2022年泸州市返乡农民工就业问题研究 .pdf

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1、1 / 11 泸州市返乡农民工就业问题分析李霞摘要： 本文研究目的是探讨金融危机下泸州市返乡农民工就业现状、存在问题及其相关原因。通过问卷调查、实地访谈及统计分析对泸州市农民工就业问题进行了相关分析研究。研究结果表明:农民工自身素质不高、缺乏就业技能、缺乏创业所需资金、家庭负担沉重、金融危机、中介机构的就业服务水平较低、乡镇企业的就业弹性下降等是影响返乡农民工再就业的主要因素。在此基础上,探讨了开展培训、鼓励创业、建立社会保障制度、统筹规划小城镇建设与乡镇企业发展以及提供信息和开展招聘会等对策建议，以促进农民工再就业。关键词 ：泸州市；返乡农民工；就业问题；对策研究The analysis o

2、f returned home migrant workers employment in LuZhou LiXiaAgricultural and Forest Economic Management）Directed by YinQi Abstract：Purpose of this study is to explore the employment status of migrant workers in Luzhou and the existing problems and their related causesin financial crisis.Through the qu

3、estionnaire survey, field interviews and statistical analysis of the employment of migrant workers, LuzhouCity, conducted a related analysis.The results show that: migrant workers their quality is not high, lack of employable skills, lack of venture funding, heavy family responsibilities, financial

4、crisis, the intermediaries low level of employment services, township and village enterprises fall in employment elasticity is the impact of migrant workers to return home re-employment of the main factors.On this basis, discussed training, encourage entrepreneurship, establishing a social security

5、system, co-ordinate the planning of small towns and rural enterprise development and the provision of information and conduct job fairs and other policy proposals in order to promote re-employment of migrant workers. Key words：LuZhou。return of migrant workers。employment。 countermeasures 1 引言1.1 研究背景

6、和意义2007 年底，美国次贷危机爆发，逐步演变为金融危机并向全球扩散。特别是2008 年9 月份以来，国际金融形势急剧恶化，迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。随着时间的推移，此次国际金融危机不断升级，对我国经济的负面影响逐步加大。由于外部需求显著减少，长珠闽等沿海地区外向型企业出口严重受阻，外贸企业订单随之大幅缩减，部分中小企业开工不足，甚至停产关门。这导致一批无工可打的农民工返精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 11 页2 / 11 回农村，不少地方出现民工回流潮。农民工这支“劳动大军”在推动中国现代化建设

7、的进程中发挥了巨大作用，是中国产业工人的重要组成部分。现在数以万计的农民工失业，直接影响了我国农民工及其家庭的生活，成为影响中国经济全局的问题。1.2 文献综述1.2.1 国外研究综述Mustafa Koc2000 ）认为，“农民工”是一个被农村社会学家和欧洲北方农业社会学家都忽略了的类别。但是这种无知是有一定道理的。因为农民在欧洲北方已灭绝至少20 年。农民的存在只是在北美作为欧洲封建主义残余，如魁北克的封建领主制度。随着现代产品的诞生，“农民”正在走向灭绝的路径。农民的剩余价值充其量只是作为北方社会学家好奇心的历史来源。至于农民工，根本不存在研究对象。凯尔2002）认为，农民在国家之间迁徙

8、和区域内部之间迁徙存在巨大差异，这些差异是很难用推拉理论或地理工资差距来解释的。但是先前存在的社会网络或文化习俗是很重要的因素。Anonymous2009 ）认为，尽管失业率上升和劳动力需求日益增加，英国农民仍然在努力吸引着英国工人。但是人们不愿意接受被迫在移民劳动中成为农民的工作，甚至在高失业率的地方也是这样。1.2.2 国内研究综述黄余国 1999）以回流农民工为研究对象，把回流农民工与传统农民对比，认为回流农民工是一笔宝贵的人力资源，要通过开发回流农民工这一机遇，带动农村的全面发展。他指出可以通过以下办法来充分利用回流农民工：号召农民工参与村委会竞争，扶持农民工开办私营企业，鼓励农民工搞

