2016年度四川地区委党校在职研究生备考《公共管理组织学》.pdf

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1、公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 1 1 - - 2016 年四川省委党校在职研究生 入学考试复习资料 公共管理学公共管理学满分：满分：100100 分分 一、名词解释【4-5 道，约 20 分】 （把握主体、目的、价值导向、干什么事、什么内容等 核心词汇） 1.公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而 对公共事务和公共部门进行管理的活动。 （名词解释） 2.公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织（NGO）和公共企业等从事公共 管理的组织。 政府是公共物品的主要提供者， 非政府组织、 公共企业是公共物品

2、的重要提供者。 3.政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能， 它表明了政府的行为方向和基本任 务。马克思和恩格斯认为，政府有政治统治和社会管理两大职能。其中政治统治职能是政府职 能的核心。政府的社会管理职能是政府存在的基础和前提。 4.非政府组织英文缩写 NGO，一般是指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗 旨，为社会提供一定公共产品和公告服务的志愿团体、社会组织或民间协会等，具有组织性、 民间性、非营利性、公益性、志愿性等特征。 5.公共企业，简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不 可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经

3、济发展等目的 建立和经营的企业。 “高投入性” “低利润性” 。 公共企业的性质集中体现在它的“公共性”方面，具体表现在：企业所有权的公共性。 公共产品的公共性。企业宗旨的公共性。生产手段的公共性。分布领域的公共性。 公共企业的功能表现在：纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。解决外部性问题。 解决公共产品供应问题。在一定程度上缓解收入分配不公问题。协调宏观经济运行。 6.公共政策是公共权力机关为了解决公共问题、达成公共目标，以保障和实现公共利益所 制定实施的政策；是动态过程，包括政策问题的认定、政策规划、政策的合法化、政策执行、 政策评估、政策调整与终结。 公共政策的特征： （六性）政治性：政

4、治性：服务于相应的利益主体；目标取向性：目标取向性：定位和导向； 权威性权威性：以国家强制力量作为后盾；普遍性普遍性：针对共同性问题，一般性原则；稳定性和变动性稳定性和变动性： 任何政策都有一定的生命周期预见性：连接现实和未来的行动准则；预见性预见性：是对未来发展的 一种指导所以要有预见性。 7.公共政策抉择就是由公共政策制定者根据政策规划建议和要考虑的相关事项， 按照一定 的决策制度和程序规定，对决策有关政策问题的行动方案作出选择的过程。 8.公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法定权限和程序（行政 程序和立法程序）所实施的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规的行为过

5、程。 在中国，行政决策一般实行行政首长负责制。具体的行政决策程序如下：法制工作机构的 审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策。十八届四中全会中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定提出把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 2 2 - - 集体讨论决定集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。立法机关决策程序主要包括：提出议案、审议议 案、表决通过议案和公布议案。 9.公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构， 运用各种政策资源， 采取各种执行手段，

6、将公共政策规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 影响政策执行的因素主要包括：政策本身的质量（即政策的合法性、合理性、可行性） ； 政策执行的资源（即政策执行的人力、物力、财力、权力） ；政策执行的环境（主要指政 治、经济、文化、社会、自然环境） 。 10.公共政策评估是指特定组织为了判断政策结果实现政策目标的程度，依据一定的标准 和程序，对政策过程、政策效果及政策价值进行测评和判断的一种政治行为；分为评估的组织 和准备阶段、评估的实施、总结和撰写评估报告三个阶段。 11.公共政策监控是政策监督与政策控制的总称，是为了实现政策的合法化和保证政策的 贯彻实施而对政策的制

7、定、执行和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系 统的顺畅运行，提高政策制定和执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 12.公共政策的终结就是政策决策者在对政策进行慎重的评估之后，采取必要的措施，以 终止那些多余的、不必要的、无效的政策的一种行为。导致政策终结是因为政策成功，即政 策使命完成；政策失败，即失误政策的废止。 13.战略管理是指管理者把握情势和环境，通过策略的选择和实施、集中组织的资源，达 成目标的行为及过程。通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，涉及到组织政 策的制定、组织机构的调整、资源的配置等方面。 14.公共部门人力资源是指政府机关、国

