新农村建设(9页).doc

《新农村建设(9页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村建设(9页).doc（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、-新农村建设可行性分析社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。 生活宽裕，是新农村建设的目

2、的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。 管理民主，是新农村建设的政治保证，

3、显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。一、国家实力农民实力二、可能遇到的问题（图片）1. 资金来源困难目前新农村建设资金基本来自政府，而政府又面临着建设面广、点多等情况，农村自身的经济实力若不强些，建设底气就不足。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待破解。税改 前遗 留的村级债务缠身，免征农业税后 。原先的村级债务难以化解。真正意义上的无债村很少,老账归还希望渺茫。新的赤字还在发生，村级财力难

4、以为继。没有资金为村民办好事办实事，没有集体经济就很难把村民“拧”在一起。结果是农民各干各的，有的村民甚至一年半载都难得大队部。“村两委”没有号召力。再者 ，融 资(贷款)困难。中央关于支持加大三 农方面的小额信贷 的政策对农村信用社和农业银行来说 。执行 起来有一 定的畏难情 绪 。没有抵押 没有担保农 民依然 不好贷 款。如此 缺资金 ，即使有再好 的想法 、项 目也无法实施。 2. 二是主导产业发展尚未完全成熟。发展生产必须要有一定的产业作支撑。而目前新农村建设中，产业对农民增收的支撑能力弱。从该县农村经济的现状看，大竹县五大基地建设成效明显，已经建成优质苎麻基地24万亩，优质竹林基地3

5、0万亩，蔬菜基地10万亩，蚕桑基地2万亩，还有6个万头养猪场，主导产业得到快速发展。认真分析，细细算帐，好好比较，差距和不足是明显的，在示范区域内有“盆景”效应，但对大面积幅射作用，带动作用是不够的，大竹县老百姓增收仍然艰难，主导主业的发展成熟和优势产业的快速发展仍需不懈努力。3. 人才长期以来的城乡二元结构使农村成为人才“沙漠”，农村条件比较艰苦，发展空间有限，人才大多不愿意到农村去，绝大多数的大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，就是从农村出来的也很少愿意回到农村去。千方百计留住和引进人才，已成为迫在眉睫的任务，也是促进农村长足发展的重要保障。唐益民建议对农村本土人才建立档案，把人才的

6、基本情况、技术特长、技术成果等登记造册，作为对农村人才培养、使用的依据。要激励他们的主动性，特别要注意对他们的政治激励，将农村的“土专家”、“田秀才”、“养殖大王”等组织起来，采取自上而下、择优确定的办法作为村级干部的后备人选，着力扶持一批职能型的农村人才队伍，发挥他们的最大价值 。同时，也要加大农村人才培育力度，把更多优秀人才送往农村。在 广大农村 ，大 量 的优 秀人才通 过考取 大中专院校输送 出去 ，回到农村 的几 乎 为零 。由于青年特别是青年人才 的流失 影响 了农村 干部 、党员 队伍的“输 送新鲜血液”造成一些地方 出现 村干部队伍来源 缺 乏 ，难培养 、难选 拔 ，队伍建设

7、 后继乏 人的现象 ，村 干部队伍 缺少活力和战斗力。 其二是缺创业人才 。缺致富带头人 ，“能人 ”纷纷转 向城市，无意在农村发展。甚 至出现“无人议事 、无人办事”的现象 青壮年外 出务工 ，留守老人及孩子无心也无力议事。就连村 民代表大会也召集不起来 ，“一事一议”召集不到人 ，村民 自治沦为空谈 。 4. 农民素质同时，要提高农民素质。除农民自身的主观努力外，政府要通过各种宣传途径，让群众了解政府办的实事项目带来的好处，化解矛盾，消除隔阂。还要重视培训工作，尤其是要加大青年农民的技术培训。由于农民最缺技术，无论是搞种养业，还是进城打工，他们的收入都很低。因此，一旦有科技知识培训，农民都

