“数字粮食”建设工程项目可行性研究报告 (2).doc
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1、XX省“数字粮食”建设工程 初步设计1. 项目概述1.1 项目名称*省“数字粮食”建设工程。1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人项目承担单位:*省粮食局项目负责人:* 局长项目责任人:* 处长1.3 初设及概算编制单位项目初步设计及概算编制单位:广东省电信规划设计院有限公司编制单位资格证书编号:工程设计资质证书发证机关:中华人民共和国住房和城乡建设部1.4 初设及概算编制依据*省粮食局信息化建设项目总体设计是按照国务院、省委省政府、国家发改委和国家粮食局有关指示精神,以及江苏地方储备粮管理办法和相关规定,结合本省的社会经济发展的要求制订。*省粮食局信息化总体设计总册主要依据如下各类文件:1
2、.4.1 国家、省关于粮食行业息化相关规划和批复文件(1) *省发改委关于省粮食局“数字粮食”项目可行性研究报告(含项目建议书)的批复(苏发改投资发【2014】1088号)(2) 国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见(3) 国家发展改革委“十二五”国家政务信息化工程建设规划(4) 国家发展改革委、国家粮食局关于印发的通知(5) 国家粮食局关于印发的通知(6) 国家粮食局大力推进粮食行业信息化发展的指导意见(7) 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见(8) 优化布局提升功能全面推进江苏粮库现代化建设1.4.2 系统建设相关指导性文件(1) 数字粮库业务及数据流图(2
3、) 粮油仓储信息化建设指南(3) *省地方标准粮库信息化建设技术规范(4) *省地方标准储备粮可视化管理系统功能规范(5) *省地方标准粮食流通信息基础数据元规范(6) *省粮食流通信息化建设指导意见(7) *省“数字粮食”工程建设总体方案(8) 2013年*省粮食流通信息化调研报告1.4.3 电子信息化相关规范文件(1) 电子政务工程技术指南(国信办20032 号)(2) 电子政务标准化指南-总则(国标委高新200242 号)(3) 电子政务标准化指南-工程管理(国标委高新20037 号)(4) 国家电子政务网络相关标准(5) *省信息化条例(6) 电子政务政务信息资源目录体系与交换体系标准
4、(7) GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分标准(8) GB/T 8567-1988计算机软件产品开发文件编制指南(9) GB/T 9385-1988计算机软件需求说明编制指南(10) GB/T 13702-1992计算机件分类与代码(11) GB/T 11457-1995软件工程术语(12) GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则(13) GB 50395-2007视频安防监控系统工程设计规范(14) GB 50348-2004安全防范技术工程设计规范(15) GB 12523-1990建筑施工场界噪声限值(16) GB 12348-2008工业企业
5、厂界噪声排放标准(17) GB3095-2012环境空气质量标准(18) GB3096-93城市区域环境噪声标准(19) GB8978-1996污水综合排放标准(20) GB 500162006建筑设计防火规范1.5 项目建设目标、规模、内容、周期本项目建设的主要目标为,用二年左右的时间建成以省粮食局为核心,市县粮食局为枢纽,覆盖省市县并延伸至国有粮食库点的全省粮食流通综合管理信息网络,在全国率先建成基础设施比较先进、行业应用基本覆盖、主要业务可视可控、各类信息互联共享、系统运转安全稳定的粮食信息化体系。本项目主要建设内容为,省级重点实施“1210”建设计划,即:打造一个中心,粮食流通管理数据