8、有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务 员、各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。 人力资源由数量和质量两个基本方面构成。 15.公共部门人力资源管理包括宏观和微观 2 部分。前者指公共部门系统，对各部门内外 的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划、制定人力资源管理的基本制度、政 策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等活动，其目 的为了营造良好的环境。后者是指每个具体的行政机关或国有企业事业单位，依法对本部门内 人力资源进行开发、利用和管理的活动和过程。他们互为条件、相互保障，共同形成公共部门 人力资源管

9、理系统。 16.人力资源管理的目标应定位于获取与开发公共管理工作需要的各类人才；建立公 共部门与工作人员之间的良好合作关系；以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要， 并满足工作人员个人成长和发展的需求。 17.零基预算：ZBB，美国企业界在 20 世纪 60 年代采用的一种财务管理形式，它要求每年 初对每个项目都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。零基预算指在编制成本费用预 算时， 每个部门的负责人对新预算年度中想做的所有事情进行审核，而不仅仅是修改上年预算 或检验新增部分。必须重新审核每项工作计划，并测定不同层次服务所需的资金。 18.公共部门绩效管理是对公共服务绩效目标进行设定与

10、实施，并对实现结果进行系统考 察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程，包括绩效计划、绩效评估、绩效衡量、绩效 追踪等四个最基本的功能活动。其中绩效评估是核心。 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 3 3 - - 绩效管理的作用：对组织而言对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力绩效管理是提高政府行政效率的动力。绩效管理则要求 政府在提供公共服务的过程中，在执行程序和规则的同时，必须重视资源的有效配置，即“产 出”好的结果，满足公民需求；重视“投入”与“产出”的比率，提高行政效率。对员工而对员工而 言言，绩效管理是一种激励的手段绩效管理是一种激

11、励的手段。绩效评估的结果同员工的任用、晋升、奖惩、增资、培训等 紧密地结合起来，这就为员工的工作行为提供了测量标准，必须会起到鼓励先进，鞭策后进， 强化员工责任感的作用、有利于激发雇员的积极性，提高工作效率和工作质量。对公共服务对公共服务 对象而言，绩效管理是一条监督的途径。对象而言，绩效管理是一条监督的途径。体现在：一是可以监督公共部门责任的实现和落实； 二是可以监督政府部门的科学决策，有利于政府公共部门信誉和形象的提高。 公共部门绩效管理的特点：方向性方向性。指公共部门绩效管理的目标导向。政府作为社会价 值权威性分配的组织，它首先要明确的是政府为谁服务，为社会中的哪些人提供效率。政府在 提

12、高生产力的同时，是否促进社会公平的实现。系统性。系统性。指公共部门绩效管理的过程导向。 公共服务绩效管理是个复杂的系统工程，涉及面广，影响因素复杂，而且各个层次、种种因素 相互交织、渗透、影响，可变性很大。灵活性灵活性。指公共部门绩效管理的指标导向。政策目标 不同，就应该有不同种类的绩效指标系统。 二、辩析题【20 分】 （先判断正误，并说明理由） 1.社会公平是公共管理主体提供公共产品和公共服务的法律和现实基础。 （） 2.公共管理不可能去解决所有社会问题。 （） 3.西方各国政府职能最为显著的发展趋势是政治色彩的淡化和社会管理职能的泛化和深 化。 （） 三、简答题【20 分】 （严格按照知

13、识要点，把握关键词） 1.1.公共管理与工商管理的区别。公共管理与工商管理的区别。 答： 公共管理的研究对象是国家政府社会公共组织的公共事务及管理过程，工商管理研究 的对象是工商企业本身及其经营过程。 一是根本目标不同一是根本目标不同。前者提供社会成员福利、非营利性的产品服务不盈利为终极目标；后 者生产销售产品最求利益最大化。 二是资源来源不同二是资源来源不同。前者消耗公共资源利用国家财政收入；后者资源不能是公共的，是在 市场中获取的利润。 三是管理手段不同三是管理手段不同。前者以行政手段和法律手段为主，强调依法行政，经济手段为辅；后 者反之。 2.2.公共管理的主要内容。公共管理的主要内容。

