一调拨防汛抗旱物资；负责统一发布防汛抗旱信息；协调做好省领导赴灾害现场相关保障工作。牵头组建重大水旱灾害应急处置、调查评估组。材料小组负责省防指相关会议汇报材料组织；值班小组负责统计、收集、汇总、报送重要信息，发布灾情和抗灾信息。2宣传报道组主要负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道；收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料，主动及时向上级新闻部门提供稿件；协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作

23、信息发布和舆论引导工作。3监测调度组主要负责监测天气形势，分析水情、汛情、旱情发展趋势，做好分析预测，负责权限范围内水利、水电、航运枢纽工程调度，指导各地开展水工程调度工作。4抢险救援组主要负责协调部队参加抗洪抢险、抗旱救灾，统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源；指导编制应急抢险救援方案，协助开展抢险救援行动，包括重大险情应急抢险救援，因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。必要时，提请成立前方指挥部。5专家指导组主要负责组派专家组协助指导灾害发生地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪灾害等险情灾情处理及抗旱工作；对接上级

24、及省级各类专家组工作动态，跟踪险情发展态势和处置进展，必要时提出险情处置方案。险情统计小组负责全省洪涝险情统计。6灾评救助组主要负责洪涝、干旱灾情统计；协助地方开展洪涝灾情调查；指导进行灾害损失评估；指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施；协调灾害现场生活必需品供应，指导受灾群众紧急安置的基本生活保障；指导医疗救助和卫生防疫工作，协调医疗救护队伍和医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；指导相关区域饮用水源监测，防范和控制各种传染病等疫情的暴发流行。7督查检查组主要负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪等情况进行调查、提出查处意见。8综合保障组主要负责保障防指通信联络畅通；负责

25、省防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障；负责各方支援和捐赠防汛抗旱物资的接收和管理；协调抗洪排涝和抗旱用电用油供应；协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行，必要时实行交通管制；指导地方修复受损通信设施，恢复相关区域通信。物资小组负责接收和调拨防汛抗旱物资。3 省防指工作机制3.1 会议机制。年度防汛抗旱工作会议：每年3月底至4月初，由省政府组织召开，一般采取电视电话会议形式。会议主要内容是总结上年防汛抗旱工作、分析当年防汛抗旱形势、部署当年全省防汛抗旱工作。参会人员为各级防汛抗旱指挥部领导及各级防汛抗旱指挥部全体成员，视情要求乡镇主要负责人参会。省防指全体成员单

26、位会议：每年3月下旬，由省防指领导主持召开。会议主要内容是分析防汛抗旱形势，研究部署防汛抗旱工作，审议防汛目标任务书、重点水工程度汛方案、省防指成员单位职责调整情况等重要事项。参会单位为省防指全体成员单位。防御工作动员部署会：启动应急响应后，依据本预案的有关规定组织召开。其他会议：根据党中央、国务院、国家防总的决策部署和省委、省政府的具体要求，以及特殊情况需要，召开相关会议。3.2 会商机制。省防指防汛抗旱会商会分为防汛抗旱趋势会商会、灾害性天气过程防汛抗旱会商会、特定阶段防汛抗旱会商会和特定灾害处置或涉水工程调度专题会商会4种情形。防汛抗旱趋势会商会：每年月和2月各召开一次，开展全年防汛抗旱

27、形势趋势分析，由省防指领导或授权其他同志组织召开。省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。灾害性天气过程防汛抗旱会商会：当气象、水文部门预测可能出现致灾的强降雨过程，台风登陆可能影响我省，五河干流及鄱阳湖、长江九江段可能出现超警戒洪水，少雨干旱、河道径流锐减、水库蓄水不足等情况，适时由省防指领导或授权其他同志组织召开。主要分析研判灾害性天气过程形势，提出防御措施。省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。特定阶段防汛抗旱会商会：在主汛期即将结束前，组织召开主雨季结束期研判会商会，由省防指领导或授权其他同志组织召开。主要分析研判主雨季结束时间，后期防汛抗旱形势变化，提出后汛期防汛抗旱策略调整措施。

28、省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。特定灾害处置或涉水工程调度等专题会商会：当涉水工程险情处置或影响较大的涉水工程调度需要多部门分析决策时，一般由行业主管部门组织召开，必要时由行业主管部门提请省防指组织召开。相关单位和市县派员参加，会商结果及时报省防办。3.3 信息共享机制。省防指统筹协调、统一指挥，按照横向联动、纵向贯通的原则，实现防汛抗旱各类信息共享互通，主要分为基础信息、实时监测信息、预测预报信息、水工程调度信息和其他工作动态信息5类。1基础信息共享。省自然资源厅负责提供地质灾害隐患点基本信息，根据需要和有关规定提供基础地理信息数据等；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供水利工程基础

