第六章 非关税壁垒.pptx
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1、第七章第七章 非关税壁垒非关税壁垒本章内容本章内容非关税壁垒概述非关税壁垒概述1传统非关税壁垒传统非关税壁垒2技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒3绿色壁垒绿色壁垒4第一节第一节 非关税壁垒概述非关税壁垒概述一、非关税壁垒的含义一、非关税壁垒的含义 非关税壁垒指一国政府为了调节、管非关税壁垒指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动,从而影响理和控制本国的对外贸易活动,从而影响贸易格局和利益分配而采取的贸易格局和利益分配而采取的除关税以外除关税以外的各种行政性、法规性措施和手段的总和。的各种行政性、法规性措施和手段的总和。问题:非关税措施在什么时期开始成为保护问题:非关税措施在什么时期开始成为保
2、护贸易政策的主要手段?贸易政策的主要手段?2020世纪世纪7070年代的新贸易保护主义之后。年代的新贸易保护主义之后。 非关税壁垒是当前国际贸易中非关税壁垒是当前国际贸易中 最繁杂、最难以对付的贸易壁垒。最繁杂、最难以对付的贸易壁垒。 二、非关税壁垒的特点二、非关税壁垒的特点(一)比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性(一)比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性 (二)比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的(二)比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的 案例:2004年中国对欧出口鞋8.2亿双,金额22.2亿美元,约占欧盟鞋类市场20%多,其中对意大利的出口金额为2.1亿美元。2005年,对意出口达2.6亿
3、美元。中国大约有400万制鞋从业人员,远远高于意大利的15万。于是意大利指控中国鞋在生产过程中使用了镍及其他有碍健康的有毒化学物质,阻碍中国鞋的进口。二、非关税壁垒的特点二、非关税壁垒的特点(三)比关税壁垒具有隐蔽性和歧视性(三)比关税壁垒具有隐蔽性和歧视性 案例:1982年的普瓦蒂埃效应 案例:2002年上半年,我国舟山某水产公司出口到欧盟的300吨冻虾仁突然被退货,理由是检测到含有十亿分之零点二的绿霉素。三、非关税壁垒的发展三、非关税壁垒的发展趋势趋势(一)非关税壁垒的项目日益繁杂,并不断升级(一)非关税壁垒的项目日益繁杂,并不断升级(二)技术贸易壁垒迅速发展,成为最为复杂的贸(二)技术贸
4、易壁垒迅速发展,成为最为复杂的贸易壁垒易壁垒(三)绿色壁垒盛行,且名目激增(三)绿色壁垒盛行,且名目激增(四)劳工标准和动物福利等新型壁垒逐渐兴起(四)劳工标准和动物福利等新型壁垒逐渐兴起本节小结本节小结1 1非关税壁垒的含义非关税壁垒的含义 2 2非关税壁垒的特点非关税壁垒的特点3 3非关税壁垒的发展趋势非关税壁垒的发展趋势 第二节第二节 传统非关税壁垒传统非关税壁垒一、进口配额制一、进口配额制(一一)绝对配额)绝对配额(二)关税配额(二)关税配额案例:案例:1.20001.2000年年1212月月1616至至20012001年年1212月月3131日,俄罗斯实施日,俄罗斯实施原糖进口配额制
5、。总额为原糖进口配额制。总额为365365万吨,从第一到第四季万吨,从第一到第四季度分别为:度分别为:115115万吨、万吨、150150万吨、万吨、6060万吨、万吨、4040万吨。并万吨。并征收征收5%5%的从价关税,超过额度部分征收的从价关税,超过额度部分征收30%30%的关税。的关税。 2.1993 2.1993年欧共体对产自拉美的年欧共体对产自拉美的“美元香蕉美元香蕉”规定规定的进口配额为的进口配额为200200万吨,且配额内征收万吨,且配额内征收20%20%的关税,超的关税,超过配额的征收过配额的征收170%170%的关税。的关税。进口配额制已被进口配额制已被WTOWTO作为数量限
6、制条款禁止使用作为数量限制条款禁止使用二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制(一)含义(一)含义 也叫也叫“自愿自愿”出口配额制,是出口国在出口配额制,是出口国在进口国的要求或压力下,进口国的要求或压力下,“自愿自愿”规定在某规定在某一时期内某种商品对该国的出口配额,在限一时期内某种商品对该国的出口配额,在限定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止出口。出口。 它是它是2020世纪世纪7070年代以来非关税壁垒中很年代以来非关税壁垒中很流行的一种形式。它通常是两个政府之间谈流行的一种形式。它通常是两个政府之间谈判的结果。尽管自动出口限制实际上是与判的结果。