8、十分欢迎。在培训工作上，应建立相应的机制，确保有资金对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富技术。 由于外出务工人员的逐年增多，本地从事农业生产的，除了妇女、儿童、老人，其它的人就很少了，他们在接受新事物，学习新知识，从事新产业，应用新技术，在很大程度上是难以如愿的，这部分群众接受教育的时间不长，程度不是很高，见识不很广，综合素质普遍不是很高。5. 民居改造难度较大随着新农村建设进程加快，农村基础设施建设推进很快。但部分社区缺乏财力和人才，对村庄发展建设没有长远规划，处于盲区状态。各级政府有责任帮助各社区搞好发展规划，开展社区建设规划编制工作，因地制宜地开展建房模式改革，尤其要解决好跨村建房的土

9、地政策，并制订优惠政策，提高农民集中建房积极性。通过统一建设和自行建设相结合方式，建造农民新居和农村小区。同时，加强环卫、排污、绿化等环境整治工作，在条件较为成熟的乡镇开发城镇商品房和景观房，带动基础设施的同步完善，并大力推广实施农村生活污水处理和建筑节能新技术，逐步改善生产生活环境。 农村从居住来讲都比较散乱。镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，这使新农村建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。另外，农民对于集中居住也不能完全接受。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，因而，如何

10、协调尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，还需做更细致的工作。修建房屋对于西部地区的农民，有相当一部分群众一辈子只修一次房子，由于受封建残余思想的影响，讲风水、论座向，群众很看重，农村院落朝向方位各有不同，外观设计各有差别，整体效果难以体现，要改变这一现状，取得最佳效果，却是非常困难的，习惯很难改变，资金更成问题。行政村自然村：6. 农民主体作用未发挥农民成了这场盛宴的被动接受者。 “他们集体失语了。他们缺少表达自己意见的机会，本来这台大戏他们是主角。农民在理论上被一致认为是新农村建设的主体，但是在轰轰烈烈的新农村建设讨论与行动中，听到的几乎都是来自于专家学者和政府官员等农村外部群体的主张和建

11、议。组织化程度薄弱的中国农民，这些为“三农”问题奔走呼吁的学者，更多地希望这些新农村建设的主体农民能够有一种组织化渠道以供意见表达。由于多种原因所致，有历史的，也有现实的，农民朋友主体作用没有得到充分发挥。在新农村建设实际工作中，群众难发动，思想难统一，行动慢半拍，不积极、不主动，政府热，群众冷的现象普遍存在，等待观望大有人在，有的甚至想政府大包大揽，自己一毛不拨，由此影响了该县新农村建设的进度、质量和效果。农民对新农村建设的理解，宣传方法内容不妥：绝大多数农民理解的新农村都是以建房子为主。之所以这样，是因为他们从电视屏幕上看到的新农村基本都是一排排整齐的新房，地方组织各村干部到试点村去参观考

12、察回来讲述的也是新房，甚至各地政府开展的建房、修路、改善村容村貌，更加固了农民认为新农村就是要建新房子的认识。7. 基层服务水平有些村干部的思想观念 比较落后 ，开拓进取 意识不强 。 有些村干部领导班子成员年龄偏大 ，学历偏低 ，思想不够解放 。 主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整 步伐 ，只能机 械地抓落实 ；谋划 发展缺少 科学性 ，思想狭 隘 ，存 在短期行 为 ； 工作缺乏创造性 ，“上面让干啥就干啥 ，上 面让咋干就 咋干”，能 动性 、创造性不够 “小 富即安 、小成 即满”。安于现状 的思想 严 重 。8. 农村社会事业发展相对滞后一是农村医疗条件差、医疗水平低。乡镇医

13、务人员医疗水平低普遍偏低，医疗设备落后，医疗卫生状况令人担忧，农民因病返贫现象比较突出；二是农村教育教学条件有待进一步改善，师资力量有待进一步加强，农村经济的发展又加剧了择校问题，中心集镇中小学大班普遍存在，实现教育公平目标任重道远；三是农村群众文化生活比较匮乏，农村公益性文化设施欠缺。四是农村社会保障体系尚未完全建立，农民最低生活保障制度、医疗保险和养老保险还有待完善。9. 其他（1）留守人口权益缺乏保障（2）三、解决办法1. 进一步破解资金瓶颈，确保新农村建设健康有序、高效快速推进一是完善资金制度，深化农村金融体制改革，解决农民贷款难的问题二是财务公开，2. 进一步培育主导产业，保证新农村