29、信息、水文监测站网信息、全省流域水系特征信息、水文历史监测成果数据、已有的洪水风险图成果和山洪灾害调查评价成果等；省气象局负责提供全省地面气象站气候标准值数据成果信息、台风历史监测信息等；省交通运输厅、省水利厅、省能源局等相关单位负责提供航电枢纽、水电站基本情况等；省应急厅负责提供尾砂（矿）坝基础信息等；省水利厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、中国铁路南昌局集团有限公司等单位负责提供跨汛期施工涉水工程基本信息；其他成员单位按职责分工负责防汛抗旱相关基础数据共享。2实时监测信息共享。省自然资源厅负责提供地质灾害实时监测信息等；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供降雨、河道水情（水位、流量）、墒

30、情、蒸发、水库水情等实时监测信息，堤防、水库等工程险情动态信息等；省气象局负责提供实时雨情监测信息、天气雷达探测信息、卫星探测信息、人工影响天气信息等；省交通运输厅、省水利厅、国网江西省电力公司等单位负责提供航电枢纽、水电站水情信息等；省应急厅负责提供洪涝干旱灾情信息、尾砂（矿）坝监测信息等；其他省防指成员单位按职责分工负责洪涝干旱灾害相关实时监测和动态信息共享。3预测预报信息共享。省气象局负责提供中期、短期天气预报，灾害性天气过程预报，台风、大风、雷电、暴雨等气象灾害预报预警，年度气候趋势预测，主汛期、伏秋期气候趋势预测等信息；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供江、河、湖、库（省调度）洪水

31、预报，山洪灾害、中小河流预警信息，年度水情趋势预测，主汛期、伏秋期水情趋势预测，灾害性天气过程的洪水预报等信息；省自然资源厅负责地质灾害预报预警等信息。4水工程调度信息共享。省水利厅在向工程管理单位发布调度命令时，应当抄送水库调度影响范围内的设区市防汛抗旱指挥部和水行政主管部门、省防指、上一级水行政主管部门或流域机构；相关设区市水行政主管部门应当将调度命令及时转达调度影响范围内的县（市、区）防汛抗旱指挥部和水行政主管部门。对工程调度结果可能造成某区域防洪压力增大的情况，应在发布调度命令前做好沟通，按照局部利益服从整体利益的原则实施工程调度。工程管理单位及市、县（区、功能区）防汛抗旱指挥部，要在

32、调度命令执行前第一时间做好可能受影响区域的预警发布和避险转移工作，确保水工程调度过程中人民群众生命财产安全。5其他工作动态信息共享。省防指各成员单位按照职责分工，及时报送防汛抗旱值班信息、水旱灾害防范应对等相关工作动态信息以及阶段性工作小结、年度工作总结等信息；防汛重点部门如省应急厅、省水利厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省气象局、省消防救援总队、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等省防指成员单位，应于每日16时前向省防办报送行业管理范围内防汛抗旱信息，主要内容应包括本行业灾险情以及防汛抗旱工作开展情况等。省监狱管理局所管工程发生超警戒水位或超汛限水位时，也应于每

33、日16时前向省防办报送相关信息。省防办及时整合实时监测、预测预报、灾情险情等各类信息向上级有关部门及成员单位发布值班信息，实现工作信息实时共享。3.4 值班值守机制。1汛期（一般为4月1日9月30日）。有直接防汛任务的省防指成员单位、防汛抗旱抢险救援队伍及其它有防汛责任的单位（部门）实行24小时防汛值班，确保信息畅通；其他成员单位可根据实际，将防汛值班并入单位综合值班。成员单位联络员必须保持24小时通讯畅通，关注汛情发展，有情况及时报送。省防办值班工作由省应急厅承担。省防办值班分为日常值守、预警值守和响应值守3种状态。当气象预报无强降雨过程、无台风登陆影响我省，且全省五河干流、长江九江段、流域

34、面积1000平方公里支流无超警戒水位现象时，为日常值守状态。当气象预报有强降雨过程、预报台风登陆将影响我省，或全省五河干流、长江九江段、流域面积1000平方公里支流出现超警戒水位或发生突发灾情险情时，为预警值守状态。当启动应急响应时，为响应值守状态。省防办及省防指各成员单位、其他相关单位应根据上述总体原则，制定值班值守制度，明确岗位职责、工作内容和相关纪律。2非汛期（一般为1月1日3月31日，10月1日12月31日）。如遇早汛、秋汛等特殊汛情，省防办及有关成员单位参照汛期值班值守要求，及时启动应急值班值守。3.5 信息报送与发布机制。1信息报送。（1）防汛抗旱信息的报送和处理由各级防汛抗旱指挥

