争创全国文明城市的调研报告(14页).doc

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1、-争创全国文明城市的调研报告-第 15 页关于我市争创全国文明城市的调研报告年是第四轮全国文明城市创建工作的起步之年。如何抓住新一轮“创城”机遇，实现2014年跨入全国文明城市行列的创建目标，是目前乃至今后一个时期我市面临的重要课题。为此，我们根据市委要求，组成专题调研组，从3月1日至15日，历时半个月，对全市5个区、15个委办局和11个基层单位进行了实地调查，对照全国文明城市测评体系，结合全国公共文明指数测评情况和我市自测结果，全面总结“创城”工作，客观查找差距问题，深入思考对策建议，形成此报告。一、全国及我市“创城”工作的总体形势“全国文明城市”是反映城市物质文明、政治文明、精神文明、生态

2、文明协调发展的最高综合性荣誉称号，是十分重要的无形资产和战略资源，是含金量最高的城市品牌。全国文明城市每三年评选表彰一次，实行届期制，依据“每年测评、三年总评”的原则进行实地明查暗访。测评体系涵盖较广，包括政务、法治、市场、人文、文化、生活、社会、生态环境建设和群众性精神文明创建活动，共有9大测评项目、126项测评内容、347项测评标准。创建文明城市工作始于1995年在全国开展的学习张家港市创建文明城市经验的活动。1996年10月，党的十四届六中全会第一次把文明城市与文明村镇、文明行业并称为“三大创建活动”，并写进党的决议。1999年以来，中央文明委先后5次对“全国创建文明城市工作先进城市”、

3、“全国文明城市”进行命名表彰。目前，在全国15个副省级城市中，已有10个城市获全国文明城市称号，尚有沈阳、武汉、西安、济南和哈尔滨5个城市未进入全国文明城市行列。新一轮的争创局势将更加紧张激烈，三年后，如果我市再不能达标晋位跨入全国文明城市行列，将被彻底边缘化。创建全国文明城市，实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是一项顺民意、得民心的惠民工程。做好“创城”工作，党委政府可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以赢商机，经济可以激活力，发展可以添动力，城市可以增实力。全国各地都十分重视“创城”工作，将其纳入城市发展战略全力组织实施。我市作为欠发达城市，开展创建

4、全国文明城市工作，有利于提高广大干部群众的文明素质，进一步增进共识、提振信心，增强加快实施新战略、实现新跨越的精神动力；有利于提升城市形象，优化发展环境，扩大我市在国内外的知名度和影响力，吸引项目、资金、技术和人才来哈兴商创业；有利于完善城市功能，改善人居环境，营造良好秩序，提供优质便捷服务，提高群众生活质量和幸福指数；有利于引导各级党委、政府转变职能，改进作风，提高能力，更好地承担起领导全市改革发展的重任。创建全国文明城市，不仅关系到城市的未来发展，更关系到每个市民的切身利益，不仅非常必要，而且十分紧迫，必须举全市之力，抓紧抓好这项事关城市发展和造福百姓的全局性、战略性工作，加强全市经济、政

5、治、文化、社会、生态和党的建设，提升质量和标准，力争到2014年进入全国文明城市行列。二、我市“创城”工作的基础条件近年来，我市围绕创建全国文明城市，做了大量工作，取得一定工作成果，先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国创建文明城市提名资格城市”称号。今年，新一届市委、市政府明确提出创建文明城市的奋斗目标，为我市“创城”工作指明了方向、提供了政治保证。2011年，按照中央和省文明办要求，对照全国文明城市测评体系标准，我市组织开展了自查自测工作，结果显示：在126大项测评基本指标中，有80项处在A档水平，占63.4%；31项处在B档水平，占24.6%；15项处在C档以下水平，占12%，