9、农业综合开发，倡导农民工投资创建小城镇。孙海生 2004）指出，要继续完善土地承包责任制，提高农业生产的比较效益；其次，政府应当坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，加快小城镇建设的步伐，使小城镇成为积聚打工族的安乐窝；再次，农村基层组织要有战略眼光，鼓励有创业前途的农民外出打工，为日后回流创业奠定基础；第四，制定优惠政策和奖励措施，为回流返乡创业者创造更为宽松的环境。贲成龙 2007）针对农民工的合法权益在城市得不到公平保障造成农民工返乡这一现象，指出城市应当善待农民工，政府需要采取积极的应对措施，如完善进城务工农民的就业环境，构建面向农民工群体的社会保障体系，统一

10、城乡劳动力市场，妥善安置农民精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 11 页3 / 11 工子女教育及家庭落户，使大部分农民工能在城市享受完全的市民待遇。钟小春 为什么 (why 怎么样 (how 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 11 页4 / 11 1.8 万人，返乡创业0.4 万人。目前留在该市的返乡农民工2.95 万人。通过表 1 可知，当前农民工再就业面临诸多困难。在被调查者中，有44.57%的农民工认为缺乏创业或再就业所需要的资金、技术；28.2

11、6% 的农民工认为缺乏社会保障，未来的生活缺乏安全感；此外，认为因为缺乏就业信息和身体素质不高而影响就业的分别都占到了9.77%。因此，解决农民工面临的诸多困难任重而道远，需要农民工自身、政府和社会的共同努力。表 1 再就业面临的困难缺乏就业信息缺少社会保障缺乏资金、技术身体素质其他人数24 78 123 24 27 比例 % ）8.70 28.26 44.57 8.70 9.77 2.2 再就业农民工中弱势群体不断增加在经济结构调整和深化企业改革中，泸州市出现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势。在每年的新增就业中，大中专和技校生所占比例从20 世纪 90 年代初的 20增加到现在的30左右

12、；农民工以其低成本和低就业期望值的优势，多年保持比较高的转移速度；市场用人需求，以低年龄段劳动者为主，35 岁以下的需求一直在70以上。因此，低素质、高年龄以及高就业期望值的农民工在劳动力市场竞争上越来越没有竞争能力，呈现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势。2.3 返乡农民工再就业地点远通过调查结果可知，泸州市农民工返乡前的就业地点主要是广东省35.9%）、贵州省和云南省 22.8%）、浙江省 16.3%）。返乡后由于难以在当地找到合适的工作，多数农民工选择再次外出寻找就业机会。其中流动到长三角和珠三角地区的分别占流动外出总人数的 24.4%和 26.4%。2.4 返乡农民工收入低调查结果显示，

13、返乡农民工收入普遍偏低。月收入在800 元以下的农民工占到了20% ，月收入在8001200 元的农民工所占比例为55% 。随着生活水平的提高，物价水平逐年上涨，但是农民工的工资并没有“水涨船高”。返乡农民工的实际工资在下降，一般只够养家糊口的。3 返乡农民工再就业问题存在的原因3.1 农民工文化素质偏低和就业技能低通过图 2 可知，在 276 位被调查者中，有83 位农民工的文化程度为小学及以下，有105 位农民工的文化程度为初中。所受教育程度在义务教育阶段范围内的比例达到了精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 11 页5

14、/ 11 69% 。在实地调查中了解到，有些农民工读书时文化素质成绩不高，有些只是拿到了毕业证，但是并没有学到真正的知识。而受过高中教育和专科、职高教育的人只占到了31% 。由此可见，文化素质低是返乡农民工普遍存在的现象。在新的历史时期，随着经济的快速发展，企业对劳动力自身就业条件的要求也随之提高。调查结果表明泸州市返乡农民工的文化素质普遍偏低，技术能力差强人意，并且对新的就业环境适应能力较差，出现了“有人没活干，有活没人干”的就业局面。一名农民工直言：“我们缺的就是文凭和技术。”由此可见，农民工的自身素质和就业技能是影响农民工再就业的一个重要因素。3.2 不愿意从事农业，缺乏创业所需资金实地

15、调查发现， 276 位农民工中97.8%的农民工返乡后不愿再从事农业生产活动，甚至欠缺生产技术，大部分农民工摒弃农业，靠务工积蓄生活。同时农民工长期在外打工，习惯了城市工作和生活，有的甚至形成了“城市人”的思维。由此可见，部分农民工从事农业的意愿不强也是农民工再就业难的一个重要原因。调查结果表明，接受调查的276 位农民工中44.57%的农民工认为资金短缺和贷款困难已成为制约创业的一个瓶颈。虽然农民工在外打工的工资与在农村时的收入是天壤之别，并依靠打工积累了一定的资本，但和农民工创业所需要的资金相比还存在较大的缺口。同时由于农业生产技术落后, 以及农产品价格“剪刀差”等原因，固守在农村的传统农