14、 答：公共问题的确立公共问题的确立面向社会具有重要性、基础性和紧迫性的社会共性问题，并加以解 决。 公共政策的制定公共政策的制定公共管理的最重要途径。公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决 问题的行为规范，行动指南和行为方案，维护公共利益，促进社会的协调发展。 公共产品和公共服务公共产品和公共服务提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共服务，是公 共管理的主要职能。 公共资源公共资源对各种公共资源（人、财、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制等。 3.3.公共部门的特征。公共部门的特征。 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 4 4 - -

15、 答：公共性，公共性，管理公共事务，宗旨是维护和促进公共利益，资金来源和使用具有公共性， 输出公共产品和服务。 权威性，权威性，公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力。 稳定性，稳定性，组织体系和人员稳定。 合法性，合法性，能够被公众自愿认同，从而在行使公共权力时能得到公众的支持而不是抵触。 4.4.公共部门的功能。公共部门的功能。 答：承担社会行政、经济、行政等方面的管理任务，发挥着一系列的管理功能。 提供公共产品和公共服务。提供公共产品和公共服务。基本职责，国防、医疗、义务教育、法律法规的制定与实施， 参与社会经济服务、社会保障与救济、环境保护、维护公民权益等公共事务。 社会经济管

16、理社会经济管理。包括对宏观经济进行调控、维护市场经济秩序、对收入进行再分配等，从 而维护和保障社会的公共利益和社会协调发展。 战略管理战略管理。通过对带有长期性、全局性和根本性问题的谋划与对策研究，决定管理方向和 目标，涉及组织政策制定、结构调整、资源配置等，还涉及组织的计划、组织、协调、控制和 指挥等各项职能。 人力资源管理人力资源管理。包括人力资源规划、人事分类、人员招聘与培训、绩效评价与管理、薪酬 管理等。 5.5.现代政府组织运作的基本原则现代政府组织运作的基本原则 答：人民主权原则人民主权原则政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅是公众的代理人，公 民理所当然地拥有控制和监督政府

17、的权力。 有限政府原则有限政府原则现代民主政府的权力是相对的、悠闲地， 政府权力以不侵犯公民合法权益 为其基本限度。 分权原则分权原则公共管理的复杂化和专业化，权力之间的相互制约。 法治原则法治原则法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权利的规定和保护。 6.6.政府与国家的区别政府与国家的区别 对于政府，一般有广义和狭义两种不同的解释。广义的政府概念，一般是指执掌公共权力 的各类国家机构，包括立法机构、行政机构和司法机构；狭义的政府是指拥有行政权力、履行 行政职能的国家机构，即各级国家行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。 密切联系密切联系：政府（居民、领土）是国家构成的三个

18、构成要素之一，是国家区别于氏族、部 落的根本标志；政府代表国家行使公共权力，是国家的具体形态。 明显区别明显区别： 政府只是国家构成的三个构成要素之一，国家概念的外延比政府概念的外延要 大。 7.7.政府职能转变的核心要求。政府职能转变的核心要求。 我国政府职能转变的总体取向：切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方 式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 （宏观）创造良好发展环境； （公 共服务）提供优质公共服务； （监管）维护社会公平正义。 8.8.什么是公共企业。什么是公共企业。 公共企业，简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可 少

19、的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 5 5 - - 立和经营的企业。 “高投入性” “低利润性” 。 公共企业的性质集中体现在它的“公共性”方面，具体表现在：企业所有权的公共性。 公共产品的公共性。企业宗旨的公共性。生产手段的公共性。分布领域的公共性。 公共企业的功能表现在：纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。解决外部性问题。 解决公共产品供应问题。在一定程度上缓解收入分配不公问题。协调宏观经济运行。 9.9.公共政策问题的认定条件。公共政策问题的认定条件。 存在一种可

20、以确认确认（指公众与政府对某一客观事实的存在及其严重性达成了统一的认 识）的客观形势； 出现强烈的公众诉求（公众由于感到不安或威胁，因而强烈的要求政府承担责任、采取 行动，以有效地解决问题，消除公众的不安） ； 形成明显的政策需要（问题到了非解决不可的地步） ； 正常、民主、开放的问题觉察机制、过程。 10.10.非政府组织的含义及一般特征。非政府组织的含义及一般特征。 非政府组织(非营利组织)指以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的 社会组织。包括公共事业组织、民间非企业组织和会员性社团。非政府组织的一般特征为： 组织性。非政府组织必须是制度化的正式组织，有常规的组织机构和管