35、部统一负责，实行分级上报、归口处理、资源共享的原则。防汛抗旱信息的报送应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步了解情况，随后补报详情。（2）防汛抗旱信息分为日常信息和突发险情灾情信息。日常信息主要包括：雨情、水情、墒情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置情况，防汛抗旱工作动态等；突发险情信息主要包括：水库（水电站）、堤防、涵闸（泵站）等工程突然出现可能危及工程安全的情况，交通、能源、通讯、供水、排水等基础设施因洪涝、台风等灾害导致的突发险情，以及因山体崩塌

36、、滑坡、泥石流突发形成的堰塞湖险情等；突发灾情信息主要包括：由于江河湖泊洪水泛滥、山洪灾害、台风登陆或影响、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。（3）防汛抗旱日常信息汛期每日一报，并实行零报告制度，特殊情况适当增加报送频次。水利、应急、自然资源、住房城乡建设、交通运输等防汛抗旱指挥部相关成员单位防汛抗旱日常信息按要求报送本级防汛抗旱指挥部。各级防汛抗旱指挥部要健全防汛抗旱信息互通机制，及时共享信息，防汛抗旱日常信息按要求报送上一级防汛抗旱指挥部。（4）突发险情灾情信息由各级防汛抗旱指挥部负责报送，报告原则、主要内容、程序等按照国家防总制

37、定的洪涝突发险情灾情报告暂行规定（国汛20207号）执行。水利、应急、自然资源、住房城乡建设、交通运输等部门要及时掌握本行业突发险情灾情信息并及时报送本级防汛抗旱指挥部。（5）当省防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告省委、省政府和国家防总、长江防总，并及时续报。当突发险情灾情涉及或者可能影响毗邻区域的，事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻区域通报；当防汛抗旱突发险情灾情涉及或者可能影响外省的，省防指应当及时向相关省防汛抗旱指挥机构通报，并向国家防总、长江防总报告。2信息发布。（1）防汛抗旱信息发布由各级防汛抗旱指挥机构按分级负责要求组织发布，应当及时、准确、客观、全面

38、。（2）发生特别重大、重大险情灾情事件后，事发地市、县级人民政府或防汛抗旱指挥机构要第一时间向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等；最迟在24小时内举行新闻发布会，根据处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般险情灾情事件后，要及时发布权威消息，根据处置进展动态发布信息。（3）信息发布形式主要包括新闻通稿、举行新闻发布会、接受媒体采访、组织专家解读，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方消息平台等发布信息，具体按照有关规定执行。（4）宣传部门和网信部门要加强新闻媒体和新媒体信息发布内容管理和舆情动态分析，及时回应社会

39、关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。（5）新闻报道坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。4 防汛抗旱准备（1）思想准备。各地、各部门要深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，明确防汛抗旱目标任务，强化防汛抗旱形势分析研判，充分评估水旱灾害风险，广泛开展防汛抗旱宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，进行防汛抗旱工作动员，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构，完善监测预警、会商研判、信息共享、指挥调度、部门联动、值班值

40、守等制度。强化党政属地责任落实，压实以行政首长负责制为核心的各项责任制，建立党政领导分片负责制，逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人并分级在媒体公示。各类涉水工程的行业主管部门细化防汛责任落实，建立行政、技术、巡查等相关责任制。具有山洪灾害防治任务的县（市、区），要落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任人。（3）工程准备。按照防洪工程规划要求完善防洪工程体系，做好各类涉水工程的运行准备。对存在病险隐患的涉水工程设施进行除险加固，对跨汛期施工的涉水工程要落实安全度汛方案，对水毁工程及时完成修复任务。（4）预案方案准备。建立健全防汛抗旱预案和方案体系。县级以上防汛抗旱指挥机构，有防汛抗旱任务的乡

41、镇（街道）、行政村（社区）、工业园（开发区）应组织编制本区域内防汛抗旱应急预案。各部门和单位应根据本级防汛抗旱应急预案，编制部门（单位）防汛抗旱应急预案。各地、各部门和单位要根据自身特点不断完善蓄滞洪区运用预案、山洪灾害防御预案、城市防洪应急预案、洪水调度方案等专项预案方案。（5）物资准备。汛前各级防汛抗旱指挥机构对本地区物资进行全面核查，建立台账。要坚持属地储备为主与上级储备为辅相结合、防汛抗旱指挥机构储备与行业储备相结合、实物储备与能力储备相结合、仓库集中储备与现场分散储备相结合、重要装备与专业队伍相结合等原则，及时补齐补足防汛抗旱物资。各部门和单位要督促工程管理单位在防汛重点部位储备一定

