治安专业法律知识(65页).doc

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1、-治安专业法律知识-第 62 页应知应会执法问答手册（治安专业法律知识）目 录1、常见治安案件查处 12、管辖刑事案件侦办 53、大型活动安全保卫 94、危险物品管理 145、公共场所管理 236、特种行业管理 257、户籍（人口）管理 298、居民身份证管理 369、保安服务监督管理 4510、巡特警工作5311、水警工作6212、派出所社区警务工作6413、非正常访等维稳安保工作66一、常见治安案件查处1、赌博游戏机的认定标准有哪些？ 答：（1）具有退币功能的。（2）具有上分、扣分、加分等荧屏计分功能的。（3）具有退弹珠、退奖券功能的，但仅换取少量奖品的除外。（4）具有选定赔率、以小博大功

2、能的。2、对赌博游戏机认定结论有异议的如何处理？答：当事人对办案单位的赌博游戏机认定结论有异议的，由县级以上公安机关治安部门指定的2名认定人员开展认定工作，经2名认定人员分别认定并取得一致意见后，制作具有赌博功能的电子游戏设施设备认定书。县级公安机关治安部门办理的案件，由地级市公安局治安部门进行认定。接处警、治安检查或查处案件过程中，当场发现参赌人员或业主承认设置赌博游戏机的，通过检查笔录、询问笔录证明有赌博功能后予以认定；当场未发现参赌人员，业主也不承认摆放的游戏设施设备为赌博游戏机的，制作检查笔录并依法扣押，按上述有异议的情形作出认定。3、如何认定赌博违法犯罪活动中的赌资？答：查处赌博违法

3、犯罪活动中，下列财物应当认定为赌资：（1）赌博活动中用作赌注的款物；（2）赌博活动中换取筹码的款物；（3）通过赌博赢取的款物； （4）在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金；（5）在赌博活动中放贷的款物。赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。每次赌博查实的赌资应当累计计算。个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。通过计算机网络、赌博机实施赌博活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、赌博机上投注或者赢取的总点数乘

4、以每个点数实际代表的金额认定。4、查处赌博违法犯罪中的赌资如何处理？答：对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络赌博的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。5、在什么情况下，对利用赌博游戏机赌博应当按照开设赌场罪进行立案侦查？ 答：设置赌博机组织赌博活动，具有下列情形之一的，应当按照刑法第三百零三条第二款规定的开设赌场罪定罪处罚：（1）设置赌博机10台以上的；（2）设置赌博机2台以上，容留未成年人赌博的；（3）在中小学

5、校附近设置赌博机2台以上的；（4）违法所得累计达到5000元以上的；（5）赌资数额累计达到5万元以上的；（6）参赌人数累计达到20人以上的；（7）因设置赌博机被行政处罚后，两年内再设置赌博机5台以上的；（8）因赌博、开设赌场犯罪被刑事处罚后，五年内再设置赌博机5台以上的；（9）其他应当追究刑事责任的情形。可同时供多人使用的赌博机，台数按照能够独立供一人进行赌博活动的操作基本单元的数量认定。在两个以上地点设置赌博机，赌博机的数量、违法所得、赌资数额、参赌人数等均合并计算。6、对取得娱乐经营许可证的场所设置赌博游戏机的，应当如何处理？答：（1）当场查获参赌人员或者能证明存在赌博活动的，对该娱乐场所

6、直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照治安管理处罚法第十八条和第七十条的规定予以处罚，同时对娱乐场所单位依照娱乐场所管理条例第四十二条规定予以处罚。直接负责的主管人员一般包括单位的法定代表人、主要负责人、一般负责人和部门负责人。（2）未当场查获参赌人员，也不能证明存在赌博活动的，依照娱乐场所管理条例第四十四条的规定对该娱乐场所予以处罚。7、对无证经营的游戏场所设置赌博游戏机的，应当如何处理？答：（1）当场查获参赌人员或者能证明存在赌博活动的，对场所业主和其他直接责任人，依照治安管理处罚法第七十条的规定予以处罚，同时依照娱乐场所管理条例第四十条的规定予以取缔。（2）未当场查获参赌人员，也不能证