21、理体制，并开展 经常性的活动。同时，非政府组织必须有正式注册的合法身份。 民间性。非政府组织必须与政府组织分离，它不是政府组织的组成部分，不承担政府的 职能， 其决策层由不是政府官员控制的董事会领导。但这并不是说非政府组织不能让官员参与 活动，也不意味着不能接受政府的支持，而是说要有自己的独立决策权，不为政府控制。 （辩） 非营利性。非政府组织成立的目的不是为其拥有者谋求利润，但这不是说它不能产生利 润。它可以收费，在某些时期内还可能会有盈余，但是这种盈余必须遵循其服务于公众的基本 宗旨，或者用于自身的发展，不能在其所有者或管理者中进行分配，这是非政府组织与以追求 利润最大化为目的的营利组织的

22、最大区别。 （辩） 公益性。非政府组织的目标是公益性的，其成员的活动也是为公共利益而服务。 志愿性。非政府组织无论是参与社会管理活动、还是管理本组织的事务均由成员志愿参 加。 11.11.公共政策执行（重点、常考）公共政策执行（重点、常考） 公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种执行手段， 将公共政策规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 影响公共政策执行的主要因素概括为三大类，即公共政策决定、公共政策资源和公共政策 执行环境。这三方面因素的性质、构成、态势及其相互间的关系模式，决定着既定的公共政策 目标是否可以实现或实现的程度。 公共政

23、策决定公共政策决定是指经由完整的法定程序， 由法定的公共权 力主体昭示公众的、 关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的认定。 这种规定的合法性、 合理性和可行性直接影响政策执行的结果。 公共政策资源公共政策资源是指公共政策在执行阶段， 政府以 一定社会行为主体为诉求对象，运用国家公共权力解决一定社会问题的公共选择行为。为此国 家要运用公共资源。公共资源的数量和种类就构成了有效执行政策的条件，也是政策执行效果 的评价标准之一，它主要包括执行经费的数量、执行人员的素质、执行机构的地位和权威。 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 6 6 - - 公共政

24、策执行环境公共政策执行环境是指除政策执行机构之外的诸多社会因素和自然因素的总和。 其中社会因素 主要在于公众关系和对政策执行的整合程度，自然因素主要在于自然条件的突发性变化。 公共政策的执行主要包括以下环节：公共政策宣传公共政策宣传。要使政策得到有效执行，就必须首 先统一人们的思想认识，为正确有效地执行政策奠定良好基础。公共政策分解公共政策分解。政策分解就 是制定政策执行的计划。它是实施政策的另一项功能性活动。要使政策顺利进行，就必须对总 体目标进行分解，编制出执行活动的路径，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊的进行。 公共物质准备与组织准备公共物质准备与组织准备。就是做好必需的财力（经费）

25、和必要的物力两方面的准备；要建 立高效的组织机构、 配备称职的领导者和政策执行人员， 制定必要的规章制度， 使人力、 物力、 财力得到最合理的运用。公共政策实验公共政策实验。政策实验既可以检验政策，发现政策偏差，及时修 正和完善政策，又可以从中得到带有普遍意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为 政策的全部实施取得经验。公共政策全面实施。公共政策全面实施。政策的全面实施是政策执行过程中操作性、 程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本 原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。 12.12.公共政策的评估与监控。公共政策的评估与

26、监控。 公共政策评估是有计划、有步骤进行的一项活动，一般可分为三个阶段。评估的组织和 准备阶段。在这一阶段主要任务有清晰政策对象、明确评估目的、制定相应的评估标准、选择 科学的评估方法、制定合理的方案以及对专业人员进行培训。评估的具体实施。利用各种调 查手段全面收集资料，在此基础上进行系统的整理、分类统计和分析，采用恰当的评估方法， 依据评估目标，由表及里、由此及彼，对政策的制定和执行情况作出客观公正科学的评价。 总结撰写评估报告。评价政策制定和执行中的优劣，总结经验，汲取教训，为以后的政策活动 提供借鉴。 公共政策监控是政策监督与政策控制的总称， 是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻 实施