7、尽管自动出口限制实际上是与WTOWTO的原则是相违背的,但具有较大的隐的原则是相违背的,但具有较大的隐蔽性,避免了与蔽性,避免了与WTOWTO原则的直接冲突。原则的直接冲突。二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制案例:日本汽车业对美国的自动出口限制案例:日本汽车业对美国的自动出口限制 从从19771977到到19811981年,美国的汽车生产大年,美国的汽车生产大约下降了约下降了1/31/3,进口份额从,进口份额从18%18%上升到上升到29%29%,造成近造成近3030万美国汽车工人失业。万美国汽车工人失业。19801980年三年三大美国汽车公司亏损大美国汽车公司亏损4040亿美元。结果美
8、国亿美元。结果美国与日本签署了自动限制出口协议,日本承诺与日本签署了自动限制出口协议,日本承诺出口减为出口减为19811981到到19831983每年出口每年出口168168万辆,万辆,19841984到到19851985年各为年各为185185万辆。万辆。二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制(二)采取(二)采取“自动自动”出口配额的原因出口配额的原因1. 1.与传统手段被与传统手段被GATTGATT限制有关限制有关2.2.比关税和进口配额容易实施比关税和进口配额容易实施3.3.可避免更多的贸易摩擦,且为出口国提供一可避免更多的贸易摩擦,且为出口国提供一个每隔几年向进口国施压的机会个每隔几
9、年向进口国施压的机会4.4.出口国可以提高出口产品档次,获得更多利出口国可以提高出口产品档次,获得更多利润润二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制 美国汽车产业利用美国汽车产业利用1981198519811985年这段时年这段时间缩减开支,改善汽车质量,但成本的降低并间缩减开支,改善汽车质量,但成本的降低并没有使消费者受益。日本则通过出口高价汽车没有使消费者受益。日本则通过出口高价汽车赢得更多利润。据美国国际贸易委员会测算,赢得更多利润。据美国国际贸易委员会测算,在在19841984年,协议导致国内制造的汽车价格上升年,协议导致国内制造的汽车价格上升了了660660美元,日本车上升了美元,日
10、本车上升了13001300美元。美元。1981198119841984年,协议为美国消费者带来的总成本是年,协议为美国消费者带来的总成本是157157亿美元,亿美元,4400044000个美国工人保住了饭碗,其个美国工人保住了饭碗,其代价是每人超过代价是每人超过1010万美元的成本。经济学家估万美元的成本。经济学家估计,如果美国等同地施加从价关税,可获得计,如果美国等同地施加从价关税,可获得112112亿美元的收入,而现在这些收入都变成了亿美元的收入,而现在这些收入都变成了自动出口限制下日本人的利润了。自动出口限制下日本人的利润了。二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制 为克服贸易限制和进一
11、步的贸易摩擦,为克服贸易限制和进一步的贸易摩擦,日本自日本自2020世纪世纪8080年代后期起,以移植工厂年代后期起,以移植工厂之名在美国大规模投资汽车业,到之名在美国大规模投资汽车业,到19961996年年在美国生产了在美国生产了200200多万辆汽车,占多万辆汽车,占23%23%份额。份额。到到20022002年,外国汽车占有美国市场的年,外国汽车占有美国市场的36.7%36.7%,而日本占有而日本占有26.6%26.6%。三、进口许可证三、进口许可证(一)按其是否有配额可以分为:(一)按其是否有配额可以分为: 1. 1.有定额的进口许可证有定额的进口许可证 2. 2.无定额的进口许可证无