7、明存在赌博活动的，依法收缴赌博游戏机，同时依照娱乐场所管理条例第四十条的规定予以取缔。必要时，会同工商、文化部门予以取缔。8、对在商店、超市、加油站、网吧等经营单位摆放赌博游戏机的，应当如何处理？答：现场查获赌博活动的，对该业主，依照治安管理处罚法第七十条的规定予以处罚；现场未查获赌博活动的，依法收缴赌博游戏机。同时，要通过深入经营，查明背后摆放人，再根据案件事实，依法按照聚众赌博罪追究分散摆放人员的刑事责任。9、查处为赌博提供条件行为时，一般要求行为人主观上应当“明知”他人赌博，而为之提供条件，如何认定“明知”？答：根据查禁赌博违法犯罪活动实践，有下列情形之一的，对为赌博提供条件的人，可以认

8、定为“明知”他人赌博：（1）提供以筹码换现金服务的；（2）抽头渔利的；（3）参赌人员在桌面公开摆放赌资的；（4）场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的；（5）无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢的打麻将等活动提供条件的；（6）在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；（7）有其他证据证明行为人系明知的。10、对赌博和为赌博提供条件行为，什么情形下从重处罚？答：（1）因赌博或者为赌博提供条件引发其他治安、刑事案件的；（2）教唆、胁迫、诱骗他人赌博或者为赌博提供条件的；（3）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（4）刑事处罚执行完毕、劳动教养解除三年

9、内，或者缓刑期间，实施赌博或者为赌博提供条件的；（5）六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因违反治安管理受到两次以上处罚的；（6）在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的；（7）国家工作人员赌博或者为赌博提供条件的；（8）组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的；（9）其他依法应当从重处罚的情形。11、对赌博和为赌博提供条件行为，什么情形下从轻、减轻处罚和不予处罚？答：（1）未成年人参与赌博或者为赌博提供条件的；（2）被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的； （3）主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；（4）有立功表现的；（5）其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚

10、的情形。12、拉客招嫖中的“公共场所”具体指哪些地方？小胡同、巷子里算不算？答：拉客招嫖中的“公共场所”既包括公众聚集之场所，也包括公众出入之场所，供公众出入的小胡同、巷子可以认定为公共场所。13、哪些情形属卖淫嫖娼的情节较轻？已谈好价且发生了性行为，但没来得及给钱就被查获，属情节较轻吗？答：以下情节，可以认定为情节较轻：（1）初次卖淫、嫖娼，且认错态度较好，表示悔改的；（2）被诱骗卖淫的；（3）主动投案，并如实交代卖淫嫖娼违法行为的；（4）已谈妥价格或者给付金钱等财物，尚未发生性关系的；（5）其他情节较轻的。已谈好价且发生了性行为，但没有来得及给钱就被查获，不属于情节较轻。14、对被迫卖淫的

11、人可否予以治安处罚？答：根据治安管理处罚法第19条第三项的规定，违反治安管理出于他人胁迫或者诱骗的，减轻处罚或者不予处罚。被强迫卖淫的，属于受害人，一般不应给予处罚。如果开始卖淫是被他人强迫，当他人不再强迫时仍继续卖淫的，可以酌情给予处罚。15、为卖淫嫖娼而进行谈价，但未谈妥即被民警发现，能否构成卖淫嫖娼？答：根据公安部关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复的规定，卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原

12、因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处罚。对前一种行为，应当从轻处罚。本案属于正在谈价格，价格还没谈妥，不以卖淫嫖娼处罚为宜，对其进行批评教育即可。16、为朋友找卖淫女，应如何定性处罚？答：为朋友找卖淫女，其本质是在卖淫与嫖客之间进行沟通、撮合，促使卖淫行为得以实现，其行为构成介绍卖淫。17、出售正式出版的淫秽VCD能否予以治安处罚？答：根据出版管理条例等规定，任何出版物不得含有宣传淫秽内容。对出售淫秽VCD的，不论是否属于正式出版单位的出版物，只要鉴定为淫秽物品，就可以依照治安管理处罚法第68条进行处罚。如对鉴定意见有疑义，可重新鉴定。1

13、8、制作、复制、运输、出租淫秽的电子图片、影片，能否处罚？答：淫秽的电子图片、影片属于治安管理处罚法第68条规定的“淫秽信息”。如果将淫秽的电子图片、影片与其载体一起出售出租的、可以认定为出售、出租淫秽信息，依照治安管理处罚法第68条予以处罚。19、将手机内存卡上的淫秽信息复制到计算机上进行浏览，能否构成复制淫秽物品？答：淫秽物品不包括淫秽信息，指的是淫秽性的书刊、影片、录像带、录音带、图片等实物。对将手机内存卡上淫秽信息复制到计算机上进行浏览，能否依据治安管理处罚法第68条处罚，要区分情况对待，关键看是否“传播”。如果将自己的手机内存卡上的淫秽信息复制到自己的计算机上，且只是本人观看，则不宜