6、中心;完善两个平台,粮政业务综合管理平台、公共服务平台;建设10个信息化子系统,包括粮食收储可视化管理系统、储备粮远程监管系统、价格监测与分析系统、粮食应急保障信息系统、粮食仓储管理系统、原粮质量安全追溯系统、监督检查执法系统、粮食财会管理系统、政策性粮食交易系统、粮食物流公共信息系统。本项目建设周期为2年(2014-2015)。1.6 项目总投资及资金来源本项目建设在充分利用现有软、硬件资源的基础上,主要建设内容由省财政投资,其中对监督检查执法系统、粮食财会管理系统、政策性粮食交易系统、粮食物流公共信息系统通过自筹资金进行升级改造。本期工程概算投资为31,385,508.12元,其中工程建设
7、费用27,288,367.17元,工程建设其它费用3,182,999.94元,预备费914,141.01元。项目相关投资全部由省级财政相关资金拨付,概算在计划投资范围内。1.7 主要结论和建议本项目建成后,可以大大提高江苏粮食行业的工作效率和管理水平,节约信息化建设和维护成本,体现以人为本,为民服务,为建立服务型政府打下坚实基础,有效促进全省国民经济和社会全面快速发展。本项目已通过可行性论证,经过本次初步设计对方案的细化,有了较为明确的实施方案,建议按计划分年度尽快实施。2. 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能项目建设单位:*省粮食局*省粮食局内设办公室、政策法规处、调控处(省储办)、
8、产业处(信息中心)、监督检查处、财务处、人事处、机关党委、离退休干部处、监察室、服务中心、粮油商品交易市场、军粮供应办公室、粮油质量监测所等职能处(室)。*省粮食局主要职责包含以下七项主要内容:(1)保障全省粮食供应安全,承担粮食省长负责制下有关粮食流通的具体实施工作。拟订全省粮食宏观调控、总量平衡和粮食流通的中长期规划。提出全省粮食流通体制改革方案,推动全省国有粮食企业改革。提出现代粮食流通产业发展规划并组织实施。(2)组织实施国家和省粮食流通法律法规。起草地方粮食流通和地方储备粮油管理的地方性法规、规章草案,拟订相关政策,依法制定地方粮食流通有关制度并监督执行。(3)负责全省粮食市场监测预
9、警和应急保供。贯彻执行国家粮食购销政策,组织开展政策性粮食收购,指导全省粮食购销和产销衔接。协同有关部门落实粮食信贷资金政策,监督粮食风险基金的使用。负责军粮供应,指导灾区及缺粮地区所需粮食的供应。(4)负责地方储备粮油管理。拟订地方储备粮油规模、品种及总体布局方案并监督实施。提出地方粮油储备及收储、动用地方储备粮油的建议。协调中央储备粮的收购、储存、调运等工作。(5)依法开展全省粮食流通监督检查。监督检查地方粮油储备的数量、质量、储存安全和全省粮食收购、储存环节的粮食质量安全、原粮卫生。(6)负责全省粮食流通的行业指导。指导行业科技创新和成果推广。承担粮食流通统计工作。开展行业对外交流与合作
10、。(7)承办省政府交办的其他事项。2.2 项目实施机构与职责项目实施机构:信息中心信息中心的主要职责有:(1) 规划、指导全省粮食信息化建设和信息管理工作,负责粮食信息化标准编制、工程建设和系统维护的扎口管理和组织实施。(2)负责全省粮食基础信息平台的建设、维护;根据业务发展需求,组织实施有关业务管理系统信息化建设工程,提供相应技术服务。(3)负责局机关局域网和办公自动化的规划、建设、运转和管理。(4)负责局机关门户网站(江苏粮网)的建设、管理和维护,组织实施信息内容保障,并负责国家粮食局“地方专版”和省政府门户网站的信息保障任务。(5)负责牵头组织实施政务公开中政府信息公开和行政许可审批事项
11、公开办理等网上公开和办事项目。(6)负责组织全省粮食系统内相关信息技术和系统的研究、开发、实施、应用及合作与交流,提供技术指导、业务培训和咨询服务。(7)负责局机关及直属单位的信息安全及保密工作,指导行业信息安全和保密工作。(8)负责“金宏工程”和“金农工程”中与本局有关的信息工程的组织建设和维护。(9)接受处室、直属单位委托,协助做好具体业务系统的开发、实施、应用和维护等工作。(10)完成上级或本局领导赋予的其他工作任务。3. 需求分析3.1 江苏粮食信息化政务业务目标国务院总理李克强在国家粮食局调研时指出,解决好农业和粮食问题,要放在发展的全局中来统筹,要做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇
12、文章;守住管好“天下粮仓”,推动“新四化”,最终使人民尤其是广大农民得到红利、收到实惠。李克强在这次调研中的讲话,显示出国家对农业和粮食的重视,也充分表明将重视发挥“信息化”在经济社会发展中的独特作用。2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组宣告成立,国家主席习近平任组长。中央网络安全和信息化领导小组的成立,进一步说明了国家对“信息化”的重视和推进“信息化”的决心。2014年6月25日,李克强主持召开国务院常务会议,部署做好粮食收储和仓储设施建设工作,研究决定完善农产品价格和市场调控机制,确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。强调要同步推进粮食信息化建设提高仓储管理信息化水平
13、,保证粮储安全。2014年7月3日李克强总理在湖南考察粮库时强调:我们过去要求广积粮、积好粮、好积粮,现在还要改革机制,做到买得进、存得好、卖得出,为国家安全做贡献。国家粮食局发布了“大力推进粮食行业信息化”的指导意见,要求打造“智慧粮食”。“智慧粮食”不仅局限于粮食系统,也要着眼于宏观,广泛收集、加工与粮食相关的各类数据,为党中央、国务院决策服务,为国家发改委、财政部、农业部、商务部、工信部、人民银行等相关部门的调控和监管服务,为粮食生产、流通、加工者和消费者服务。*省委副书记石泰峰在粮食局调研时要求,建立粮食安全监测预警和应急保供信息化系统,加强地方储备粮管理和粮食收购管理平台信息系统建设
14、,加快“数字粮食”建设,提高粮食管理信息化水平。*省副省长徐鸣在粮食局调研和在全省“危仓老库”维修改造工作电视电话会议上分别强调指出,突出“数字粮库”建设,加快建立地方储备粮库可视化管理系统,推动省内粮库、粮油企业、涉粮机构联网,实现粮食购销、仓储、粮情信息共享、实时监控;提升信息化管理水平,包括以收购和仓储为主要内容的粮食流通动态信息管理系统、粮情检测、库区安防等信息化管理手段,加强粮食市场价格采集与分析,为政府宏观调控提供依据。为认真贯彻执行省委、省政府对*省粮食信息化建设的要求,全面对接国家“智慧粮食”建设,结合全省粮食信息化的实际,*省粮食局提出了“数字粮食”的目标。 “数字粮食”是指
15、在粮食行业的各个环节均实现信息化,加强粮食质量安全监管、增强粮食宏观调控能力、保障*省粮食安全。其政务业务目标是实现内部业务协同,统一对外出口。内部业务协同是指通过业务应用门户,实现粮食局省处室、市、县粮食局之间进行信息传递和数据传输,使政府的纵向体系和横向体系之间实现互联互通,资源共享;通过必要的管理和大量的公共服务,实现粮食局业务管理、监督和服务水平;统一对外出口是指通过公共服务平台,为市、县粮食企业提供信息化和网上交易服务,为农户等提供查询服务。3.2 业务目标需求分析粮食行业主要包括以下5方面的业务:粮食购销、仓储物流、储备调控、粮油工业、粮油市场建设。整个行业的起点为粮食购销企业根据
16、国家政策从农户和粮食经纪人手中收购粮食,收购工作根据粮食成熟季节分为夏季和秋季两季进行。粮食购销企业通过一系列严格的入库流程,将粮食收购入库进行存储。在粮食存储过程中,粮库对仓库里的粮食进行严格的质量监控和管理,并根据国家、省、区对储备粮食的硬性指标,将规定的粮食标示为储备物资。在保障储备物资充足的前提下,粮库可通过出库流程将存储的粮食卖与粮油加工企业,或运往粮油市场进行交易。粮食局需要收集整个行业的主要信息,研究分析粮油形势和动态,实施对粮油流通的宏观调控。3.2.1 粮食行业产业结构升级对信息化的需求随着我国全面融入全球资本和商品市场体系,国内粮食市场逐渐向外资全面开放,粮食产业面临的竞争