27、而对政策的制定、执行和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的 顺畅运行，提高政策制定和执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 公共政策监督分为三个步骤：事前，建立必要的制度、法规，明确职责。事中，监督 和反馈政策系统的运行情况，尤其是政策执行情况，掌握有关信息。事后，对违背、践踏现 行政策的行为予以惩处，纠正政策偏差。 公共政策控制由三个步骤组成，即确定标准、衡量绩效和纠正偏差。 13.13.公共部门战略管理的特点。公共部门战略管理的特点。 公共部门战略管理具有以下特点：未来长远性。战略管理是立足于组织的长远利益，为 组织的未来发展设立远景，规划蓝图，并将近期目标

28、和长远目标有机整合。全局整体性。战 略管理是关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对象的总谋划。协调一致性。战 略管理就是要通过协调各方行动，使他们统一朝既定目标或方向努力，最终使组织成为一个具 有竞争实力的整体。现实可行性。战略管理各个环节应是相互关联的，体现出战略管理的可 操作性和现实性。相对稳定性。战略一经确定就具有很高的权威性，应保持其稳定性，从而 使组织对已知的和预见到的机遇或威胁做出正面反应，否则，就失去其意义。减少复杂性和 不确定性。战略管理使组织能充分利用外部机遇，及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的 生存环境，减少复杂性和不确定性。 公共管理学公共管理学 2016 年

29、四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 7 7 - - 公共部门战略管理公共部门战略管理的兴起和发展主要来源于环境变迁的压力和角色变化的压力 2 个方面； 其过程分为环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个环节。 14.14.重视公共部门战略管理的原因重视公共部门战略管理的原因/ /公共部门战略的发展。公共部门战略的发展。 战略管理是指管理者把握情势和环境，通过策略的选择和实施、集中组织的资源，达成目 标的行为及过程。重视公共部门战略管理的原因主要有：环境变迁的压力。政府等公共部门 面临前所未有的压力，如应对全球化、社会变革、经济政治改革，需要建立一个应对复杂性和 不确定性，更有适应性

30、的反映系统。角色变化的压力。 “小政府”无论在理论或实践上均获 取了人们的广泛认同和支持。政府等公共部门就必须正确确定自己的职能、角色、地位、组织 结构及其社会关系。国际化和国际竞争的挑战。随着国际经济一体化和通信技术的发展，国 际化成为一种趋势。全球化增加了治理的复杂性，同时使国家之间的竞争更为激烈，为了应付 竞争压力，政府必须从更宏观的视野，更长远的观点制定国家发展的战略，提升国家发展的战 略。公共利益的挑战。公共利益不仅指公民的,公共利益要求政府治理兼顾整体利益与局部 利益，兼顾长远利益与眼前利益。 15.15.公共部门战略管理过程。公共部门战略管理过程。 公共部门战略管理的过程可分为环

31、境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要的环 节： 环境分析环境分析。 环境分析是战略管理过程中的关键要素。 公共管理环境是一个由生态环境的、 文化的、政治的、经济的等多种交互作用的因素构成的系统，根据这些因素对公共部门决策的 影响程度， 又可以分为一般环境和具体环境：一般环境指作为整个公共部门决策背景的环境因 素，如社会政治、经济、文化和科技因素等；而具体环境则是与公共部门的决策、管理直接相 关的因素， 包括组织内部的环境。环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工 具， 分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的 机会和威胁，从而奠定战略规

32、划的基础。这一特定工具所进行的环境分析通常被称为 SWOT 分 析。 战略规划战略规划。 战略规划是在环境分析的基础上形成和制定战略的过程， 也是将战略意图转 化为战略决策的过程。主要有以下几方面的活动：一是识别、确认重要的环境变化及趋势的议 题； 二是提出和确认战略管理的问题、 目标和任务， 主要是明确组织的性质、 服务目标的需求、 资源条件、 工作领域和发展策略等； 三是决定组织在一定时期内贯穿整个战略过程的主要价值； 四是通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型；五是选择和拟定战略行动的最优方案。 战略实施战略实施。战略实施是战略规划的延伸，一般来说，战略规划是一个思维过程，偏重计 划职