14、处罚；若是复制给别人则构成传播淫秽信息行为，可以根据传播数量等情节，依法给予处罚。20、在网吧浏览淫秽信息，引起多人围观，能否构成传播淫秽信息？答：行为人仅在网吧内电脑显示器上观看淫秽信息，未通过网络或者其他通讯工具传给他人，不构成治安管理处罚法第68条规定的传播淫秽信息。如果某甲召集他人观看，可以认定为组织播放淫秽音像，依照治安管理处罚法第69条第1款第一项予以处罚。如果行为人浏览时其他人自己凑上去观看，则对行为人不宜治安管理处罚，可依据计算机信息网络国际联网安全保护管理办法的规定予以警告。处罚其他观看人没有法律依据。网吧如果触犯了互联网上网服务营业场所管理条例第31条第二项的规定，应当依法

15、予以处罚。21、用手机将淫秽信息发送给他人，如何使用法律处罚？答：根据行为人的主观态度，如其只是想让他人知悉一些淫秽图片，则按治安管理处罚法第68条处理；如其是为了干扰他人生活而多次向某人发送淫秽信息，则按治安管理处罚法第42条第五项处理。不符合法律规定处罚条件的，不予处罚，应当批评教育。22、对在互联网上有偿提供裸聊服务的行为，如何处理？答：可按治安管理处罚法第68条规定，以传播淫秽信息论处。23、看客与进行淫秽表演的小姐共舞，能否构成参与聚众淫乱？答：参与聚众淫乱，是指参加多人进行的奸淫、猥亵等淫乱活动。看客与小姐一道跳舞的行为不能按参与聚众淫乱进行处罚。二、管辖刑事案件侦办 （一）生产销

16、售伪劣产品1、什么是伪劣产品？ 伪劣产品是指假冒产品和劣质产品。所谓假冒产品，是指生产地、生产厂家、产品种类、产品质量方面的假产品；劣质产品，是指达不到规定的质量要求的产品。2、生产者、销售者有哪些？生产者、销售者包括一切从事商品生产、销售的公司、企业、商品单位等法人组织和自然人个人。具体来说，产品的生产者和销售者的范围十分广泛，既有国有企业、集体企业，也有私营企业、个体工商户、小商贩；既有经工商行政主管部门审查批准、取得营业执照的合法生产者、销售者，也有未经批准、没有取得营业执照的非法生产者、销售者。3、如何计算销售金额？ 根据相关司法解释，销售金额是指生产者、销售者在出售伪劣产品后所得和应

17、得的全部违法收入。4、如何进行搜查？答：发现生产、销售伪劣产品的工厂、地下窝点、交易场所以及犯罪嫌疑人的住所、办公场所、落脚点之后，侦查人员应当在适当的时机进行搜查。在搜查中首先要注意对往来账簿和原始凭证进行收集和扣押，通过账簿和原始凭证了解伪劣产品的流向、涉案金额的大小和作案次数、规模等情况，侦查人员在搜查过程中应该首先提取账簿和有关书证。5、如何进行扣押、查封、冻结？答：扣押的对象一般是可疑的伪劣产品以及与案件相关的其他可移动的证据；对无法移动的制假原材料、设备、库存产品等可以予以查封；对可能是生产、销售伪劣产品犯罪的资金，或者有可能被犯罪嫌疑人转移、挪用的资金，应及时冻结。6、如何进行鉴

18、定？答：伪劣产品的鉴定必须委托或聘请具有鉴定资质的机构和专家进行。鉴定意见主要包含文检鉴定、质量标准鉴定、产品配方鉴定、生产工艺鉴定、伪劣性质鉴定、审计鉴定以及会计鉴定等。（二）生产销售假药7、什么是假药？答：假药是指依照药品管理法第四十八条的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。值得注意是，根据该规定，为了非法牟利，以坏血、次血甚至有病毒的血液冒充好血出售的，以本罪论处，未经批准或未经检验即进口、销售境外药品的，以本罪论处。8、如何区分假药和劣药?答：假药和劣药的区别主要是：（1）药品所含成分不符合标准的是假药，药品成分含量不符合标准的是劣药；（2）以非药品冒充药品或以其他药品冒充此类药品

