金融辅修课件之税收与收入分配概述.pptx
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1、第十章第十章 税收与收入分配税收与收入分配尽管你费尽心机去征想征的税,但商人们最终还是把他们自己承担的税收转尽管你费尽心机去征想征的税,但商人们最终还是把他们自己承担的税收转嫁出去。嫁出去。约翰约翰洛克洛克引引 言言关于美国税制的政策争论,主要集中在关于美国税制的政策争论,主要集中在税收负担是否公平税收负担是否公平分配分配这个问题上。要回答这一问题,首先需要理解:这个问题上。要回答这一问题,首先需要理解:税收税收如何影响收入分配。如何影响收入分配。正确评估税收负担是一个很复杂的问题。正确评估税收负担是一个很复杂的问题。税收的法定归宿说明的是,谁在法律上负责纳税。但到底税收的法定归宿说明的是,谁
2、在法律上负责纳税。但到底谁真的承担了税负,情况就大不一样了。谁真的承担了税负,情况就大不一样了。由于价格会因征由于价格会因征税而发生变化税而发生变化,故知道法定归宿对于弄清谁真正交税无任,故知道法定归宿对于弄清谁真正交税无任何作用。何作用。税收的经济归宿是指税收引起的私人实际收入分配的变化税收的经济归宿是指税收引起的私人实际收入分配的变化。本章考察的重点就是,法定归宿和经济归宿之间的差异程本章考察的重点就是,法定归宿和经济归宿之间的差异程度度【税收转嫁数量税收转嫁数量】的决定因素是什么。的决定因素是什么。第一节第一节 税收归宿:概述税收归宿:概述只有人才能负担税收只有人才能负担税收美国法律制度
3、把像公司这类特定机构看作好像是人,但在经济学家看来,人美国法律制度把像公司这类特定机构看作好像是人,但在经济学家看来,人股东、工人、地主、消费者等股东、工人、地主、消费者等能负担税收,公司不能。能负担税收,公司不能。进行税收归宿分析时,对人如何分类呢?进行税收归宿分析时,对人如何分类呢?功能收入分配(传统的)功能收入分配(传统的):按人在生产中的作用作为分类依据,即他们在生产:按人在生产中的作用作为分类依据,即他们在生产中提供什么投入品(生产要素)。这样主要问题就是税制如何改变收入在资本中提供什么投入品(生产要素)。这样主要问题就是税制如何改变收入在资本家、劳动者和地主之间的分配。家、劳动者和
4、地主之间的分配。规模收入分配(现代的)规模收入分配(现代的):按人的收入大小分类,得知在人们的收入中,来自:按人的收入大小分类,得知在人们的收入中,来自资本、土地和劳动的收入比例之后,功能分配的变化可以转化为规模分配的变资本、土地和劳动的收入比例之后,功能分配的变化可以转化为规模分配的变化,即税收如何影响总收入在人们之间的分配。例如,降低资本的相对收益的化,即税收如何影响总收入在人们之间的分配。例如,降低资本的相对收益的一种税,往往会损害处于收入分配最高层的人,因为富人来自资本的收入比例一种税,往往会损害处于收入分配最高层的人,因为富人来自资本的收入比例比较高。比较高。其他分类方法对解决特殊问
5、题可能有用。例如烟草税,地区归宿可能是重要的其他分类方法对解决特殊问题可能有用。例如烟草税,地区归宿可能是重要的问题(对种植烟草的州的人影响更大)问题(对种植烟草的州的人影响更大)第一节第一节 税收归宿:概述税收归宿:概述收入的来源和用途应同时考虑:收入的分配效应取决于人们的收入分收入的来源和用途应同时考虑:收入的分配效应取决于人们的收入分配格局配格局例如酒税会使酒价上涨,喝酒较多的人境况会变差。然而,也可能使酒的需例如酒税会使酒价上涨,喝酒较多的人境况会变差。然而,也可能使酒的需求下降,酒生产过程中的要素就要承担收入损失。因此,税收通过影响收入求下降,酒生产过程中的要素就要承担收入损失。因此
6、,税收通过影响收入来源,也会改变收入分配。假定穷人用于买酒的收入比例比较大,但葡萄牙来源,也会改变收入分配。假定穷人用于买酒的收入比例比较大,但葡萄牙园却是由富人拥有的,于是在收入使用一方,税收产生的再分配把穷人的收园却是由富人拥有的,于是在收入使用一方,税收产生的再分配把穷人的收入拿走,而在收入来源一方,税收再分配使富人收入减少。入拿走,而在收入来源一方,税收再分配使富人收入减少。总体归宿取决于税收对收入的来源和使用又怎样的影响。总体归宿取决于税收对收入的来源和使用又怎样的影响。实践中,经济学家实践中,经济学家研究对商品征税时,常常忽略税收对收入来源的影响;而研究对商品征税时,常常忽略税收对