16、民收入十分低下，除去农资、农具等生产资料的花费后，收入所剩无几，多数农民一般只够养家糊口，没有多余的资金用于投资。其次，农民工一直在农村从事农业生产，不能向金融机构提供贷款抵押物。因此，要解决返乡农民工的失业问题，资金问题精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 11 页6 / 11 不容忽视。3.3 家庭负担沉重，身体素质差调查中发现很多农民工返乡后不再选择外出打工，其中一个重要原因就是家里老人、小孩没人照顾。近年来，留守儿童、留守老人群体数目越来越大。留守儿童绝大多数由爷爷奶奶照顾，隔代监管对留守儿童的学习、生活和性格都产生了

17、一些不良影响。调查还发现，与其他孩子比较起来，这些孩子的行为方式更为恶劣，甚至出现了犯罪等恶性事故。留守儿童受到的监管也较弱，访谈中了解到当地曾发生几起留守儿童孩子溺水身亡的事故。然而，相关政府部门，甚至就是这些外出打工的父母、亲戚也欠缺对儿童教育的特殊关怀。此外，留守老人的生活状况也很让人担忧，医疗卫生状况也不容乐观，还存在着“生不起病，拿不起药”的现象。常年在外辛苦劳动，有的农民工累出了职业病，有的为了节省钱有病也没去看，日积月累使病情变得更加严重。这次金融危机给农民工带来的失业，从另一个侧面来说也许是一件好事，农民工终于可以放下工作安心治病了。3.4 金融危机爆发，城市就业机会减少去年爆

18、发的金融危机几乎波及到全球各行各业。自去年10 月以来，大量劳动密集型加工出口企业普遍开工不足，出现大规模裁员甚至倒闭的现象，直接造成外出农民工就业机会急剧减少。据调查显示，因企业倒闭返乡的农民工占调查总数的22 %，因企业减员返乡的农民工占抽样调查总数的18% 。在目前经济增长大幅放缓的情况下，就业机会与就业人数比重严重失调。金融危机成为目前影响农民工再就业困难最主要的原因。大部分农民工进城都是从事纯体力的劳务工作，但是随着农民工进城人数的不断增加，这种行业所需的纯体力劳动者逐渐趋向饱和，在一定程度上限制了农民工在城市就业。另一方面，一些大企业不断引进新技术和新设备，需要的劳动力数量大量减少

19、，部分传统城市工人也因无法适应科技带来的成果而跟不上企业发展的步伐被迫下岗。近年来媒体报道的关于农民工和大学生“抢饭碗”的事例越来越多，因为大学毕业生人数逐年增多，就业面临突出困难，大学生降低了对工作的要求，使得大学生与农民工就业的矛盾加剧。相对于农民工来说，无论是城市下岗工人还是大学毕业生的就业条件都比农民工高出一筹，这客观地加大了农民工再就业的难度。3.5 中介机构就业服务水平低长期以来，政府及社会中介人才机构、中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会，多聚焦于本地本市居民或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 -

20、 - - - - - -第 6 页，共 11 页7 / 11 籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略，这使农民工的就业机会间接减少。调查中有 20.2%的农民工希望政府能够提供免费职业技能培训，18.6%的农民工希望政府能搜集并提供就业信息、举办招聘会。由此可见，政府及相关社会机构还需要在就业服务水平方面进一步改进。3.6 权益难以得到保障通过图 3 可知，农民工权益受损已成为相当普遍的现象。276 位接受问卷调查的农民工中，有183 位认为他们的权益没有或者很难得到保障，每天超时工作、基本没有签订劳动合同、很少参加社会保险。农民工欠薪经过几年治理，本已得到相当程度的改观。但据返乡农民工反映，

