事业单位公考笔记：第二章-行政法.pdf

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1、18第二章 行政法第一节 行政法概述一、概念行政法，是调整由于行政活动发生的行政关系的法律规范的总和。二、行政主体1. 概念 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并能独立承担法律责任的组织。 2. 行政主体的范围（1）政府及其职能部门。（2）政府的派出机关： 行政公署、区公所、街道办事处。（3）职能部门的派出机构： 公安派出所、税务所、环保所等。（4）法律、法规、规章授权的组织。注意： 被委托的组织和个人不是行政主体。三、行政行为1. 概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。2. 具体行政行为和抽象行政行为（1）具体行政行为，是指行政主体

2、对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出具体处理的单方行政行为。（2）抽象行政行为，是指国家行政机关制定行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 182020-12-30 16:24:0119 第二章 行政法【真题演练】1 （多选）行政行为是指国家行政机关在其职务权责范围内依法对行政管理相对人实施的具有法律效力的行为。下列行为中，不属于行政行为的是（ ） 。 A. 厦门市教育局建办公大楼 B. 福州市国土资源局起诉建筑公司违约 C. 福州市物价局处罚建筑公司价格欺诈 D. 厦门市卫生局因违约向建筑公司赔偿损失2.（多选）下列可

3、以成为行政主体的是（ ） 。A. 行政机关 B. 公务员C. 法律、法规授权的组织 D. 接受行政委托的组织3.（多选）下列属于具体行政行为的有（ ） 。A. 某政府决定给某地区低保户发放补贴资金 1000 元B. 某行政单位对某公司进行行政处罚C. 某交通局发布桥道收费管理办法D. 某教育局向李某颁发教师资格证书第二节 具体行政行为一、行政处罚1. 概念行政处罚是指国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。2. 种类学理分类声誉罚（申戒罚）财产罚行为罚（能力罚、资格罚）人身自由罚其他法定种类警告罚款、没收违法所得、没收非法财物责令停产停业，暂扣或者吊销许可证

4、、暂扣或者吊销执照行政拘留限期出境或者驱逐出境等事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 192020-12-30 16:24:0120综合基础知识系统讲义 3. 行政处罚的设定 （1）法律可以设定各种行政处罚，且限制人身自由的行政处罚，只能由法律 设定。 （2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（4）规章可以设定警告或者一定数量罚款。4. 行政处罚的适用（1）不予处罚。不满 14 周岁的未成年人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害

5、后果的；违法行为在 2 年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。（2）从轻或者减轻行政处罚。已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 受他人胁迫有违法行为的； 配合行政机关查处违法行为有立功表现的。 （3）一事不再罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。5. 行政处罚的决定程序（1）一般程序。立案；调查取证： 执法人员不得少于 2 人，并应当出示证件；告知义务： 告知作出处罚的事实、理由、依据以及相关权利；听取： 听取当事人的陈述、申辩，不得基于当事人的陈述、申辩加重处罚；决定： 负责人决定，重大复杂的由负责人集

6、体讨论决定。（2）简易程序。适用条件： 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告。特点： 一人执法，当场作出。（3）听证程序。听证事项： 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 202020-12-30 16:24:0121 第二章 行政法等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；启动方式： 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 3 日内提出； 行政机关应当在听证的 7 日前，通知当事人举行听证的时间、地点；听证的方式： 公开举行，涉及国家秘密、商

7、业秘密或者个人隐私的除外；参加听证： 当事人可以亲自参加听证，也可以委托 1 2 人代理；听证笔录： 听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章，听证笔录不作为行政处罚决定的唯一依据；听证费用： 申请人或利害关系人不承担组织听证会的费用。6. 行政处罚的执行（1）罚缴分离： 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构相分离。（2）当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。（3）当场收缴。当场收缴的适用情形。第一，适用简易程序作出处罚决定且有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： a. 依法给予 20 元以下的罚款的； b. 不当场收缴事后难以