12、定额的进口许可证(二)按对来源国别有无限制可以分为:(二)按对来源国别有无限制可以分为: 1. 1.公开一般进口许可证公开一般进口许可证 2. 2.特种许可证特种许可证四、外汇管制四、外汇管制(一一)数量性外汇管制)数量性外汇管制(二)成本性外汇管制(二)成本性外汇管制 “复汇率制复汇率制”(三)混合性外汇管制(三)混合性外汇管制五、进口押金制五、进口押金制 又称进口存款制,在这种制度下,进又称进口存款制,在这种制度下,进口商在进口商品时,必须预先按进口金额的口商在进口商品时,必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间,在指定的银行无息一定比率和规定的时间,在指定的银行无息存入一笔现金,才能进口
13、。这样就增加了进存入一笔现金,才能进口。这样就增加了进口商的资金负担,影响了资金的流转,从而口商的资金负担,影响了资金的流转,从而起到了限制进口的作用。起到了限制进口的作用。六、进口最低限价制六、进口最低限价制 指一国政府规定某种进口商品的最低指一国政府规定某种进口商品的最低价格,若进口商品低于最低价,则禁止进口价格,若进口商品低于最低价,则禁止进口或征收进口附加税。或征收进口附加税。如:如:20072007年年1 1月月1111日,乌兹别克政府出台了日,乌兹别克政府出台了关于向居民供应国产优质分装茶叶的补充关于向居民供应国产优质分装茶叶的补充措施措施的新法令:为防止国外低价茶叶冲击的新法令:
14、为防止国外低价茶叶冲击乌国市场,保障国内市场上茶叶分装企业之乌国市场,保障国内市场上茶叶分装企业之间的平等竞争环境,对从其他国家进口的茶间的平等竞争环境,对从其他国家进口的茶叶设置每吨叶设置每吨600600美元的最低限价。美元的最低限价。七、进出口国家垄断七、进出口国家垄断 是指在对外贸易中,国家规定某些商品是指在对外贸易中,国家规定某些商品的进出口必须由政府机构直接经营,或者把的进出口必须由政府机构直接经营,或者把这些商品进出口垄断权给予某些垄断组织。这些商品进出口垄断权给予某些垄断组织。 发达国家的进出口国家垄断主要集中在发达国家的进出口国家垄断主要集中在三类商品上面:烟和酒、农产品、武器
15、。垄三类商品上面:烟和酒、农产品、武器。垄断机构为了牟取暴利就可以通过控制进口商断机构为了牟取暴利就可以通过控制进口商品的数量和品种来提高进口商品在国内市场品的数量和品种来提高进口商品在国内市场的价格。的价格。八、歧视性政府采购政策八、歧视性政府采购政策 指一些国家通过法令,规定政府机构在指一些国家通过法令,规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品,从而对国外采购时必须优先购买本国产品,从而对国外产品构成歧视。其做法包括:产品构成歧视。其做法包括: 1. 1.优先购买本国产品与服务优先购买本国产品与服务 2. 2.强调产品与服务的国产化程度强调产品与服务的国产化程度 3. 3.偏向国内企业的招
16、标偏向国内企业的招标 4. 4.直接授标直接授标九、各种国内税九、各种国内税 指一国政府专门针对进口产品征收国内指一国政府专门针对进口产品征收国内税费或对进口产品征收高于国内产品的税费,税费或对进口产品征收高于国内产品的税费,则构成对进口产品的限制,是一种比关税更则构成对进口产品的限制,是一种比关税更灵活、更隐蔽的限制进口的措施。灵活、更隐蔽的限制进口的措施。 国内税与关税不同,他的制定和执行属国内税与关税不同,他的制定和执行属于本国政府机构,有时甚至是地方政府机构于本国政府机构,有时甚至是地方政府机构的权限。通常不受贸易条约和多边协定的限的权限。通常不受贸易条约和多边协定的限制制九、各种国内
17、税九、各种国内税 案例:案例:如法国曾经对引擎为如法国曾经对引擎为5 5马力的汽马力的汽车每年征收养路税车每年征收养路税1212美元,而对于引擎为美元,而对于引擎为1616马力的汽车每年征收养路税高达马力的汽车每年征收养路税高达3030美元,美元,当时法国生产的最大型的汽车为当时法国生产的最大型的汽车为1212马力,而马力,而进口汽车多为进口汽车多为1616马力的汽车。马力的汽车。十、设置海关障碍十、设置海关障碍(一一)制定繁琐的海关程序)制定繁琐的海关程序(二)通过商品归类提高税率(二)通过商品归类提高税率(三)歧视性海关估价制度(三)歧视性海关估价制度本节小结本节小结一、进口配额制一、进口
18、配额制二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制三、进口许可证制三、进口许可证制四、外汇管制四、外汇管制五、进口押金制五、进口押金制六、进口最低限价制六、进口最低限价制七、进出口国家垄断七、进出口国家垄断八、歧视性政府采购八、歧视性政府采购九、各种国内税九、各种国内税十、设置海关障碍十、设置海关障碍第三节第三节 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒一一、含义及特点含义及特点技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade, TBTTechnical Barriers to Trade, TBT) 是指一国以维护国家安全、保障人类和是指一国以维护国家安全、保障人类和动植
