12-14年度创建工作三年规划1(13页).doc

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1、-12-14年度创建工作三年规划1-第 13 页仓山区关于创建新一轮（2012-2014年度）全国文明城市工作实施方案2012年2月29日前言为全面加强精神文明建设，进一步提升创建全国文明城市工作水平，推动文明福州持续文明，根据全国文明城市测评体系和福州市2012-2014年度全国文明城市建设工作规划的标准要求，结合我区实际，特制订本实施方案。一、指导思想2012-2014年，我区要认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第十次党代会精神，按照区委杨岳书记“文明福州持续文明”的指示，建立健全长效机制，巩固文明城市创建成果，围绕打造宜居城市、构建和谐仓山目标，深入开展各项精神文明创建活

2、动，通过扎实有效的创建文明城市专项整治工作，不断提升城区的文明程度和市民的文明素质，通过三年的努力，力争把仓山建设成道德高尚、秩序井然、生态良好、环境优美、充满活力的现代化城区。二、整治重点和目标1、持续推进社会主义核心价值体系建设，不断提升市民群众的文明素质（1）大力实施道德建设工程。深入弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。积极倡导社会主义荣辱观，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，在全区形成扶正祛邪、惩恶扬善

3、的社会风气。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委组织部、区直机关工委、区委文明办、区教育局、团区委、区妇联、区总工会、各镇街）（2）大力实施道德实践工程。以迎接2015年第八届全国城市运动会为契机，以“迎城运讲文明树新风”主题活动为载体，积极开展推荐宣传道德模范、“做一个文明有礼的福州人”、“公共文明好习惯”、公共文明系列“十佳”评选表彰、各类志愿服务标兵等活动。开展进城务工人员的宣传教育，引导进城务工人员遵守社会公德、维护公共秩序、爱护公共环境，增强归属感和主人翁意识。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委文明办、区直机关工委、区教育局、区公安局、团区委、区妇联、区交通局、区执法局、区旅游

4、局、区总工会、各镇街）（3）大力实施全民阅读工程。以党委（党组）中心组学习为重点，突出提高政治素养、突出理论联系实际，持续推进学习型党组织建设。积极倡导终身学习，积极筹划“读书月”、“经典诵读”等各类活动。在全区举办相关活动10场以上。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区直机关党工委、区委文明办、区文体局、区司法局、区教育局、区科技局、区民政局）（4）大力实施志愿服务工程。以“爱在福州、暖在榕城”为主题，围绕“三优三关爱”大力开展各类志愿服务活动，积极倡导“奉献他人提升自己”的志愿服务理念。保持志愿者人数占全区常住人口的8%以上，进一步拓

5、展志愿服务领域，广泛开展慈善、救助、居家养老、社区服务等志愿服务，扩大志愿服务的影响，营造志愿服务的浓厚氛围，推动志愿服务向纵深发展。（牵头单位：区志愿者服务联合会）2、持续推进专项整治活动，不断提升城区的管理水平（5）提升宜居品质。合理、有机地组织具有地方特色的自然要素、人文要素，建设城区水系、绿化空间和文化景观。配合市里做好烟台山等历史文化街区保护修复。着力显山露水，大力推进“四绿”工程，持续抓好城中村和危旧房改造，加快建设山水相连的绿色廊道和慢行系统，增加高品质的城区公共空间。（牵头单位：区建设局、区园林局）（6）提升管理水平。提高城区综合管理、动态管理、精细化管理水平，实现城区管理由粗

6、放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，建立城区管理长效机制。（牵头单位：区执法局、区数字办。责任单位：区相关职能部门、各镇街）。（7）深化专项整治。继续深化市容市貌、“五小”店、各类市场和公共设施等专项整治，解决城市脏乱差问题。突出抓好清理流动摊点、规范占道区场、规范“两车”停放、落实“门前三包”责任制、清除乱张贴和散发小广告，推进中小餐馆、美容美发店、网吧、图书音像店和面包屋整治，深化农贸市场、商场超市、各类生鲜小店整治，加强老旧街巷等基础设施改造，加强内河、地铁和区政建筑工地规范化管理。（牵头单