19、的是假药，以疗效较差的同类药品冒充疗效较好的同类药品的属于劣药；（3）国家规定禁止使用的、变质不能服用的药品是假药，超过有效期，虽影响药品疗效但尚未变质的药品是劣药。9、如何鉴定可疑药品？答：对可疑药品进行检验鉴定是侦查生产、销售假药案件的必要手段。鉴定工作的基本任务是查清样品的成分和各成分的含量，根据有关规定，判定是否系假药，这一鉴定意见将成为生产、销售假药案件立案追诉的重要依据。其次，对有损害后果的假药案件，对假药进行鉴定时，还应同时根据其成分、各成分的含量及其服用方式，运用药理学知识，判断其对人体是否会造成上述损毁后果，作为对犯罪嫌疑人定罪量刑的重要依据。第三，还可以对药品的生产工艺水平

20、和包装材料进行分析鉴定，从而勾画出犯罪嫌疑人的行为特征，为侦查工作指明方向、圈定范围。（三）危害食品安全10、危害食品安全犯罪有哪些？答：危害食品安全犯罪主要包括生产、销售有毒、有害食品罪和生产、销售不符合安全标准的食品罪。此外在食品生产、流通、贮存、销售以及食品安全监管等环节，还可能存在生产、销售伪劣产品、非法经营、虚假广告以及有关职务犯罪等。11、如何认定伪劣食品足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病？答：（1）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（2）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉

21、类、肉类制品的；（3）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；（4）婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；（5）其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。12、哪些行为构成生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯？答：明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处：（1）提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的；（2）提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的；（3）提供生产技术或者食品

22、原料、食品添加剂、食品相关产品的；（4）提供广告等宣传的。13、什么是有毒、有害的非食品原料？答：（1）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；（2）国务院有关部门公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单保健食品中可能非法添加的物质名单上的物质；（3）国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质；（4）其他危害人体健康的物质。（四）环境污染14、环境污染犯罪主要包括哪几种？答：环境污染犯罪主要包括污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪四种犯罪。15、污染环境罪的概念是什么？答：污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的

23、废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。16、污染环境罪的犯罪客体是什么？答：污染环境罪的犯罪客体是国家环境保护制度和公民的生命、健康以及公私财产安全。17、污染环境罪的客观方面是什么？答：污染环境罪的客观方面表现为违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。具体包括三个方面要素：（1）违反国家规定；（2）排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质；（3）严重污染环境。18、污染环境罪的主体是什么？答：污染环境罪的主体是一般主体，自然人和单位均可成为本

24、罪主体。19、污染环境罪的主观方面是什么？答：污染环境罪的主观方面是故意。20、如何理解“闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行”？答：“使污染防治设施不正常运行”，是指违反污染防治设施正常运行规范的情形。以使水污染物处理设施不正常运行为例，根据国家环保总局关于“不正常使用”水污染物处理设施的认定和处罚问题的复函（环办199898号），通常表现为如下情形之一：（1）将部分或者全部污水不经过处理设施而直接排入环境；（2）将未处理达标的污水从处理设施的中间程序引出直接排入环境；（3）将部分或者全部处理设施停止运行；（4）违反操作规程使用处理设施，或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施

25、不能正常运行；（5）违反处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。21、单位是否构成环境污染犯罪主体？答：对于单位实施污染环境行为，达到“严重污染环境”追诉标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。22、污染环境罪的共同犯罪认定规则是什么？答：行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，对行为人与该他人应当以污染环境罪的共同犯罪论处。23、污染环境犯罪中的“公私财产损失”的计算范围是什么？答：“公私财产损失”包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染

26、扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。24、“有毒物质”的范围是什么？答：（1）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。（2）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质。（3）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质。（4）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质。（5）其他具有毒性，可能污染环境的物质。三、大型活动安全保卫1、哪些活动属于大型群众性活动？答：根据2007年国务院颁布的大型群众性活动安全管理条例的规定，大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参

27、加人数达到1000人以上的下列活动：（1）体育比赛活动；（2）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（3）展览、展销等活动；（4）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（5）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。2、公安机关在大型群众性活动安全管理中应当履行哪些职责？答：（1）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；（2）制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；（3）指导对安全工作人员的教育培训；（4）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；（5）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；（6）依