19、物的健康和安全、保护生态环境、防止动植物的健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为或保证产品质量为由,采取一些强欺诈行为或保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,以提高产品制性或非强制性的技术性措施,以提高产品技术要求,增加进口难度,对商品进口实施技术要求,增加进口难度,对商品进口实施限制的一种贸易保护主义措施。限制的一种贸易保护主义措施。一一、含义及特点含义及特点(一)广泛性(一)广泛性(二)双重性(二)双重性(三)合法性(三)合法性 例如美国职业安全与健康管理局、消费者产品例如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业安全委员会、环境保护
20、局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规,包括部、能源效率标准局等都各自颁布有法规,包括联邦危险品法联邦危险品法、家庭冷藏法家庭冷藏法、控制放射控制放射性的健康与安全法性的健康与安全法、植物检疫法植物检疫法、联邦植联邦植物虫害法物虫害法、动物福利法动物福利法等,其中有些条例是等,其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。专门针对进口国家或商品而制定的。(四)隐蔽性和针对性(四)隐蔽性和针对性案例案例1 1:原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车,这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样;法国禁止含有葡萄糖果汁的进口,这些规定的意图就在于抵制美国的货物,因为在美国
21、,这类产品是经常加上这种附加物的。案例2:美国为了阻止墨西哥的土豆输入,对土豆的标准规定有成熟度、个头大小等指标,这就给墨西哥种植的土豆销往美国造成了困难,因为要销往美国的土豆不能太熟就得收获,否则易烂,而这样的话又难以符合成熟性要求。案例3:欧盟对进口的肉类食品不仅要检验兽药残留量,还要求检验生产厂家的卫生条件,还对工作间温度、肉制品配方及容器、包装等作出了严格的规定。二、二、TBT盛行的原因盛行的原因(一)科技水平的差异导致(一)科技水平的差异导致TBTTBT的强化。的强化。(二)关税的大幅度削减及传统数量限制措施被(二)关税的大幅度削减及传统数量限制措施被抑制促进抑制促进TBTTBT成为
22、贸易保护主义的新式武器。成为贸易保护主义的新式武器。(三)消费观念的更新和保护意识的增强亦促使(三)消费观念的更新和保护意识的增强亦促使TBT“TBT“合法合法”存在。存在。(四)(四) WTO WTO某些协议中的例外规定给某些协议中的例外规定给TBTTBT的设置的设置大开方便之门。大开方便之门。 资料:资料:WTOWTO技术贸易壁垒协议技术贸易壁垒协议允许各国可允许各国可以基于维护国家安全、人类安全与健康、动植物安全以基于维护国家安全、人类安全与健康、动植物安全与健康、环境保护和防止欺诈行为等正当理由而采取与健康、环境保护和防止欺诈行为等正当理由而采取技术性贸易措施。技术性贸易措施。“只要这
23、些措施不致认为在具有同只要这些措施不致认为在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视,或成为对等条件的国家之间造成任何不合理的歧视,或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。” ” 实施卫生与植物卫生措施协议实施卫生与植物卫生措施协议(SPSSPS协议)协议)规定:规定:“缔约方有权采纳为保护人类、动物或植物生缔约方有权采纳为保护人类、动物或植物生命或健康的卫生和植物卫生措施命或健康的卫生和植物卫生措施”,而且只要缔约方,而且只要缔约方确认其措施有科学依据和保护水平是适当的就确认其措施有科学依据和保护水平是适当的就“可以可以实施或维持高于国际标准、指南和建议的措
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