8、执行的。第二，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴的程序。第一，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据； 不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第二，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起 2 日内，交至行政机关，行政机关应当在 2 日内将罚款缴付指定的银行。【真题演练】1.（多选 浙江）当事人有下列（ ）情形的，应当依法从轻或者减轻行政 处罚。A. 受他人胁迫有违法行为的B. 配合行

9、政机关查处违法行为有立功表现的C. 主动消除或者减轻违法行为危害后果的事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 212020-12-30 16:24:0122综合基础知识系统讲义 D. 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果2.（多选）行政法规定的行政处罚中的行为罚，又称为能力罚。其主要形式是（ ） 。A. 责令停产停业 B. 吊销许可证 C. 责令具结悔过 D. 吊销执照3.（多选 浙江）以下有关行政处罚听证程序的说法中，错误的是（ ） 。A. 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出B. 行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点C. 当事人只能亲自参加听

10、证D. 听证一律公开举行4.（判断）行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人。 （ ）5.（判断 浙江）行政处罚有法定期限，违法行为在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。 （ ）二、行政强制1. 行政强制措施（1）概念： 行政强制措施指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（2）种类：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。2. 行政强制执行（1）概念： 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民

11、法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（2）种类：加处罚款或者滞纳金；代履行；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 222020-12-30 16:24:0123 第二章 行政法划拨存款、汇款；排除妨碍、恢复原状；其他强制执行方式。【真题演练】1.（多选 浙江）公安机关对公民的留置盘问属于（ ） 。 A. 具体行政行为 B. 行政强制措施行为C. 行政强制执行行为 D. 行政处罚行为2 （多选）下列具体行政行为中，正确的是（ ） 。A. 税务局冻结涉案企业银行存款属于行政强制措施B. 市场监督管理局向某

12、网店颁发营业执照属于行政许可C. 生态环保局对逾期缴纳罚款的企业加处滞纳金属于行政处罚D. 法院对犯罪行为判处罚金属于行政处罚第三节 行政复议一、概念行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。二、行政复议范围1. 行政复议直接审查具体行政行为2. 部分抽象行政行为附带性审查行政复议的申请人，在提起对具体行政行为进行复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的行政规定，提出进行审查的请求。 （不含行政法规和规章、国务院的 规定）事业单位考试综合基础知识系

13、统讲义 浙江.indd 232020-12-30 16:24:0124综合基础知识系统讲义 三、行政复议机关被申请人复议机关备注县级以上地方政府的部门本级人民政府或上一级主管部门海关，金融、外汇、国家安全机关，税务机关仅向上一级主管部门申请复议省级以下地方各级政府上一级地方人民政府不包含省级政府省部级单位本机关（1）对两个以上国务院部门： 找任一个（2）对复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决（最终）派出机关设立该派出机关的人民政府派出机构设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府两个以上机关共同上一级行政机关四、行政复议期限申请受理决定60 日内提出申请；可书

14、面也可口头。5 日内进行审查，决定是否受理。60 日内作出行政复议决定。【真题演练】1. （多选 浙江）公民、法人或其他组织对下列哪些事项不服的，可以向行政机关申请复议？（ ） A. 工商局对林某申请营业执照不予受理的行为 B. 民警王某因违规使用警械受到上级机关给予的行政警告处分 C. 某镇政府发布鼓励农民种植经济作物的指导意见 D. 林某因参与赌博被公安派出所没收赌资2.（多选）对 A 省教育厅的具体行政行为不服的， 可以向（ ）申请行政复议。A. A 省教育厅 B. A 省人民政府C. 教育部 D. 国务院事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 242020-12-30 16:

15、24:0225 第二章 行政法3.（多选 浙江）李某对 A 市 B 县公安局治安大队以 B 县公安局的名义作出的具体行政行为不服，申请行政复议。下列说法正确的有（ ） 。A. 可以向 A 市公安局申请行政复议B. 可以向 B 县公安局申请行政复议C. 可以向 A 市人民政府申请行政复议D. 可以向 B 县人民政府申请行政复议4.（多选）浙江省人民政府对天丽丝绸公司作出 30 万元罚款，天丽丝绸公司不服申请行政复议，下列说法中正确的有（ ） 。A. 天丽丝绸公司申请行政复议，只能书面申请，不可以口头申请B. 复议机关为国务院C. 复议机关为浙江省人民政府D. 天丽丝绸公司对行政复议决定不服的，可