28、法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。3、举办大型群众性活动应当符合哪些条件？答：（1）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织。（2）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德。（3）具有符合大型群众性活动安全管理条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效。（4）活动场所、设施符合安全要求。4、大型群众性活动的安全许可由谁实施？答：（1）大型群众性活动预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施许可。（2）大型群众性活动预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关实施安

29、全许可。（3）跨市、县（市、区）举办大型群众性活动的，由活动所在地共同的上一级公安机关实施安全许可。跨省（自治区、直辖市）举办大型群众性活动的，由公安部实施安全许可。5、大型群众性活动如何提出安全许可申请？答：大型活动承办者应当在活动举办日的20日前向活动所在地公安机关提出安全许可申请，并提交以下材料：（1）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；（2）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；（3）大型群众性活动安全工作方案；（4）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；（5）依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活

30、动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。6、大型群众性活动承办者具体负责哪些安全事项？答：（1）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；（2）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；（3）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；（4）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；（5）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；（6）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制

31、止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；（7）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；（8）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。 7、大型群众性活动的场所管理者具体负责哪些安全事项？答：（1）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；（2）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；（3）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；（4）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。 8、参加大型群众性活动的人员应当遵守哪些规定？答：（1）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；（2

32、）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；（3）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。9、公安机关收到大型群众性活动申请材料后应如何处理？答：公安机关收到申请材料应当依法作出受理或不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。10、公安机关对哪些大型群众性活动申请不予受理？答：（1）主办者、承办者主体不

33、符合规定要求。（2）活动内容不符合法律、法规规定。（3）安全工作方案不符合规定要求，安全责任不明确，安全措施不够。（4）相关审批手续不完备。（5）其他不符合法律、法规规定的情形。11、公安机关对哪些大型群众性活动申请不予许可？答：（1）活动场所、设施不符合安全要求。（2）可能危害国家安全和社会公共利益的。（3）可能严重妨碍现场及周边治安、道路交通秩序，危及公共安全的。（4）可能影响国事、外交等重大活动的。（5）存在其他重大安全风险的。12、大型群众性活动如何进行风险评估？答：大型群众性活动风险评估应当围绕活动背景、活动内容、场馆设施和舆情动态等重点指标，对下列因素进行风险评估：（1）人的因素，

34、包括：参加活动的群体性质、年龄比例、心理特性、文化程度、数量、宗教信仰、国籍等；活动主办方、承办方、各主要服务提供商的背景与举办此类大型活动的经验，灾害事故情况下的赔偿能力；是否有警卫对象、著名人士、国内外贵宾参加；可能引发社会不稳定因素的重点人员情况； 活动组织人员的安全管理能力；安保人员的职责与工作定位、服务范围等。（2）场地因素，包括：场地建筑基本情况；活动主要分布区域的容量，场地开放程度、避难与紧急疏散能力；周边道路交通情况及内部人流、车流控制与管理；场地安全保障设施服务能力与运行状态，包括场地消检、电检、电梯、主要服务设施情况；临时应急或动力电源增容保障情况；经营设施与分布情况；防爆

35、安检措施； 周边建筑、商业密度、加油加气站、危险化学品仓库、河流等状况；场地所处地理位置情况；场地条件是否适合拟举办的活动等。（3）事件因素，包括：举办该项活动历史上是否曾经发生过安全方面的问题，有无不良安全记录；活动的内容与规模，社会关注度、社会影响力、知名度、热度情况，参与活动各类人群的互动性、刺激性、社会敏感性；活动类型与性质；票务销售渠道与发行情况；活动是否涉及政治、宗教等敏感因素；餐饮卫生管理情况；活动使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通等环境的影响；气象变化可能对活动带来的影响；医疗救护设置情况；社会重大疫情对活动的影响；季节气候变化对活动的影响情况

36、；媒体宣传及舆论导向情况等。（4）物品因素，包括：临建设施情况；活动主要道具及设备设施的安全保障情况；食品饮料等销售品种、规格、包装、运输管理情况；活动所涉及的贵重物品、危险物品情况等。（5）紧急疏散措施，包括：疏散通道与应急出入口状况；应急广播系统与通讯保障情况；周边建筑环境及交通对紧急疏散的影响；重要环节和区域的人员流量状态及控制方案；活动入场及结束后的人流、车流疏导方案等。（6）安全防范及安全管理措施，包括：防爆安检设置及人员资格；禁限带物品的管控措施；视频监控状况；一般物品的寄存管理；突发事件的处置方案预案；活动拖延、取消、提前终止的应对方案；要人警卫工作方案；各项安全方案预案的编制、