7、位：区执法局、区建设局、区贸发局、区卫生局、区文体局，责任单位：区工商局、区爱卫办、区供电局、区消防大队、各镇街）3、持续推进交通综合整治，不断提升城区文明交通水平（8）倡导交通文明。以“关爱生命、文明出行”为主题，紧紧结合保安全、保畅通，以解决影响文明交通建设的突出问题为重点，进一步发挥社会、道德、法治、科技和媒体的力量，继续深化“文明交通行动计划”活动，加强文明交通公益宣传，开展文明交通志愿劝导服务，大力倡导“六大文明交通行为”。（牵头单位：区公安分局，责任单位：区委文明办、区教育局、区安监局、区交通局、区执法局、区建设局）（9）强化专项治理。重点开展创建文明交通示范路、示范岗、示范路活动

8、，开展交通违法行为集中整治工作，加强客货运机动车和驾驶人管理，加强校园周边交通秩序管理，加强集中接送学生车辆的安全管理，在全区范围内完成达标校车更换工作。进一步完善交通设施，建立一批安全宣传教育基地，全面提升我区文明交通水平。（牵头单位：区公安分局，责任单位：区委文明办、区教育局、区安监局、区交通局）4、持续推进公共服务能力建设，不断提升市民群众的幸福指数（10）完善基本公共服务。以基本公共服务均等化为目标，突出政府的服务性，加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，健全完善再就业服务体系、社会保障体系、新型社会救助体系、布局合理的优质教育体系、公共卫生服务和医疗体系、

9、公共文化服务体系，满足群众的基本权益，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。（牵头单位：区政府办）（11）加强机关作风和效能建设。按照“敢为、能为、有为”要求，努力实现思想大解放、素质大提升、作风大转变。把机关作风和效能建设与文明城市（城区）创建工作紧密结合起来，健全完善政务公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，解决行政机关工作中存在的懒、散、松、慢、差、粗等工作作风问题，解决业务流转不畅、办事推诿拖拉、敷衍塞责等运转效率不高等问题。通过改善行政服务水平，完善行政公共服务体系,强化社会管理和公共服务，建设务实为民的服务型政府。（牵头单位：区效能办，责任单位：区直各单位、各镇街

10、）（12）强化窗口行业服务能力。扎实开展窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动和“创文明行业、建满意窗口”活动，通过行业创建工作会议、设立投诉电话和投诉箱、推行窗口单位和服务行业服务承诺公开制等方式，不断提高窗口单位和服务行业文明服务水平,使窗口单位和服务行业服务更加规范、高效和诚信守法，提升行业风气满意度和信任度，带动和引领全区政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。（牵头单位：区效能办，责任单位：全区各窗口行业主管部门）（13）落实为民办实事项目。强化区政务中心职能，完善以“12345”便民服务热线为主导的便民利民服务系统，持续推进事关群众利益的实事项目建设，加大为民办实事项目的投

11、入，把实事办实、把好事办好，让幼有所教、壮有所学、老有所养、住有所居、病有所医。（牵头单位：区政府办）5、持续推进基层基础工作，不断提升创建工作水平（14）实行网格化管理。以社区管理由松散型向区域型转变为目标，加强社区党组织和居委会自身建设，综合考虑社区人、地、事、物、情等因素，进行条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的网格化管理，将社区干部“下沉”到网格中，确保社区工作人员能在第一时间发现居民需求，第一时间直接解决。同时按照“社会管理社区化、社区管理社会化”要求，对社区内房屋租赁、下岗待业、流动人口、家政服务、劳动就业、子女入学、医疗保健等民生问题进行深入了解，努力完善社区功能，提高服务水