21、拖欠农民工工资的问题重新抬头。调查显示，失去工作的返乡农民工中有20% 被拖欠工资。除此以外，受务工地地方保护主义影响，农民工子女入学在当地享受不到应有的政策也是反映较强烈的问题。更有甚者还不了解农民工应当享受的权益保障包括哪些内容。由此可见，农民工的权益问题亟须得到相应的保障，并需要向返乡农民工讲解相应的权益保障知识。4 解决返乡农民工再就业的对策建议4.1 积极开展培训提高农民工的文化素质和劳动技能当前就业供给远远超出就业需求，用人单位有了更多的选择，对农民工的就业技能要求更高。调查中20.2%的农民工希望政府能够提供免费职业技能培训。因此，政府应加大投入，为农民工提供更多的免费培训工程，

22、提高农民工的就业技能。但培训不应该是盲目的，培训内容要具有针对性，应与市场紧密联系。同时，对于某些培训成本较高的岗位，还可采取政府与企业协商一致的方法，双方共同出资培训。此外要加强对培训工作精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 11 页8 / 11 和经费的监督检查，避免培训工作的“走过场”，“走形式”和利用经费失当及腐败现象发生。3技能固然重要，但是不是惟一的。在求职就业的过程中，软实力往往成为竞争的更重要因素。调查中很多农民工表示因为不懂劳动合同的意义，就业时并没有签订合同。当出现劳动纠纷时，农民工的权益便得不到应有的保护

23、。因此要提高农民工的就业能力，还应该在职业技术培训过程中注入文化的因素，帮助农民工懂得一定的文化知识、法律知识，提高农民工的维权意识，提高农民工的软实力素质。除此以外，还要加强择业观念教育。帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，不排斥在农村就业。4.2 通过鼓励创业带动返乡农民工再就业根据农民工的不同特点，可采取将就业服务平台延伸到社区和村镇的办法，开展有针对性的培训，帮助返乡农民工就地再就业。同时，积极鼓励返乡农民工创业，发展多种形式的乡村工业，支持农产品加工企业，组织农民工参与加工营销活动。在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业服务等方面给予帮助

24、和扶持。以创业带动就业，是促进就业的根本机制。4对于资金障碍，要发挥好财税金融政策的积极作用。如前所述，对返乡农民工的技能培训要给予一定的财政补贴，同时出台相应的税收减免政策，给予贷款财政贴息，提供担保等。要争取把农业银行网点延伸到农村，政府要建立小型企业担保公司和小额贷款担保公司。总之，要发挥好财税金融政策的作用，不能让资金不足阻挡返乡农民工创业的步伐。4.3 建立必备的社会保障制度有些返乡农民工由于失业成为社会弱势群体，合法权益得不到保障，生活十分困难。调查中发现， 65.3%的农民工的原就业单位还拖欠其工资，只是多少有别。对此，劳动司法部门应该根据农民工的意愿，帮助其维护合法权益，提供法

25、律援助和社会救助。其次，劳动部门对在原就业单位已参加“三险”的返乡农民工，要做好“三险”的转移和衔接工作。民政和农村合作医疗部门对少数返乡农民工遇到的生活、医疗方面的特殊困难，应该予以积极救助，帮助农民工渡过难关。各级工会也应该在农民工维权保障和困难救助方面发挥应有的作用。5 同时，政府可以引导返乡农民工积极参加近年来国家为农村出台的一些社会公共服务，如农村合作医疗、计划生育及子女义务教育等服务。除此以外，还应建立农村养老精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 11 页9 / 11 保险体系，妥善解决留守老人的养老问题。对于那些

26、低于平均生活水平的农民工家庭，地方政府应该给予适当的救助，帮助其渡过难关。4.4 统筹规划小城镇建设与乡镇企业发展首先，加快乡镇企业的发展，乡镇企业是转移农村剩余劳动力的主渠道。乡镇企业规模小，技术门槛低，正好适合农民的技术。同时，乡镇企业的发展也能提高农民工的现代化素质，有利于农民工以后的发展。“离土不离乡”，使农民工向农村工业、服务业方向发展，竞争观念、经济观念等向着现代化方向发展。正如马克思所说：“在改造客观世界的生产活动中，生产者也改变着，炼出新的品质，通过生产而发展和改造着自身，造成新的力量和新的观念，造成新的交往方式，新的需要和新的语言。”6其次，加快小城镇的建设。费孝通曾指出：“