7、收入来源的影响;而在分析对投入品课税时,又常忽略税收对收入用途的影响。在分析对投入品课税时,又常忽略税收对收入用途的影响。如果商品税主要如果商品税主要对收入用途产生系统影响,要素税主要对收入来源产生系统影响,那么这种对收入用途产生系统影响,要素税主要对收入来源产生系统影响,那么这种分析方法是合适的。分析方法是合适的。这种假设的目的是使分析简化,但必须要考虑他在每种情况下的准确性。这种假设的目的是使分析简化,但必须要考虑他在每种情况下的准确性。第一节第一节 税收归宿:概述税收归宿:概述税收归宿取决于价格是如何决定的税收归宿取决于价格是如何决定的税收归宿问题基本上是确定税收如何改变价格的问题。税收
8、归宿问题基本上是确定税收如何改变价格的问题。税收归宿取决于价格变化,但价格变化需要时间。在多数情况下,长期反税收归宿取决于价格变化,但价格变化需要时间。在多数情况下,长期反应比短期反应大。因此,税收的短期归宿和长期归宿可能有别。应比短期反应大。因此,税收的短期归宿和长期归宿可能有别。税收归宿取决于税收收入的用途税收归宿取决于税收收入的用途一般来说,税收的分配效应取决于政府如何花这些钱。例如用于艾滋病研一般来说,税收的分配效应取决于政府如何花这些钱。例如用于艾滋病研究的支出与用于中小学生午餐的支出,分配效应及其不同。究的支出与用于中小学生午餐的支出,分配效应及其不同。通常,税收收入并不专门用于特
9、定的支出,因此把政府如何花钱抽象掉是通常,税收收入并不专门用于特定的支出,因此把政府如何花钱抽象掉是可取的。可取的。差别税收归宿:差别税收归宿:在政府预算不变的情况下,考察一种税取代另一种税时,在政府预算不变的情况下,考察一种税取代另一种税时,税收归宿有何不同。税收归宿有何不同。绝对税收归宿:绝对税收归宿:某种税在其他税种和政府支出不变时产生的影响。某种税在其他税种和政府支出不变时产生的影响。第一节第一节 税收归宿:概述税收归宿:概述税收累进性可以用几种方法衡量税收累进性可以用几种方法衡量平均税率(平均税率(average tax rate):应纳税额与收入的比率。:应纳税额与收入的比率。比例
10、税(比例税(proportional tax):不管收入高低,平均税率保持不变。:不管收入高低,平均税率保持不变。累进税(累进税(progressive tax):平均税率随着收入的增加而上升。:平均税率随着收入的增加而上升。累退税(累退税(regressive tax):平均税率随着收入的增加而下降。:平均税率随着收入的增加而下降。边际税率(边际税率(marginal tax rate):收入变化时应纳税额的变化。每增加:收入变化时应纳税额的变化。每增加1单单位的收入,应纳税额的变化。位的收入,应纳税额的变化。我们是以平均税率来定义累进性的。我们是以平均税率来定义累进性的。衡量一种税制的累进
11、程度的合理方法有:衡量一种税制的累进程度的合理方法有:1.随着收入增加,平均税率上升得越多,税制的累进性越强。随着收入增加,平均税率上升得越多,税制的累进性越强。假设假设T0和和T1分别是收入水平分别是收入水平I0和和I1时的真实(而非法定)应纳税额度,时的真实(而非法定)应纳税额度,I1I0。累进程度。累进程度v1为:为:第一节第一节 税收归宿:概述税收归宿:概述2.2.如果一种税制的税收收入弹性(税收收入变化的百分比除以应税收入变如果一种税制的税收收入弹性(税收收入变化的百分比除以应税收入变化的百分比)越大,则这种税制比另外的一种税制的累进性更强。化的百分比)越大,则这种税制比另外的一种税
12、制的累进性更强。累进程度累进程度v2v2定义为:定义为:但即使直观上很吸引人的累进性衡量方法,也可能得出不同的答案,因此但即使直观上很吸引人的累进性衡量方法,也可能得出不同的答案,因此公开讨论这一问题时要明确各自的定义。公开讨论这一问题时要明确各自的定义。第二节第二节 局部均衡分析局部均衡分析本节分析价格决定的局部均衡模型,该模型只研究征税的市场,而不研究税本节分析价格决定的局部均衡模型,该模型只研究征税的市场,而不研究税收对其他市场的影响。当课税商品的市场与整个经济相比很小时,这种分析收对其他市场的影响。当课税商品的市场与整个经济相比很小时,这种分析最为恰当。我们进行分析的工具是完全竞争的供
13、求模型。最为恰当。我们进行分析的工具是完全竞争的供求模型。对商品课征的单位税对商品课征的单位税首先研究单位税(首先研究单位税(unit taxunit tax)的归宿,这种税按销售的每一单位商品征收固)的归宿,这种税按销售的每一单位商品征收固定的税额。定的税额。通过分析有两个重要结论:通过分析有两个重要结论:单位税的归宿与它是对消费者课征还是对生产者课征无关。单位税的归宿与它是对消费者课征还是对生产者课征无关。税收的法定归宿税收的法定归宿不能说明其经济归宿,重要的是征税使消费者支付的价格与生产者收到的价不能说明其经济归宿,重要的是征税使消费者支付的价格与生产者收到的价格之间的差额有多大,而不是