12、平。（牵头单位：区社区办，责任单位：区民政局，各镇街）（15）推行人性化服务。以社区服务由单一型向多元型转变为目标，按照“小社区、大服务”的管理要求，切实把服务领域、创新形式放在首位，积极探索社区党组织、居委会、辖区单位、物业公司“四位一体”的便民利民服务模式，充分整合现代物流及各类信息资源，利用现代化网络服务体系，全面开展“一站式”便民利民服务，扎实为居民提供多层次、现代化、高质量的社区便民服务，推动社区整体工作迈出新步伐。（牵头单位：区社区办，责任单位：各镇街）（16）开展人文式创建。深入开展“平安社区”、“和谐社区”、“文明社区”等创建活动。持续开展“万名干部进社区”、“六进社区”、“三

13、结三服务”、“走进美的小区”等活动，主动了解社情民意、积极化解社区存在矛盾，大力开展助困、助残、助老、助再就业“四助”活动，关爱弱势群体。加强社区服务系统工程建设，不断提升社区资源的整合程度、社区居民的参与程度、社区服务的细化程度、社区环境的美化程度和社区文化的繁荣程度，推动社区管理和服务水平不断提高,把社区建设成为文明的乐园、和谐的家园。（牵头单位：区社区办，责任单位：区委文明办、区直机关工委、区文体局、区卫生局、区科技局、区司法局、区计生局、区委台办、各镇街）6、持续推进举措创新，不断提升未成年人思想道德建设成效（17）突出学习教育主线。把社会主义核心价值体系的学习教育渗透到课堂教学、社会

14、实践、日常教育的各个环节，贯穿在未成年人思想建设全过程和未成年人成长的各个阶段，不断丰富教育载体，着力提升未成年人思想道德素质。注重发挥实践教育活动载体作用，让学生在广泛参与中接受教育。（牵头单位：区教育局，责任单位：区委文明办、各镇街）（18）完善“三结合”教育网络。充分发挥学校主阵地、主渠道、主课堂作用，完善德育考评机制，持续提升学校德育工作水平。加强指导和服务，着力提升家庭教育，组织开展家庭教育宣传实践活动，切实提高科学教育子女的能力和水平。着力拓展社会教育渠道，精心培育“三位一体”社区教育示范点，加强社区工作队伍建设，推进青少年事务社工试点，发挥“五老”人员教育引导作用，共同搭建社区未

15、成年人思想道德建设平台，努力实现学校、家庭、社会和谐互动，形成立体化、社会化、开放化思想道德建设格局。（牵头单位：区教育局，责任单位：区未成年人思想道德建设联席会议成员单位）（19）净化社会文化环境。不断强化长效管理措施，各司其职，守土有责，相互支持，密切配合，形成一个高效运作的工作体系，综合运用教育、法律、行政和技术等多种手段，持续深入推进网络、网吧、校园周边环境净化工作，保护未成年人的身心健康，营造良好社会环境。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区净化社会文化环境联席会议成员单位）（20）创新方式方法。充分发挥各类教育平台作用，加快未成年人校外活动阵地建设和管理，加快建设中小学生社会实践基

16、地，加快建设“乡村（社区）学校少年宫”，努力为未成年人提供更多更好的活动场所；探索网上德育平台建设，加快德育数字化进程；加强青少年文艺团队建设，组织丰富多彩的文艺交流活动，不断丰富少儿文化活动。注重做好进城务工农民工子女、留守儿童及特困儿童、残疾儿童等的帮助教育，全面关爱未成年人。持续推进未成年人心理健康辅导工作，加强社区未成年人心理健康辅导站、区未成年人心理健康服务中心建设，以学校和社区心理咨询室为支撑、以青少年心理健康网站为补充，努力构建“点、线、面”相结合的全区未成年人心理健康防护体系。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区未成年人思想道德建设联席会议成员单位）7、持续推进人文仓山建设（2