37、演练及人员培训情况；各项安全方案预案的组织落实情况；指挥调度及通讯保障方案等。（7）相关事项审核情况，包括：政府相关行业主管部门的批准文件；主办者与承办者、活动各服务提供商签署的大型活动安全管理协议书；保安公司资质；食品、餐饮服务公司资质；活动临建设施搭建公司资质；活动场地布置平面图及主要尺寸；活动策划方案，包括议程、活动亮点及预期效果等；场地租用方应急广播、消防、照明系统保障有关文件；场地租用方供暖、热、水、电、气系统运行保障有关文件；场地活动区域安全防范设施、安检系统运行有关保障文件及其它方面涉及的行政许可文件；主承办方安全工作责任制情况；各类突发事件处置预案，主要包括：突发恐怖爆炸事件，

38、火灾，临建倒塌，医疗救护，活动因故拖延、停办、提前举办，群体性事件，紧急疏散，抢险自救，应急处置等。评估时应对上述因素综合进行定性和定量分析，根据测评分值确定风险等级，提出有针对性的风险控制措施，形成安全风险评估报告。13、大型群众性活动安全检查应当检查哪些内容？答：（1）场馆建筑、设施是否符合安全要求，包括：场馆建筑、设施和临时搭建的舞台、悬挂物等设施是否经有关部门验收合格；活动现场通道是否畅通，安全出口、疏散通道和楼梯口是否设置符合标准的疏散指示标志；水、电、气等重点部位有无专人值守，相关设施是否运行良好；对有特殊用电需求的，是否具有相应的供电保障措施，电缆路经通道的，是否采用绝缘材料有效

39、覆盖、搭设过桥，现场临时增设的电器线路是否经有资质的电器检测部门检验合格。（2）安全工作人员的数量、任务分配，是否满足票证查验、安全检查、现场引导、秩序维护等需求，是否组织相应的岗位技能培训。（3）票证拟售数量是否符合核定容量。（4）入场票证查验、安检设备和安检措施是否落实。（5）活动现场车辆停放场地和交通疏导措施是否落实。（6）医疗救护、灭火等应急救援措施是否落实。14、体育比赛活动应当重点检查哪些内容？答：（1）颁奖台、广告牌等临时搭建设施是否符合安全标准。（2）现场广告、空飘等是否经主管部门批准。（3）发售的票证上是否注明禁止或限制携带的物品等安全管理要求。（4）工作证件是否实名管理、分

40、类制作，标明通行区域等持证须知，并严格控制数量。（5）治安缓冲区域是否划定，并设置相应隔离设施。（6）赛事现场是否设立记者拍摄区域，并有专人负责。15、演唱会、音乐会等文艺演出活动应当重点检查哪些内容？答：（1）搭建的临时性设施、演出使用的升降装备、增设的电气线路和悬挂物品等是否符合国家有关安全标准，并经相关主管部门检验合格。（2）安检设备、安全工作人员、专业保安人员是否按要求配备到位。（3）治安缓冲区域是否按规定设置，并采取硬质隔离，标注明确标识。（4）夜间举办活动的，是否配备足够的照明设备和应急照明设备。16、展览、展销活动应当重点检查哪些内容？答：（1）布展施工所用材料是否符合消防安全规

41、定，场内悬挂物是否超出建筑物的承重技术标准，并经主管部门检验合格。（2）涉及邮票、钱币、珠宝、文物等贵重物品的展览、展销活动现场，是否安装防盗设施，并安排安保人员值守。17、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动应当重点检查哪些内容？答：（1）现场桥梁、涵洞、陡坡、窄路、转弯等可能发生拥堵的重点区域、重点部位，和香火供奉点等消防重点部位，是否采取针对性安保措施。（2）是否采取远端控制、中端疏导、近端隔离措施，科学设立疏散、分流通道，合理封控、分流人群。（3）经营摊点是否妨碍治安和交通秩序。（4）是否配置全方位的视频监控系统，并安装客流计数系统，能否掌握和控制瞬间观众流量和总量。（5）现场燃放焰