6、创建全国文明城市已具备一定基础和优势。 （表一）序 号测评项目测评内容（项）测评等级ABC1廉洁高效的政务环境86112民主公正的法治环境9813公平诚信的市场环境73314健康向上的人文环境3120745有利于青少年健康成长的社会文化环境11746舒适便利的生活环境2413567安全稳定的社会环境10738可持续发展的生态环境148339扎实有效的创建活动1284合 计12680311563.4%24.6%12%注：A为达标项，B、C为不达标项。1.物质基础不断夯实。近年来，我市实施新战略，取得了令人瞩目的变化，城市形象显著提升，城市面貌明显改观，经济实力不断增强，人民生活逐步改善，地区生产

7、总值连续跨越3000亿和4000亿两大台阶，人均地区生产总值超过4万元，城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元，城市居民恩格尔系数为32.7%。城市基础建设快速发展，路桥建设实现历史性突破，新建改建道路667条，桥涵121座。城乡供水、污水处理和垃圾处理水平大幅提高，生态建设和环境保护取得重大进展，主城区居民饮用水符合国家标准，城区生活污水集中处理率达到80%，万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%，森林覆盖率达45.5%。2.社会建设稳步发展。保障和改善民生工作不断加强，近五年，累计投入871.5亿元，落实280个惠民行动

8、项目。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准大幅提高。保障性安居工程建设快速推进，建设各类保障性住房9.9万套。教育投入不断加大，全市人均教育经费支出接近千元/人，创建标准化学校400余所, 薄弱学校的办学条件不断改善，义务教育满意度达到85%。建成科普场所257个，覆盖率达到85%。科技进步对经济增长贡献率达到54.4%。设立101家城区社区卫生服务中心,社区卫生服务机构基本实现全覆盖。群众体育事业蓬勃发展，安装健身路径6500件。社区建设不断加强，形成社区网格化管理和“中心社区”建设模式。各类生产安全事故下降

9、61.5%，公众安全感满意度达到92.5%。3.文化建设明显加强。市政府逐年加大文化建设投入，文化发展专项资金增至每年4000万元。文化体制改革稳步推进，文化产业快速发展，重大项目、园区和基地建设进展顺利，文化产业增加值占GDP比重达到4.2%，2011年获“全国文化体制改革先进地区”称号。文化惠民工程全面实施，公共文化服务体系初步建立，全市建设市级图书馆1个、图书分馆48个，区级图书馆7个；市级群众艺术馆2个，区级文化馆8个；乡镇综合文化站167个，农家书屋1661个。11个区、县（市）达到国家文化信息资源共享工程标准。加强中央大街、中华巴洛克等历史街区保护开发，物质文化遗产保护建设完好率达

10、到95%。形成 “哈夏”音乐会、“湿地旅游文化节”、“冰雪节”等一批文化品牌，树立哈尔滨“冰城夏都”城市形象。2011年，我市被联合国教科文组织授予“音乐之城”称号。4.环境秩序有所改观。市委、市政府高度重视城市环境秩序整治工作，围绕实施“三优”文明城市工程，进一步加强环境保护和综合整治，组织开展“治脏、治乱、扮靓城市”行动和清冰雪等整治战役，集中治理城市重点部位环境卫生，实施“三沟一河”治理、裸土地面硬化绿化、主城区楼体粉刷清洗、重点区域灯饰亮化等专项行动，环境卫生脏、乱、差问题得到有效遏制。大幅增加环卫作业投入，城区道路清扫和清冰雪机械化率、水冲洗率明显提高。深入实施“文明交通行动计划”，

11、大力整治交通秩序，加强对出租车、公交车辆运营管理，打击各类违反交通法规行为，实施智能交通，不断提高交通管理水平。深入实施“数字城管”模式，建立社会参与、监督和评价的城市管理机制。 5.创建活动扎实深入。加强文明城市、文明行业、文明村镇“三大文明”创建，推出“讲文明树新风”、“我们的节日”、“邻居节”、“绿色楼道”、“诚信哈尔滨”、“邻里牵手逛新城”、“货真价实满意店”等一批具有我市特色的群众性精神文明创建活动品牌。持续开展“十佳公仆”、“感动哈尔滨人物”、“道德模范”、“发现身边感动、争做冰城好人”等评选活动，涌现出李庆长、王影、谢尚威等一批先进典型。培育形成以路桥精神、环卫精神、交警精神和公