17、1）大力弘扬仓山文化。推进仓山历史文化资源、城区空间格局和文化遗产风貌的保护与传承，推动烟台山等历史文化街区的保护修复。持续提升陈靖姑文化、 “福”文化等闽都文化品牌。着力打响文化游、闽江游等旅游品牌，加强闽都文化乡土教育，积极推动闽都文化进校园、进课堂。把闽都文化经典元素作为点缀美化城区空间环境的文化要素，提升城区视觉系统的美感和文化品味。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文体局、区教育局、区旅游局、区文联）（22）广泛开展群众性文化活动。积极拓展载体、打造平台，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平。以传统节日、重大庆祝日和重要纪念日为契机，组织开展人民群众广泛参与的文化活

18、动。组织好读书月、激情广场、全民健身、“我们的节日”和海峡两岸民俗文化节等大型主题系列活动。推动“三下乡”、“六进社区”、“走进美的小区”、“文明小戏进农村”等文化惠民活动制度化、常态化。大力推广先进文化进“三堂”（祠堂、礼堂、庙堂）活动，引导群众自发开展丰富多彩的文化活动。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委文明办、区文体局、各镇街）（23）努力培育福州优秀精神。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂，以福州优秀历史文化为底蕴，以现代文明素质为特征的新时期福州优秀精神。大力弘扬“海纳百川、有容乃大”的城区精神，积极培育“敢为、能为、有为”的新时期奋发进取精神。充分发挥典型示范引领作用，积极培

19、育各条战线典型人物和群体，深入挖掘先进典型内涵，大力宣传新时期创业之星、劳动模范和英雄人物的先进事迹和崇高精神，努力形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的创业创新创优良好风尚。（牵头单位：区委宣传部）8、持续推进创建长效机制体制建设，不断提高创建工作保障能力（24）强化领导机制。在现有创建工作领导机构基础上，充实调整我区创建全国文明城区工作领导小组，在更高起点上谋划下一届文明城区创建工作。逐步从相关部门抽调人员，成立比较完整意义上的区创建办，统筹全区创建工作。各城区和区直各单位要相应充实创建工作指挥部或领导小组，形成党政一把手亲自抓、各套班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门具体抓的文明创建常态化工

20、作格局。（牵头单位：区创建办）（25）强化保障机制。将创建文明城市（城区）工作经费纳入同级财政预算，从财政、计划立项上保证文明城市（城区）创建需要。区财政每年要安排专项经费用于创建文明城市（城区）和未成年人思想道德建设活动，并实现专项经费随财政收入增长逐步提高，保证文明城市（城区）创建活动的正常开展。（牵头单位：区财政局）（26）强化奖惩机制。修订完善仓山区创建全国文明城市工作奖惩暂行办法，把创建文明城区工作成效作为考核领导班子政绩、评估领导干部能力的重要内容之一，并纳入各级部门的年度工作目标考核之中。对在创建文明城区工作中表现突出的各级干部，在评先评优和提拔使用中予以优先考虑。对创建工作不重

21、视、不负责、不作为，没有按时完成创建各项任务的，给予通报批评，并视情节轻重，追究责任单位主要负责人和相关责任人的责任，进一步增强各级领导创建文明城区工作的自觉性和责任感。（牵头单位：区创建办）（27）强化督导机制。保留并充实调整区创建督导组，督导组成员继续实行全脱产集中办公。建立更加规范严格的督导工作制度、工作流程和工作纪律，常年开展不间断、全方位、拉网式的暗访督查，及时了解和掌握各级各部门创建工作情况。对创建的好经验、好做法，及时认真总结和宣传推广；对创建工作不力、问题突出的，及时督促整改。督导情况定期通报，督导结果作为兑现仓山区创建全国文明城市工作奖惩暂行办法的重要依据。（牵头单位：区创建