27、小城镇是农村剩余劳动力的蓄水池”。由此可见，加快小城镇的建设，可以吸引更多的农村剩余劳动力到小城镇就业，特别是对于新生代农民工来说，小城镇是解决他们再就业难的一个非常重要的选择。最后，把乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向工业小区集中发展。如果使乡镇企业大量集中于小城镇，使其规模扩大，其聚集效应就会更大，必然带来建筑业、交通运输业、商业、饮食与相关产业的发展，创造新的需求产业和就业空间，解决乡镇企业吸纳劳动力能力降低这一难题，从而可以极大的缓解农民工再就业的压力。4.5 提供信息开展招聘会农村落后的基础设施条件使返乡农民工难以及时了解外部的用工信息，调查资料显示，有 9% 的农民工认为

28、信息不灵是再就业面临的突出困难，有18.6%的农民工希望政府搜集并提供就业信息、举办招聘会。为此，劳动保障部门可以做好相关的协调工作，解决好企业和返乡农民工之间由于信息不对称造成的双方损失。首先，劳动保障部门应及时了解该地区以及外省市由投资等带来的大量招工信息以及目前的招工情况，并及时向返乡农民工传达信息。通过调查结果可知，泸州市农民工返乡前的就业地点主要是广东省35.9%）、贵州省和云南省22.8%）、浙江省 :70 2 崔菲菲 ,武普照 .促进返乡农民工再就业的对策研究J.时代经贸 ,2009(6:13-15 3 李伟 .金融危机下失业农民工再就业问题探析J.学术交流 ,2009(7:14

29、5-148 4 刘玉珍 ,马会泉 ,张玉霞等 .金融危机背景下农民工再就业问题研究J.博士专家论坛,2009:20 5 罗佳蕾 ,李玲 ,康纪红 .金融危机下我国农民工再就业问题思考J.当代经济 ,2009:92-93 6 冯家臻 .各方施招促进返乡农民工再就业J.西部大开发 ,2009(1:20 7 孙一平 .返乡农民工就业亟待解决的几个问题J.中国工运 ,2009(5:45-46 8 贵州省委政策研究室课题办.返乡农民工再就业形势分析与对策建议J.当代贵州 ,2009(5:34-35 9 孙怡芳 ,吴元其 .金融危机下的农民工再就业问题J.现代经济 :现代物业中旬刊,2009(1:17-1

30、8 10康志星 .积极帮扶农民工再就业J.人民政坛 ,2009(4:43 11李友霞 ,李小弘 .加大就业扶持力度促进农民工再就业J.职业 ,2008(12:60 12朱栋 .失业农民工再就业五策J.新农村 ,2009(7:33 13赵建辉 ,黄晓红 .力促农民工再就业J.农村工作通讯,2009(4:16-17 14夏一仁 ,湛南蓉 .皖豫湘赣川渝6 省市返乡农民工再就业调查-重庆 :送政策 ,送岗位 ,送培训 J.中国经济周刊 ,2009(8:25-26 15钱进 ,陈宋义 .打好 ” 四张牌 ” 促进返乡农民工再就业J.江苏农村经济 ,2009(5:51-52 16Mustafa Koc.

31、Colonial Hegemony and Popular Resistance: Princes, Peasants。and Paramount Power.Rural Sociology.College Station: Mar 2000. V ol. 65, Iss. 1。 p. 173(3 pages 17Thomas K Rudel .Transnational Peasants: Migrations, Networks, and Ethnicity in Andean Ecuador.Rural Sociology.College Station: Sep 2002. V ol.

32、 67, Iss. 3。 p. 486(3 pages 18AnonymousMigrant workers still needed.Farmers Guardian. Tonbridge: Feb 20, 2009. p. 10 致谢在完成本次论文的过程中，非常感谢尹奇导师的亲切关怀和悉心指导。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。对此，表示由衷的感谢！除此以外，特别感谢研究生师兄张华对我论文的莫大帮助。逝者如斯夫，不舍昼夜，大学四年很快就结束了。俗话说：“书到用时方恨少”。此时此刻，我才真正体会到老师们的良苦用心和我所学知识的重要。在以后的日子里，我会更加努力改正缺点，做到学以致用，在社会上慢慢磨砺自己，为社会做出应有的贡精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 11 页11 / 11 献。由于自己学识短浅，尚有很多不足的地方。希望各位老师批评指正，学生定当尽力改正。谢谢！李 霞二九年十二月精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 11 页