12、仆精神为代表的哈尔滨时代精神，为城市加快发展注入强大精神动力。扎实开展学雷锋志愿服务活动，市民参加公益活动热情不断提升，全市注册志愿者47万，超过国家8%的标准，全市各级文明单位为空巢老人捐款470余万元，得到中央文明办充分肯定。目前，我市共有各级各类文明单位、文明社区、文明村镇、文明系统3458个，其中，国家级21个，省级1266个，市级2171个，有力促进和带动全市精神文明建设工作的深入开展。三、我市“创城”工作存在的主要问题按照全国文明城市测评体系及公共文明指数测评标准，我市尚有46项指标处在B档(不达标)以下水平，占总指标的36.6%。1.创城工作体系尚未健全。“创城”工作是一项覆盖面

13、广、关联度高、综合性强的系统工程，必须建立党委、政府统一领导，各地区、各部门各负其责，文明办组织协调，全社会共同参与的“创城”工作体系。从上一轮创建情况看，各城区、各部门对“创城”工作的重要意义认识还不够，没有真正上升到重要日程，“创城”指标与单位工作结合不紧，缺乏积极有效的推进措施，部门联动、齐抓共管的工作局面没有真正形成。我市各级文明办工作力量和创建经费不足，市文明办作为“创城”工作的组织实施者，现为市委宣传部内设机构，人员编制8人，创建经费50万元，在机构设置、行政级别、人员编制和经费保障等方面与全国同类城市相比存在较大差距，其他14个副省级城市平均编制14人（最多的有19人），正局级建

14、制9个、副局级建制5个，创建经费基本都在200万元以上，多的高达2000万至3000万元。街道、社区作为“创城”工作的基层组织，承担大量的创建任务，但工作力量相对薄弱，缺少相应的管理权限，没有专人负责抓创建工作，致使基层基础创建工作问题比较突出，群众知晓率、满意率和参与度不高。2.市容环境秩序问题突出。市容环境和公共秩序是长期困扰和影响我市城市形象乃至城市发展最为突出的问题，也是“创城”测评失分较高的一个主要方面。在市容环境方面，城市生活、工业、建筑、市场垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放现象十分普遍；建筑工地未实行严格封闭，残土车辆违规操作，造成尘土飘浮，污染环境；生活污水、工业废水和径流雨水不能得到及

15、时排放和有效处理；老城区和城市边缘存在下水道堵塞、污水外溢等问题。在交通秩序方面，机动车不遵章行驶、违规停车、人车争行、交叉路口阻塞率高于国家2%的标准；公路客运车辆、非法营运车辆争抢客源，出租车拒载、拼客、宰客现象时有发生；行人不走斑马线、闯红灯、乱穿马路、不排队候车、翻越护栏现象严重。据测评掌握，我市主干道机动车、非机动车、行人守法率和违法停车率均低于国家测评标准。在公共秩序方面，主要街路和重点区域非法经营、私搭滥建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设广告牌匾、盯人拉客、散发小广告等现象普遍；一些商家店外经营、占道经营、扰民经营屡禁不止；一些市场外溢经营、超时经营；一些小商小贩随处摆摊、沿街叫卖等等

16、。2010年，在国家公共文明指数测评中，我市公共环境测评得分率62.41%，处于B档水平；公共秩序得分率72.79%，处于C档水平。（表二）测评内容测 评 标 准我市现状自测等级文明交通机动车守法率100%90%C档非机动车守法率100%80%行人守法率100%70%主干道违法停车率 辆/ 公里。5辆/5公里交通秩序与管理交叉路口阻塞率2%。2%。C档3.公共基础设施建设薄弱。随着我市经济社会的快速发展，城市公共基础设施建设和承载能力不足的问题日益显现。部分街路坑槽、碎裂、翻浆、塌陷，部分人行道被车道挤占，车行道与人行道完好率居于B档以下水平，无障碍设施配套率低于测评标准。公用电话、邮箱、报栏