14、该差额发生在市场中的哪一方。税收引起的消格之间的差额有多大,而不是该差额发生在市场中的哪一方。税收引起的消费者支付价格和生产者收到价格之间的差额,成为税收楔子。费者支付价格和生产者收到价格之间的差额,成为税收楔子。单位税的归宿取决于供求弹性。单位税的归宿取决于供求弹性。一般来说,在其他条件相同的条件下,需求一般来说,在其他条件相同的条件下,需求弹性越大,消费者负担的税收越小;供给弹性越大,生产者负担的税收越小。弹性越大,消费者负担的税收越小;供给弹性越大,生产者负担的税收越小。税负更多的落在相对缺乏弹性的一方。税负更多的落在相对缺乏弹性的一方。Hot TipHot Tip返返 回回Hot Ti
15、p返返 回回供给弹性富于弹性,需求缺乏弹性供给弹性富于弹性,需求缺乏弹性产量产量0价格价格需求需求供给供给 T1. 当供给比需求更富于弹性时当供给比需求更富于弹性时2. 2theincidence of thetax falls moreheavily onconsumers.3. .than onproducers. 无税收的价格无税收的价格消费者支付的价格消费者支付的价格 生产者得到的价格生产者得到的价格供给缺乏弹性,需求富于弹性供给缺乏弹性,需求富于弹性Quantity0价格价格需求需求供给供给没有税收时的价格没有税收时的价格Tax当需求弹性大于供给弹性当需求弹性大于供给弹性.2. .t
16、heincidence of the tax falls more heavily on producers.3. .than on consumers.消费者支付的价格消费者支付的价格生产者实际支付的价格生产者实际支付的价格从价税从价税从价税(从价税(ad valorem taxad valorem tax)是税率为价格的一定比例的一种税。)是税率为价格的一定比例的一种税。从价税和单位税的分析差不多,基本方法仍然是弄清税收如何改变有效需求从价税和单位税的分析差不多,基本方法仍然是弄清税收如何改变有效需求曲线,计算新的均衡点。不过单位税是使曲线按绝对数向下移,而从价税则曲线,计算新的均衡点。不
17、过单位税是使曲线按绝对数向下移,而从价税则是使曲线按相同比例向下移。是使曲线按相同比例向下移。要素税要素税以上分析也适用于生产要素。以上分析也适用于生产要素。工薪税。工薪税。雇主按工人收入的雇主按工人收入的7.65%7.65%(6.2%6.2%是社会保障,是社会保障,1.45%1.45%是老年保健是老年保健医疗的)纳税,工人自己也按相同的税率纳税,合起来的税率是医疗的)纳税,工人自己也按相同的税率纳税,合起来的税率是15.3%15.3%。但是,这种在工人和雇主之间的法定的区分无关紧要。但是,这种在工人和雇主之间的法定的区分无关紧要。这种劳动税归宿这种劳动税归宿的唯一决定因素是,雇员得到的工资和
18、雇主支付的工资之间的税收楔子。的唯一决定因素是,雇员得到的工资和雇主支付的工资之间的税收楔子。如果不知道有关行为的弹性,就无法确定税收归宿。如果不知道有关行为的弹性,就无法确定税收归宿。全球经济中的资本课税。全球经济中的资本课税。分析资本税与分析工薪税的方法基本相同。在分析资本税与分析工薪税的方法基本相同。在封闭经济中,资本所有者承担一部分负担,具体承担多少,取决于供求封闭经济中,资本所有者承担一部分负担,具体承担多少,取决于供求弹性。在开放经济中,资本在各国间完全自由流动,实际上就是存在着弹性。在开放经济中,资本在各国间完全自由流动,实际上就是存在着一个单一的全球性资本市场,资本的供应者如果
19、在某一国不能挣到现行一个单一的全球性资本市场,资本的供应者如果在某一国不能挣到现行的世界收益率,就会把资金抽走,投入另一个国家。对某一个国家而言,的世界收益率,就会把资金抽走,投入另一个国家。对某一个国家而言,资本的供给是完全弹性的,因此不承担任何的资本税负担。资本的供给是完全弹性的,因此不承担任何的资本税负担。Hot Tip返返 回回产量产量0利率利率需求需求供给供给无竞争的商品课税无竞争的商品课税上述分析中,完全竞争的假设起了关键作用。现在讨论其他市场结构下的情况。上述分析中,完全竞争的假设起了关键作用。现在讨论其他市场结构下的情况。垄断垄断税收使需求量下降了,消费者支付的价格上升了,垄断
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