14、建设目标实现。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是一个促进农村协调，全面发展的目标。当前，新农村建设的着力点，是如何引领广大人民群众，转变传统落后的农业生产方式，发展现代农业、立体农业，提高农业综合生产效益，把农村建设成富裕、文明、和谐的新农村。因此，要按照“大园区、小业主、全覆盖”的工作思路，突出“规模化、标准化、集约化、设施化”建设，加快推进“五大基础建设”，大力发展特色产业、优势产业，大力培育主导产业，确保农民持续增收。3. 进一步强化宣传发动工作，充分发挥人民群众的主体作用群众工作是

15、新农村建设的基础。要通过召开各种会议对人民群众进行广泛宣传，让老百姓真正清楚和明白新农村建设的目的、意义、作用。只有找准干部和群众思想上的结合点，在新农村建设上，群众的积极性、主动性、创造性才能得到充分体现，群众主动参与，主体作用充分发挥，新农村建设工作将得以顺利开展。提高农民素质，尤其是农民意识，在新农村建设中尤为重要。政策制定的时候，必须要让农民组织化，通过行业协会等参与进来，不光从经济上，还要从政治上参与决策、影响决策4. 进一步做好规划建设工作，全面提高新农村建设水准新农村建设工作中，在规划建设上，要特别注意四条：一是充分利用土地，按照城区、乡镇、村居民点的规划进行建设；二是要科学有序

16、，不能想当然，不能朝令昔改；三是要注重环境配套，要相得益彰，不能此消彼涨，环境与建设同等重要；四是注重新农村建设的文明细胞建设。规划上要高起点，建设上要高标准，要有五十年不逊色、一百年不落后的规划水准，要规划一处，建设一处，成功一片，要充分集中建设人的智慧，展现建设人的才能。村容整洁方面应该重点关注农村的垃圾治理、道路硬化、房屋和街道布局与规划等农民急需改造的方面5. 进一步做好新型农民培育工作，切实增强新农村建设的原动力。要利用好现行政策，切实加强对农民的各种培训，以培育新型农民为重点，抓好经常性培训，切忌搞形式，走过场，编名单，一定要把培训工作做实做细做好，做出真的效果，最大限度地提高农民

17、的综合素质，让其在思维方式有大的变化，在思想观念上有大的突破，在综合素质上有大的提高，让老百姓在对待新事物、学习新的知识、应用新的技术、掌握新的技能等方面有大的进步，全面增强广大人民群众主动融入新农村建设的原动力。6. 关注留守人口，从村庄层面保障其权益7. 改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。8. 要使基层县乡干部真正投入“新农村”建设的实践中，必须改革当前各地以GDP论英雄、以招商引资论政绩的领导干部考核体系。提高农业的组织化程度，使国家在“新农村”建设中的资金投入和政策投入能够落到实处。2003年为2144亿元；2004年为2626亿元；2005年为

18、2975亿元；2006年为3397亿元；2007年为3917亿。在2006年，国家正式实施新农村建设战略后，在推动新农村建设的路上，出现了三股力量：一股是知识分子和民间组织发动的新乡村建设运动；一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫、培训农民等项目；第三股力量则是政府推动的新农村建设。这三股力量虽然殊途同归，但彼此的意见并不一致。 在进行新农村建设的具体路径选择上，很多学者认为新农村建设应该和城市化同步进行，解决“三农”问题，重点是通过城市化减少农民。有的学者对此却表示忧虑城市化可能带来的是失业、贫民窟。 而在发展的重点和次序上专家们也存在争议。比如，应该优先发展经济还是发展文化建设、应该发展“村容整洁”还是提高农民的生活水平、应该解决农村负债还是培育新型的农民。 在实际运作中，出现了多种模式：传统乡建运动中知识分子主导的新农村，以韩国、日本新村建设为模板的新农村，以华西村为模板的新农村甚至新村庄建设的新农村等-第 8 页-