33、能。而战略实施是行动过程，是在行动中管理和运用力量，主要关注的是效率，需要行动 者之间更广泛的协调，偏重于组织和协调职能的发挥。具体而言，主要有以下几方面的活动： 一是确定实际目标与实施的具体指标；二是进行功能战略的选择，即针对所确定的总体战略中 的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节；三是进行有效的资源配置；四是建 立与战略规划相匹配的有效的组织结构；五是建立和发展有效的沟通与协调机制；六是通过公 共管理部门及社会营销，促进战略实施。 战略评估战略评估。就是对战略实施进行监控，并对战略实施的纯净进行系统评估的过程。主要 有以下几方面的活动：一是检查战略基础。通过对一些关键环境因素

34、的再分析，了解构成现行 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 8 8 - - 战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生了变化、发生了什么变化、发生变化的原因等，从 而为进行战略的适时调整奠定基础；二是战略绩效评估。就是将战略规划目标与战略实施结果 进行比较， 确定战略实施已取得的成绩，并进一步评估组织的结构与资源配置是否与战略的要 求相一致、战略是否与外部环境要求相一致、战略涉及的风险程度是否合适、战略实施的时间 和方式是否恰当，等等；三是修正与调整战略。这是一个对已有战略进行重新决策的过程，即 通过战略基础检查和战略绩效评估，决定是否实施战略、或调整战

35、略、或重组战略甚至终止战 略。 16.16.公共部门人力资源的特点。公共部门人力资源的特点。 时代性时代性。任何人力资源的成长与成熟，都是在一个特定的时代背景下进行的，时代条件 制约着人力资源的数量和质量，人们也只能在时代为他们提供的条件下发挥作用。能动性能动性。 人力资源在人类一切活动中心位置， 起着主导和能动的作用， 能够引导、 操纵、 控制其他资源。 持续性持续性。一般的物质资源只有一次开发或二次开发，形成产品使用之后，就不存在继续开发 的问题。人力资源则不同，开发使用之后可以继续开发，使用过程同时也是开发过程，而且这 种开发过程具有持续性。高增值性。高增值性。人力资源既是投资的结果，同

36、时又创造财富。或者说， 它既是生产者，又是消费者，具有二重性，因此在使用中会出现有形磨损和无形磨损。但人力 资源在现代社会经济发展中呈现出收益递增的规律，它的投资收益率大大超过了其他资源。 消耗性。消耗性。与一般物质资源相比，人力资源的一个显著特点是：若不加以利用，处于闲置状态， 就具有消耗性。因为人力资源在其闲置过程中，为了维持自身的生存，必须消耗一定数量的其 他物质资源，这是活资源用以维持生命所必不可少的消耗。这种消耗意味着，一部分人力资源 处于闲置状态，如未得到使用或暂时失业，其组织或社会就必须付出必要的经济补偿和物质保 障。由此提出了人力资源管理中培训转岗、强化再就业措施以及建立社会保

37、障体系的重要性。 创造性创造性。人类通过知识的积累和智力的开发，创造了工具，使自身的器官功能得以延伸和扩 大，从而增强了自身能力，制造了丰富的生产资料和生活资料。尤其是新科技革命的兴起，高 新技术的迅猛发展，人的知识和智力得到急速发展，人力资源表现出极大的和丰富的创造力， 故予以挖掘， 则能使之变成巨额财富。 政治性政治性。 如果说上述特点是所有人力资源所共有的话， 那么， 政治性则是公共部门人力资源所特有的。 公共部门的人力资源必须拥有较高的理论水平。 政策水平、法律观念、政治品质、道德觉悟，以及对社会公众服务的热情、良好的工作态度和 工作作风。 17.17.公共部门人力资源管理的特点。公共

38、部门人力资源管理的特点。 公共部门人力资源管理具有一定的特殊性。 公共性与公益性公共性与公益性。 公共部门尤其是政府组织， 是人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民 利益的基本点出发，制定与执行公共政策。政治性政治性。由人力资源本身具有的政治性决定，公 共部门人力资源管理就具有显著的政治性。特别是我国的公务员制度，由我国“党管干部”制 度所决定，强调德与才的考评，并不遵守西方所谓的“政治中立”原则，因而政治性更强。 公开性公开性。 现代公共行政要求政府部门的管理活动公开透明，人力资源管理作为公共管理的重要 内容，也要体现公开性特点。合法合规性合法合规性