17、更加激烈,粮食安全形势日趋复杂。在这样背景下,粮食企业应该积极构建、融入到粮食供应链,提升行业发展水平。粮食供应链是指围绕粮食核心企业,通过对产业的物流、信息流和资金流的控制,将粮食及其生产品和流通中涉及的农户、粮食收储中心、粮食加工企业、粮食配送中心、粮食出口商、零售商以及消费者连成一体的功能网络结构模式。粮食供应链把农户、仓储企业、加工企业、零售企业等紧密联系起来,促使价值链上相互关联的企业形成一个融会贯通的整体。供应链上的每个企业,为了实现供应链的整体利益最大化,通力合作,相互协调,可以催生很多新的利润增长点。粮食行业产业结构升级,对其信息化提出了更高的要求。粮食行业要形成供应链,各企业
18、间的信息需要有一个平台可以共享、交互。粮食局作为粮食行业的职能部门,需要收集各企业间信息,研究分析粮油形势和动态,实施对粮油流通的宏观调控。根据这一目标,需要建立一个综合系统,各粮食企业可以直接使用,粮食行政管理部门也可以从中直接采集需要的信息。3.2.2 “业务协同、统一出口”对信息化需求“数字粮食”政务业务目标是实现内部业务协同,统一对外出口。内部业务协同是指通过业务应用门户,实现粮食局省处室、市、县粮食局之间纵向和横向数据交换,政务信息资源互联互通,提高粮食局业务管理、监督和服务水平;统一对外出口是指通过公共服务平台,为粮食企业提供信息化和网上交易服务,为农户等提供查询服务。根据政府和公
19、众用户的不同业务和安全等级需求,其分别通过业务应用门户和公众服务门户进行登陆使用。3.2.3 粮食收储管理对信息化的需求根据省粮食局“负责全省粮食市场监测预警和应急保供。贯彻执行国家粮食购销政策,组织开展政策性粮食收购,指导全省粮食购销和产销衔接。”的职能,各级行政管理部门需要对各监测点收集的信息进行管理,对市场发展现状进行分析和总结,对即将发生的风险进行预警,保障粮食市场合理、正常运行。粮食收购企业/经纪人需要将农户卖粮品种、数量、等级等信息上传系统,仓储企业需要进行粮食出入库一体化管理,在这些粮食流通过程中要实现统一的电子收购凭证和电子码单;本次信息化项目将开放给粮食企业使用,各企业本身需
20、要的经营、结算、统计管理和财会系统必不可少,另一方面行政管理部门也需要根据农户售粮信息,对其发放结算卡;行政管理部门需要能查询粮食流通环节的相关信息,农户可查询本人售粮数量、品种、等级和补贴信息,使政府补贴更公开、透明。3.2.4 储备粮管理对信息化的需求根据粮食局“负责地方储备粮油管理。拟订地方储备粮油规模、品种及总体布局方案并监督实施。提出地方粮油储备及收储、动用地方储备粮油的建议。协调中央储备粮的收购、储存、调运等工作。”的职能,行政管理部门要对储备粮进行计划和轮换管理,实时远程监管储备粮数据图表、视频等,查询储备粮粮情,对储备粮规模等进行决策分析,并定期对储备粮承储企业进行纪检监察;储
21、备粮承储企业抽样送检,粮油质量检测机构对储备粮的入库质量和品质等进行检测,出具质检报告给承储企业;储备粮承储企业需要对储备粮库内的粮情进行实时监测,对储备粮数量、品种、等级等信息进行统计,并对本企业内的费用进行结算;储备粮在进行各项业务时都需要进行签章,保障信息安全,实现省储备粮管理的网上协同及流程可溯可视。根据“依法开展全省粮食流通监督检查。监督检查地方粮油储备的数量、质量、储存安全和全省粮食收购、储存环节的粮食质量安全、原粮卫生。”的职能,监督检查处主要工作有受理举报和每年定期清仓查库两部分;其需要进行受理举报,指派任务,核查证据,执法监督,行政处罚,整改效果核查,并对执法过程进行备案,建
22、立备查企业的信用体系。3.2.5 粮食应急保供对信息化的需求我国加入世贸组织五年过渡期后,国内粮食市场与国际粮食市场关联度进一步加大。国际市场的粮价波动容易影响我国相对低收入人群的生活。另一方面,我国正处于城市化进程的加速阶段,大量农村人口流向城市,城市的外来流动人口也快速增加,一旦发生粮食突发事件,应急处理难度大大增加。各级行政管理部门需要进行粮食应急监测并发布预警,一旦发生紧急事件,通过辅助决策支持管理,统一反馈辅助决策信息给领导,领导形成决策后进行指挥调度。3.2.6 原粮安全监管对信息化的需求当今,食品安全已经成为一个重大公共问题,它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,而且还直
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