17、、座椅、窨井等公共设施人为损坏，停车场、公交站点、公厕、果壳箱、垃圾中转站、污水处理厂等城市配套设施设置不够。公共停车泊位仅能满足35%的停车需求，公共交通港湾停靠站设置率7.2%，生活垃圾无害化处理率为79.72%，均低于国家测评标准，处于C档水平。公共文化事业发展缓慢，按照国家测评标准，市（或辖区）群众艺术馆（文化馆）应为国家一级馆，所属各区文化馆100%达到国家三级馆以上标准，而我市市区群众艺术馆（文化馆）二级以上馆达标率为50%，区级文化馆三级以上馆达标率42.85%。主流院线电影银幕全市区仅43块，低于国家1块5万人的标准，处于C档。4.市民文明素质亟待提高。创建全国文明城市，市民文

18、明素质至关重要。全国文明城市测评体系在创建健康向上的人文环境方面，对市民文明行为和社会道德风尚均有较高要求。从前两次测评反馈情况看，市民文明素质也是导致失分的一个主要方面，2010年测评得分率仅为66.77%，处于C档水平。一些市民的公共场所道德、遵章守纪观念、文明交通行为、环境保护意识淡薄，没有养成文明健康向上的生活方式，在公共行为方面所表现出的一些陋习没有得到有效根治，随地吐痰、损坏公物、践踏草坪、随地便溺、乱穿马路、乱贴乱画、乱扔杂物、吵架斗殴、公共场所大声喧哗等不文明行为普遍，没有形成良好的城市公共精神和遵守公共规则的行为自觉。市民教育场所、活动项目缺失，按照国家规定的80%以上街道建

19、立市民学校的标准，我市差距较大，处于C档水平。常态化的市民素质教育机制有待完善，全市社会各界抓市民文明素质教育合力不足。5.未成年人思想道德建设差距明显。在“创城”工作指标体系中，未成年人思想道德建设工作既是一项重要内容，同时也是争创工作的前置条件。明确规定未成年人思想道德建设工作测评低于85分，就不具备申报全国文明城市资格。2010年，中央文明办对我市测评得分80.57分，尚有4.43分的差距。对照测评体系标准，我市有近四分之一的项目不达标。具体表现为：区、县（市）未成年人德育教育机构不健全，有10个区、县（市）未成立专门机构。电视台尚未开通少儿频道，未成年人社会实践活动场馆设施陈旧老化，不

20、能满足开展活动需求。缺少具有我市特点的未成年人思想道德教育读本，有关农村留守儿童教育、管理和服务工作的政策法规不完善，缺少对特殊困难群体未成年人的救助措施。网吧管理不到位，社会满意度较测评标准低23个百分点，处于C档。家长对学校周边环境、公益场馆和校外活动场所服务质量满意度均为B档以下。减轻中小学生课业负担过重的相关措施和规定落实不到位。（表三）测评内容测 评 标 准我市现状自测等级学生家长对学校周边环境满意度80%70%B档家长对网吧满意度80%57%C档社会公众对未成年人工作重大举措知晓率80%73.3%B档四、进一步加强我市“创城”工作的对策建议全国文明城市创建工作事关我市经济社会发展全

21、局，意义重大，要搞好顶层设计，进一步提高工作层次，加大工作力度，确保“创城”工作达到预期目标。1.加强组织领导，健全工作体系。目前我市的“创城”工作还处于部门工作层面，不具备统筹全局、协调各方的能力。应将“创城”工作上升为市委、市政府重点工作，出台我市创建全国文明城市的总体规划，以市委、市政府名义召开全市“创城”工作动员大会，号召全市各方面大干苦干三年，全力以赴、合力攻坚，扎实推进“创城”工作。成立市创建文明城市指挥部，由市委、市政府主要领导担任总指挥，按照“创城”重点测评内容设立政务环境、市场环境、工作督查等11个推进组，相关市领导任组长，实施专项推进。指挥部办公室设在市文明办，负责“创城”