39、。国家制定专门的法律法规和人事管理制度对公共 部门工作人员的管理行为进行规制，一方面保证他们依法合理地行使公共管理的权力；另一方 面，也明确了考评的规范和公民进行监督的依据。复杂性。复杂性。一方面，公共部门的行政机构、 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 9 9 - - 管理体制、部门层级、职责要求、制度规划等庞大、繁杂，使得其管理纵横交错、十分复杂； 另一方面，公共部门人力资源管理的公共性与公益性、政治性、公开性也决定了公共部门人力 资源管理的复杂性。 18.18.公共部门人力资源管理的基本任务。公共部门人力资源管理的基本任务。 建立和完善公共部门

40、人力资源获取、使用、发展的科学的理念、合理的体制、有效的建立和完善公共部门人力资源获取、使用、发展的科学的理念、合理的体制、有效的 机制与良好的组织文化，这是对人资源有效开发、合理利用和科学管理，以及满足其个人成机制与良好的组织文化，这是对人资源有效开发、合理利用和科学管理，以及满足其个人成 长和发展的基础长和发展的基础。具体包括：第一，引进和确立先进的公共部门人力资源管理的理念、思想和 原则；第二，建立和完善公共部门人力资源的管理体制；第三，设计和改进公共部门人力资源 的各种管理机制；第四，变革和建设公共部门的组织文化。求才求才。求才就是人力资源管理部 门通过各种渠道，借助各种方法，为公共部

41、门寻求和吸收优秀人力资源。求才的关键是培育良 好的组织形象。例如：公务员聘任制。用才用才。对已经选聘的人力资源，公共部门要真正关心、 真心尊重、充分信任、大胆使用，尽最大可能发挥其潜能，做到人尽其才。组织只有用好人， 才可能求得人才、留得人才。用才的关键是树立“以人为本”的管理思想。育才育才。公共部门 在使用人力资源的同时，还要通过建立健全教育培训体系，借助个人开发、职工生涯开发、组 织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与公共部门发展的需要的同时，也 实现了自己的职业生涯规划。育才的关键是形成“管理即教育”的管理哲学。激才激才。人力资 源管理的一个重要内容是激发人的主动性和创造

42、性，因此，组织应凭借各种激励措施，如目标 管理。考核评估、薪酬福利、晋升政策。奖惩机制等，以形成良好的激励机制，最大限度地调 动人的主动性、发挥人的创造性。激才的关键是产生组织文化的凝聚力作用。留才留才。人才是 组织兴旺发展之本，必须珍惜人才，留住所需人才。为此，人力资源管理需要建立完善的人力 资源保障、激励机制，给他们以成长、发展的空间和动力。留才是对上述几项管理任务实现状 况的综合评价，如果管理部门没有完成渴望求才、合理用才、科学育才等管理任务，也就无法 留住人才。留才的关键是极大地满足人们的需要。显然，上述诸项任务组成一个整体，断然不 能把任何一项管理任务与管理整体割裂开来，否则，它会影

43、响到管理的其他环节甚至全局。 19.19.公共部门人力资源管理的职能。公共部门人力资源管理的职能。 公共部门人力资源是指政府机关、国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员、 各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。公共 部门人力资源管理具有以下职能： 人力资源规划人力资源规划。 这是公共部门对整体的人力资源按组织目标分析后给出数量上、 质量上 的明确需求并付诸实施的一系列程序、措施、政策和时间顺序。 人力资源获取人力资源获取。是指公共部门从组织内外招聘、甄别、选拔和录用合格人员。这必然涉 及人力资源的测评技术。 人力资源开发人力资源开发。 是指为了保

44、证工作人员拥有与工作岗位相匹配的知识和技能， 并在此基 础上进一步提高工作绩效，同时也使员工得以不断发展的一系列政策、方法和程序等。 人力资源维护人力资源维护。是指维持工作人员的工作能力、保障其权益而制定的一系列政策、措施 等。主要包括薪酬福利、权利与义务、健康与安全、劳动关系、纪律和奖惩。 人力资源研究人力资源研究。 这是公共部门所面临的人力资源管理的一个重要职能， 正越来越受到人 们的重视。 ，每一个组织所面临的人力资源管理的问题都是具体的，发展出一套最适合本组织 公共管理学公共管理学 2016 年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料- - 1010 - - 的目标、任务、环境、工作特点