16、以向人民法院提起行政诉讼； 也可以向国务院申请裁决第四节 行政诉讼一、概念行政诉讼是人民法院应公民、法人和其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。二、行政诉讼的范围（一）可以诉讼的范围（1）行政诉讼直接审查具体行政行为；（2）部分抽象行政行为附带性审查。（二）不可诉讼的范围（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（3）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（6）调解以及法律规定的仲裁行为；事业

17、单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 252020-12-30 16:24:0226综合基础知识系统讲义 （7）行政指导；（8）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。三、行政诉讼的管辖级别管辖基层人民法院一般的一审行政案件中院海关处理的行政案件对国务院部门或者县级以上地方政府所作的行政行为提起诉讼的行政案件本辖区内重大、复杂的行政案件其他地域管辖一般最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖特殊经过复议的原机关和复议机关所在地的法院都有管辖权对限制人身自由的行政强制措施不服被告所在地或原告所在地人民法院管辖因不动产提起的诉讼不动产所在地的法院管辖两个以上人民法院都有管辖权的原

18、告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖四、行政诉讼的被告1. 作出行政行为的行政机关是被告2. 特殊情形情形被告复议后再起诉复议改变复议机关复议维持原机关和复议机关复议机关不作为对复议机关不服，以复议机关为被告；对原具体行政行为不服，以原机关为被告行政机关委托的组织所作出的行政行为委托的行政机关事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 262020-12-30 16:24:0227 第二章 行政法法律、法规、规章授权的组织作出行政行为该组织两个以上行政机关作出同一行政行为共同被告五、诉讼程序起诉的时间先复议后诉讼15 日

19、内直接诉讼6 个月内举证责任被告举证，收到起诉状副本之日起 15 日内【真题演练】1.（多选）下列选项中，不属于人民法院行政诉讼受案范围的有（ ） 。A. 认为行政机关没有依法发给抚恤金的B. 国防、外交等国家行为C. 不具有强制力的行政指导行为D. 调解行为以及法律规定的仲裁行为2.（多选）下列案件属于中级人民法院第一审管辖的是（ ） 。A. 海关处理案件B. 全国范围内有重大影响的第一审案件C. 省级人民政府的行政行为D. 县级人民政府的行政行为3.（多选）根据行政诉讼法的规定，下列关于行政诉讼中被告的说法正确的是（ ） 。 A. 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为

20、的行政机关是被告 B. 经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告 C. 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告 D. 行政机关委托的组织所作的行政行为，行政机关和受委托的组织是共同被告事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 272020-12-30 16:24:0228综合基础知识系统讲义 第五节 国家赔偿一、概述（1）概念： 国家机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。（2）有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行

21、为； 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； 法律规定的其他情形。二、赔偿义务机关的确定情形赔偿义务机关行政机关及其工作人员行使行政职权侵权该机关两个以上行政机关共同侵权共同赔偿法律法规授权的组织侵权该组织受行政机关委托的组织或者个人委托的行政机关经复议机关复议复议未加重损害原机关复议加重损害原机关赔，复议机关对加重部分履行赔偿义务【真题演练】1.（多选）某区公安分局与区市场监督管理局共同对王某作出处罚决定，王某不服欲提起行政赔偿请求，本案的赔偿义务机关是（ ） 。A. 共同的上一级机关 B. 某区工商局C. 某区公安分局 D. 某市公安局2.（判断）行政赔偿方式中，根据国家赔偿法规定，支付赔偿金是国家赔偿的主要方式。 （ ）事业单位考试综合基础知识系统讲义 浙江.indd 282020-12-30 16:24:02