22、工作规划部署、组织协调、督促检查和考核评定。根据我市“创城”工作任务，对照中央和省文明办的机构设置和职能划分，恢复市、区县（市）文明办机构，与市、区县（市）直属部门同级，调整增加内设机构和人员编制，保证工作经费。加强基层基础工作，调整职能或增设公益岗位，在街道、社区和乡镇确定专人负责“创城”工作。尽快形成“党委统一领导、文明委组织协调、党政军群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的创建工作格局。2.落实工作责任，完善工作机制。依据我市“创城”规划，将全市“创城”目标任务进行量化分解，落实到市直有关部门和各个城区，由“一把手”亲自抓，签订责任状，实行“一把手”工程。要建立考核督办机制，把

23、“创城”目标任务纳入全市经济社会发展目标考核体系，增加考核分值权重；纳入各级党委政府重点专项督办，建立工作对标、台账制度，加大督办力度，推动工作有效落实。建立评价奖惩机制，按照全国测评体系要求，全市每年组织一至两次测评，依据测评结果对各部门、各单位“创城”工作作出评价，工作先进的给予表彰奖励；工作不力、造成不利影响的给予通报批评，在先优评选中一票否决，同时，进行责任追究，并对领导不胜任工作的进行调整。建立联动联创机制，争取省直机关、中省直驻哈单位和驻军、武警部门领导进入“创城”领导机构，形成省、市、区三级密切配合、上下呼应、合力共创的局面。3.抓住关键环节，主攻重点难点。加强未成年人思想道德建

24、设，进一步明确未成年人思想道德建设在“创城”工作中的重要地位，按照中央测评标准，成立专门机构，组织专门力量，单独测评，逐项落实，补齐短板，堵塞漏洞，确保万无一失。改善卫生环境，认真贯彻市委、市政府关于整治城市环境的要求和部署，巩固已有成果，加大整治力度，强化推进措施，完善长效机制，彻底消灭脏乱差；加强背街小巷和居民庭院环境卫生治理，明确市、区、街道、社区和物业管理部门责任，消灭责任盲区；加强对自管庭院物业部门监管，对只收费不管理或管理不达标的进行严格处罚，严重的清除物业市场；加强城乡结合部环境治理，纳入城市管理，赋予城乡结合部所在地乡、镇管理职能，具备条件的应撤销乡、镇建制，实行街道管理体制。

25、整治交通秩序，深入实施“文明交通行动计划”，开展交通法规宣传教育，坚持严管严罚；完善交通设施，实行公交优先，专项整治出租车拒载、拼客、宰客、违反交通法规等行为；在交通节点设置劝导员，规范引导交通行为。优化公共服务，以落实行政问责规定为重点，规范机关和“窗口”部门的服务行为，公开服务标准、服务程序，建立健全监督、举报、投诉和处理机制，开展群众评议活动，推动公共服务质量的提升。提升市民文明素质，进一步加强对市民的思想道德和文明素质教育，组织开展道德实践活动，加强对不道德、不文明、不诚信行为的舆论监督和处罚惩戒，强化行为养成。4.广泛组织发动，营造创建氛围。各级群团组织和各民主党派、工商联要发挥各自

26、优势，积极搞好宣传发动，组织各方力量参与“创城”实践，形成合力。街道、社区要通过群众文化活动和入户走访等形式搞好宣传，真正做到家喻户晓。加强新闻宣传和社会宣传，积极利用公益广告牌、电子广告屏、移动电视、社区宣传栏等阵地开展“创城”宣传，充分发挥互联网作用，传播信息、交流经验，开设微博、博客，开展网上论坛和网上研讨，广泛营造创建氛围。要选好用好载体，最大限度地动员和吸引群众参与“创城”活动。将“三优”文明城、全国卫生城、环保模范城、生态园林城、“公交都市”示范城等创建活动，融入全国文明城市创建之中，形成联创共建态势。要广泛深入开展学雷锋活动、志愿服务活动、“市民道德大讲堂”活动和以“整治环境、维护秩序、文明旅游、文明餐桌”为内容的文明大行动，切实加强未成年人思想道德教育，扎实推进各项基础创建工作，促进“创城”工作深入开展。 市委宣传部“创城”工作调研组 年3月19日