22、办）（28）强化监督机制。构建全方位的创建监督体系，形成由职能部门监督、媒体监督、社会监督、区民监督等多方面构成的监督网络。定期组织人大代表、政协委员对创建工作进行视察。邀请民主党派参与监督，聘请离退休老干部、市民代表组成文明督导员、社会监督员、区容考评员，对创建工作进行巡访、监督。（牵头单位：区创建办）（29）强化共建机制。持续推进、不断完善多年来我区开展与省直机关、驻区部队、高校共建、共创、共享文明城市以及省市区共建文明社区、科级干部驻社区的工作体系和推进机制；建立多元的精神文明建设筹资机制，鼓励社会各界对精神文明建设的资金和物质支持；以城带乡，推进农村精神文明建设；充分尊重和不断吸纳群众

23、性精神文明创建活动的首创精神和丰富养分，保持精神文明建设工作的生机与活力，构建创建工作的大平台。（牵头单位：区委文明办，责任单位：区直机关工委、区教育局、区双拥办）三、实施步骤1、第一阶段（2012年）：规划部署，整体推进。根据总体创建规划，各级各部门分别制定创建工作实施方案、年度计划，结合文明委成员会议，全面部署新一轮文明城市（城区）创建工作，梳理出需要整改的问题和重点建设项目，制定并下发仓山区2012-2014年度创建全国文明城市重点建设项目表，落实责任机制，有计划、分阶段地全面推进创建工作。对重难点问题，进行专门研究分析，制定整改方案，落实整改措施，确保整改到位。2、第二阶段（2013年

24、）：攻坚克难，巩固成果。对照创建全国文明城市重点建设项目表，继续对难点问题进行重点突破。对已整改的项目，定期组织回访，巩固创建成果。按照全国文明城市测评体系的测评项目和标准，组织各级各部门开展自评工作，并根据自评过程中发现的问题，有针对性地制定整改方案，确保各项指标达到全国文明城市测评体系的A类要求。3、第三阶段（2014年）：查漏补缺，迎接考评。对照全国文明城市测评体系，逐项自测自评，查漏补缺。在全面完成整改和收集整理软件资料的基础上，按照全市的统一部署，成立创建全国文明城市迎评工作领导小组，研究制定2012-2014年度全国文明城市迎评工作方案，召开迎评动员部署大会，认真做好迎评各项工作。

25、四、保障措施1、切实加强对创建工作的领导。各级各部门要深化对创建工作重要性的认识，加强对创建工作的领导，把创建工作作为“一把手”工程切实抓紧抓好。根据创建工作总体规划，认真对照全国文明城市测评体系的内容和标准，理清问题，将工作任务量化分解，主要整改项目列出整改责任表，制定具体实施方案，明确时间进度、责任部门和具体责任人。各级各部门每年要把创建工作整改和建设项目排出计划、列入预算，区财政将每年整改项目所需的经费列入财政预算，确保创建工作的资金保障。2、进一步完善创建工作各项机制。一是坚持创建工作例会点评制度，定期召开创建工作例会，研究解决创建工作推进过程中存在的问题。二是继续完善创建督查机制，构

26、建区领导包街检查、督查组专项督查、两办督查室重点复查、各单位全面自查的创建工作督查网络，不断加强督查整改和跟踪落实的力度。三是落实创建工作奖惩制度，根据各级、各部门督查中发现的问题，对创建工作不力，责任不落实的单位实行红、黄牌警告。同时把创建工作的落实情况作为各级各部门领导班子考核的重要内容，作为提拔任用干部的重要依据，作为文明单位考评的标准，实行创建工作一票否决制，对不能按时完成创建工作任务的追究单位主要领导的责任，并报请组织部门、效能部门进行处理。每年评选创建工作先进单位和先进个人，并予以物质和精神上的表彰。四是建立与辖区单位联建共创机制，建立省、市、区三级文明单位联席会议制度，加强与辖区省、市属共建单位、驻区部队的沟通与协调，全面开展联建共创活动，使创建工作真正做到点上深化、面上拓展、质上提升。吸引更加广泛的社会组织和社会群体参与并支持创建工作，不断扩大创建工作的覆盖面与影响力。