45、、员工特点的人力资源管理系统是非常必要的。 20.20.公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。 （重点）（重点） 观念的区别观念的区别。传统的人事管理以事为中心以事为中心，要求人去适应事要求人去适应事，始终强调个人服从组织需 要，服从事业的需要，很少考虑个人的专长、兴趣及需要；而人力资源管理是以人为本以人为本，把人把人 当成组织中最具活力当成组织中最具活力、能动性和创造性的要素能动性和创造性的要素。人是组织得以存在和发展的首要的、决定性的 资源。 组织的人力资源管理就是围绕人这一要素展开的。传统的人事管理将人力较多地视为成 本，算人头帐，较少算人力在

46、使用过程中创造出高于其“成本”的效益的人力帐；而人力资源 管理把人力当成资本，当成能带来更多价值的价值。管理内容与范围的区别管理内容与范围的区别。传统人事管理 的实践是以个体为中心个体为中心， 而人力资源管理则是以团队为中心而人力资源管理则是以团队为中心， 对人力资源的开发也由个体转向 了团队。现代人力资源管理强调人才的开发、行为管理和职工终身教育与自我完善，管理的范 围已从传统的正式组织范围扩大到非正式组织范围。组织结构的区别组织结构的区别。传统人事管理以“树树 型型”的组织结构（包括直线型、职能型、直线职能型、事业部型等组织结构）为主的组织结构（包括直线型、职能型、直线职能型、事业部型等组

47、织结构）为主，后来发 展为“矩阵型矩阵型”结构结构（如以项目组与事业部或职能部门为联系的纵横制组织） ，进而双出现了 “特许专营特许专营” 、 “战略同盟战略同盟” 、 “虚拟企业虚拟企业”等等“网络型网络型”的组织结构。与传统结构的不同之处在 于，这种结构使管理者对新技术、新产品以及来自海外的种竞争具有更强的应变能力，特别是 由于当今国际互联网与计算机辅助管理的大型信息处理系统的完善， 使得网络型的组织结构能 执行对一些非直接性“雇员”的管理职能。通过计算机网络，组织外的这些资源可以与原组织 联系、交流、服务、咨询。当然，网络型组织结构并不是对所有组织都适用的，但它与传统组 织结构的区别，

48、将导致传统意义上的劳动人事管理无论在概念上还是在方法手段上都显得不适 用了。工作重点的区别。工作重点的区别。传统人事管理只注重使用人现有的才能，而不注重开发人的潜能人现有的才能，而不注重开发人的潜能； 而人力资源管理把人力资源开发放到首位把人力资源开发放到首位， 但这并不意味就不重视人力资源的使用管理。 使用 的是目的，而开发手段，开发人力资源的目的是为更好、更有效地使用人力资源。管理作用管理作用 的区别的区别。 传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高效率的提高与工作生活质量的提高。 而现代人力资源管理则大 大超过了这两个作用，具有决定组织命运的战略性作用有决定组织命运的战略性作用

49、。提高效率、提高工作生活质量是人力 资源管理的直接的、微观上的作用，而战略性作用则是整体性的、长期的。人力资源管理被提人力资源管理被提 高到组织战略高度来对待高到组织战略高度来对待。管理目标的区别。管理目标的区别。传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员吸引、留住和激励员 工工；而人力资源管理的目标则更关注组织在竞争力竞争力、利润利润、生存能力生存能力、竞争优势和劳动力的灵竞争优势和劳动力的灵 活性活性等方面的提高。管理地位的区别管理地位的区别。传统人事管理部门被视为是非生产是非生产、非效益部门非效益部门；而 人力资源管理部门被视为生产与效益部门生产与效益部门。 21.21.公共部门人力资源开发的指导思想。公共部门人力资源开发的指导思想。 公共部门人力资源开发的指导思想。 我国公共部门人力资源开发要坚持以马克思主义基本坚持以马克思主义基本 理论、科学发展观和党的基本路线为指导，贯彻人力资源开发为国民经济和社会发展服务，理论、科学发展观和党的基本路线为指导，贯彻人力资源开发为国民经济和社会发展服务， 为提高国家管理水平和政府行政效率服务的原则，坚持面向世界、面向未来、面向经济建设为提高国家管理水平和政府行政效率服务的原则，坚持