42、火、烟花爆竹的，是否经主管部门批准。18、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动应当重点检查哪些内容？答：（1）活动现场通道是否畅通，场内通道、安全出口、疏散通道、楼梯等可能发生拥堵的重点部位，是否采取针对性措施。（2）是否配置全方位的视频监控系统，并安装客流计数系统，能否掌握和控制瞬间人员流量和总量。19、安全检查发现存在安全隐患应当如何处理？答：公安机关实施安全检查发现大型群众性活动存在安全隐患的，应当书面责令承办者、场所管理者限期整改消除隐患。对逾期未消除的，责令延期或停止举办。20、各类大型活动现场安保应分别突出哪些重点？答：（1）体育比赛活动现场应当重点加强开、闭幕式、颁奖仪式和赛场的

43、安全保卫工作。禁止观众携带动物、激光笔、喇叭、易于抛掷的物品和其他可能扰乱赛场秩序的物品，限制观众携带旗帜、横幅、标语、助威鼓和其他可能影响赛场秩序的物品。（2）演唱会、音乐会等文艺演出活动现场应当重点加强舞台和治安缓冲区域管理。（3）展览、展销活动现场应当重点加强防盗工作。禁止承办者未经批准在活动期间擅自组织各种评奖、评比、演艺活动。（4）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动现场应当重点加强人流疏导控制工作，严防拥挤踩踏。（5）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动现场应当重点加强秩序管理，要求承办者采取排队、排号等安全保卫工作措施。四、危险物品管理（一）枪支弹药1、公安机关管理什么样的枪支

44、，有哪些种类和管理环节？答：公安机关管理在中华人民共和国境内的枪支，但中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵装备的枪支除外。枪支分为公务用枪、民用枪、展览用枪、道具枪和非制式枪，管理环节包括枪支制造、配售、配备、配置、保管、运输、使用、检查、入境、出境、报废、销毁12个环节。2、彩弹枪是不是枪支？彩弹是不是弹药？答：根据气枪（GB/T 28801-2012）规定，彩弹枪属于气枪的范畴。同时，公安部关于对彩弹枪按照枪支进行管理的通知（公治200282号）中明确，应按照中华人民共和国枪支管理法的有关规定对彩弹枪进行管理。但是，彩弹不是弹药。3、公安机关在枪支管理工作中的主要职责是什么？答：（1

45、）公务用枪的购置、配备计划的编报、审批，民用枪支制造、配售计划的编报、审批；（2）对配备、配置枪支的单位和人员的审批，制发持枪证件；（3）审查配购、运输的枪支，核发配购、运输许可证件； （4）对持枪人员进行教育培训；（5）对配枪单位和持枪人员进行监督检查；（6）查处涉枪案件；（7）收缴非法枪支、弹药；（8）销毁非法及报废枪支弹药。4、哪些人可以配备公务用枪？答：人民警察、检察官、海关缉私人员、专职守护及押运人员。5、哪些单位可以配置民用枪支？答：射击运动单位、营业性射击场可以配置射击运动枪支，狩猎场可以配置猎枪，野生动物保护、饲养、科研单位可以配置猎枪、麻醉注射枪，民用机场可以配置猎枪用于驱鸟

46、。6、公安机关开展犬类管理，能否配置麻醉注射枪？答：只有野生动物保护、饲养、科研单位因业务需要，才可以配置麻醉注射枪。因此，公安机关不可以配置麻醉注射枪。7、公务用枪持枪证件有哪些？答：公务用枪持枪证件分为公务用枪枪证和公务用枪持枪证。8、中华人民共和国公务用枪持枪证有效期限满后，目前可否继续使用？答：公安部办公厅关于办理新版枪支管理证件收交工本费情况有关问题的通知（公传发20022199号）第四条规定：“对1998年以来换发的，已陆续到有效期的中华人民共和国公务用枪持枪证将延长有效日期，何时换发由我部另行通知。”此后，公安部就这一问题未再下发通知。经请示公安部三局，已过有效期的公务用枪持枪证可以继续使用，不需要换证；待公务用枪数字化改造项目启动后，再统一换证。9、民用枪持枪证件有哪些？答：民用枪持枪证分为单位使用、牧民使用、猎民使用和个人持气枪使用四类，有效期限均为五年，审验期限为一年，审验机关即为发证机关。江苏省内只有“单位使用”这一种情况。10、江苏省范围内个人能否配置猎枪？答：江苏省范围内个人不能配置猎枪。11、对枪支弹药的保管有哪些要求？