42、数量的抢险物料，以备急需。（6）队伍准备。依托综合性消防救援队伍、森林消防队伍、基层应急救援队伍力量、各类专业救援队伍参与抗洪抢险、转移受威胁群众、抗旱救灾等工作。建立完善在建涉水工程施工队伍信息共享联动机制，确保施工队伍就近抢险救灾。不断优化人民解放军、预备役部队、武装警察部队参与抗洪抢险救灾的协同调用机制，确保出现重大灾情险情部队能及时高效参与抗洪抢险。（7）通信准备。完善监测预警网络，健全预警发布机制，确保覆盖到村、到户、到人。畅通预警发布渠道，检查和维护通信专网和监测预警设施设备，确保正常使用。应用高新通信手段，强化移动指挥车、移动视频会议系统、卫星电话、手持单兵等多种通信终端综合联通

43、，确保断网、断电等极端条件下的通信畅通。（8）防汛检查准备。各级防汛抗旱指挥机构定期组织各成员单位进行防汛大检查，各行业部门要加强行业部署并定期巡查检查。检查实行以查组织机构、查工程隐患、查预案编制、查物资储备、查通信畅通为内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。（9）河道清障准备。全面做好河道清障，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在洪泛区、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。（10）培训演练准备。各级防汛抗旱指挥部要根据当地党政领导调整，以及业务人员熟悉掌握情况

44、及时组织开展培训工作。有关行业主管部门要组织开展行业内业务培训。各地、各有关部门结合预案修订情况，按照“谁使用、谁负责”原则，适时组织开展演练，突出实战性和实效性，切实提高防汛抗旱实战能力。（11）专家组准备。建立由各行业部门专家组成的专家库，加强信息共享，健全完善专家调用机制，确保一旦出现险情灾情专家能第一时间赶赴现场指导。（12）值班值守准备。各级防汛抗旱指挥机构要完善值班保障，优化值班环境和办公条件，提升值班人员业务能力。各部门单位要加强行业防汛值班值守，建立完善的信息报送机制，确保防汛抗旱值班信息及时高效共享。5 监测预报预警5.1 监测。气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设、交通

45、运输、农业农村等部门应加强对暴雨、台风、洪水、旱情、涉水工程、通航、地质灾害、城市内涝、农情的监测，及时、准确、全面向防汛抗旱指挥机构报送监测成果。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测和会商。气象部门：负责天气形势、雨情、旱情、人工影响天气作业条件等的实时监测和分析。水文部门：负责降雨、河道水情（水位、流量）、墒情、蒸发等实时监测。水利部门：组织指导堤防、水库工程实时汛情监测。自然资源部门：负责地质灾害实时监测。住房城乡建设部门：负责城市内涝情况监测。交通运输部门：负责有关航电枢纽工情监测，航道实时通航监测。农业农村部门：负责农情、农业灌溉情况、农田土壤墒情监测等。涉水工程主管部门：负责水库水

46、情实时监测。其他相关主管部门：负责与防汛职责相关的监测。5.2 预报。气象、水文、自然资源部门应加强对雨情、水情、地质灾害预报，及时、准确、全面向防汛抗旱指挥机构报送预报成果。气象部门：负责提供气候趋势预测、灾害性天气预报（中长期天气预报和短临天气预报）、重点阶段专题天气预报等信息。水文部门：负责江河湖库洪水预报，提供水情趋势预测、旱情趋势分析、过程性灾害天气的洪水预报和低枯水位预报等信息。当遭遇强降雨或江河湖库水位涨幅较大、超警戒（汛限）水位及以上洪水、低枯水位时，要向省防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势。自然资源部门：负责提供地质灾害分析研判信息。遭遇重大灾害性天气时，气象、水利、水文、自然资源部门应加强联合会商研判，对未来可能发展趋势及影响作出评估，及时报防指。5.3预警。气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设部门应加强对暴雨、台风、洪水、旱情、地质灾害、城市内涝风险预警，及时发布预警的同时，向防汛抗旱指挥机构和有关部门报送预警信息。防汛抗旱指挥机构接到预警信息后，视情组织多部门会商研判，加强指挥调度，督促指导各地、各有关部门做好防范应对工作，必要时，按照预案启动防汛抗旱应急响应。相关部门应根据相应预警信息，按照职责分工迅速落实相关行动措施，全力做好本部门相关防灾减灾工作。预警发布要因地制宜采用广播