企业领导清洁生产培训（讲义(14页).doc

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1、-企业领导清洁生产培训（讲义-第 14 页企业领导清洁生产培训企业领导清洁生产培训 企业领导对清洁生产工作的支持是这项工作能否有效开展并取得实效的关键。企业领导在企业清洁生产工作中的主要作用是：组织动员，提供必要的组织保证和物质资金支持。要想获得企业领导对这项工作的支持，需要使他们了解清洁生产能给企业带来的好处，了解清洁生产的基本概念、主要工作内容和方法，知道如何支持这项工作。 本课程由四部分组成： 1. 清洁生产概述 1.1清洁生产的定义 目前国际上对清洁生产并未形成统一的定义，清洁生产在不同的地区和国家存在着许多不同而相近的提法，使用着具有类似含义的多种术语。例如，欧洲国家有时称这为“少废

2、无废工艺”、“无废生产”；日本多称“无公害工艺”；美国则称这为“废料最少化”、“污染预防”、“减废技术”。此外，还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“环境工艺”、“过程与环境一体化工艺”、“再循环工艺”、“源削减”、“污染削减”、“再循环”等。这些不同的提法或术语实际上描述了清洁生产概念的不同方面。 1.1.1联合国环境规划署清洁生产的定义 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产工程，产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒的原材料消减所有废物的数量和毒性。 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处理的全生命

3、周期的不利影响。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 总之一句话，清洁生产就是对生产过程，产品及服务采用污染预防的战略来减少污染物的产生。 综合 预防 持续 策略 降低风险 产品(服务) 环境 生产过程 人类 清洁生产概念的基本要素 1.1.2我国法律关于清洁生产的定义 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 1.1.3通俗的定义 清洁生产是指以节约能源、降低原材料的消耗、减少污染物的排

4、放量为目标，以科学管理、技术进步为手段，目的是提高污染防治效果，降低防治费用，消除或减少工业生产对人类健康和环境的影响。清洁生产是 整个社会追求的目标。 1.2清洁生产的产生与发展 1.2.1清洁生产的产生 发达国家在60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。但环

5、境污染还是严重威胁到人类的生存和发展。其中大气污染、水污染和有毒化学品污染危害尤为突出，而造成环境污染的重要来源是工业生产。人类经过多年的寻求探索，思考工业发展造成这些环境问题的根本原因，渴望寻求一条能够推进工业可持续发展的最佳途径：在发展工业的同时，削减有害物质的排放，减少人类健康和环境的风险，减少生产工艺过程中的原料和能源消耗，降低生产成本，使得经济与环境相互协调，经济效益和环境效益统一。 走可持续发展的道路就成为必然的选择了，“清洁生产”是实现可持续发展战略的最佳模式。而人类科学技术进步为解决环境污染、降低消耗提供了新的技术手段，是“清洁生产”成为现实可能。 1.2.2国际清洁生产的发展

6、 清洁生产的起源来自于1960年美国化学行业的污染预防审计。而“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。当年欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨费”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年四月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。 1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了清洁生产，并在全球范围内推广清洁生产 自19902年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城和蒙特利尔举行了六次国际清洁生产高级研讨会

7、。在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了国际清洁生产宣言，是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。 1.2.3中国清洁生产的发展 就我国而言，目前对清洁生产也有相当共识，无论是政府经济部门，还是环境部门，或者企业，都逐步认识到清洁生产是预防工业污染的最佳选择。1993年，国家经贸委和原国家环保局在上海召开的“第二次全国工业污染防治工作会议”上，正是使用了清洁生产概念，提出要积极推行清洁生产，走可持续发展的道路。自1993年第二次全国工业污染防治工作会议以来，各地区和有关部门在开展宣传培训、政策研究、示范项目、国际合作等方面作了大量工作，取得了一定进展。如先后颁布

8、和修改的大气污染防治法、谁污染防治法、固体废物污染防治法和淮河流域谁污染防治暂性条例等法律法规中，将实施清洁生产作为重要内容，明确提出通过实施清洁生产，预防工业污染；而清洁生产促进法的颁布更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。各工业部门制定的“九五”计划中，都把推行清洁生产，预防工业污染作为重要内容予以考虑；实施和安排了一大批清洁生产示范项目；广泛开展了与世界银行、亚洲发展以行、联合国环境署、加拿大、美国、挪威、荷兰等多边和双边清洁生产国际合作项目；全国已有10多个行业清洁生产中心和地方清洁生产中心；举办了数百其清洁生产技术培训班，加大了清洁生产的宣传力度。目前，清洁生产的事项已逐步被

9、我国企业界、经济界所接受。 1.3 清洁生产的益处 清洁生产是将污染预防战略持续的应用于生产过程，通过不断的改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。 1.3.1清洁生产有利于克服企业管理重生产与环保分离的问题。 企业的管理对企业的生存和发展至关重要。虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的生产管理中。例如越来越多的工业企业关心其生产过程中的跑、冒、滴、漏问题，但是企业领导人和从事生产的工程技术人员关心的是产品质量、产量和销路，更关心的是降低成本，提高企业效益。而企业中从事环境管理

10、的人员则热衷于污染物的治理效果，如何达标排放，企业生产管理和环境保护形成“两股道上跑车”始终跑不到一起，企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。清洁生产完全是一种新思维，它结合两者关心的焦点，通过对产品的整个生产过程持续运用整体预防污染的环境管理思想；改变企业的环境管理和职能，既注重源头削减，又要节约原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；实施生产全过程控制，做到在生产过程中，减少各类废物的生产和降低其毒性，达到既降低物耗，又减少废物的排放量和毒性的目的。 1.3.2清洁生产丰富和完善了企业生产管理。 清洁生产通过一套严格的企业清洁生产审计程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出

11、数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处，从而提出一套简单易行的无/低费方案，采取边审计边削减物耗和污染物生产量做法。例如：山东牟平造锁总厂电镀分厂通过清洁生产审计，采用40个无/底费方案（几乎没有花任何费用）便削减了全分厂费水量的38.8%，削减铜排放量的53.1%，镍排放量的49.7%，铬排放量的53.3%,节省了大量的原材料和能源,达到年节约经费12.7万元。究其原因，就是通过清洁生产，提高了企业的投入与产出比，降低了污染物的产生量，提高了职工的管理素质，从而也丰富和完善了企业的管理。这些方案的实施是通过广大生产技术人

12、员和现场操作工人去实现的，反过来又促使他们更加关心管理，提高其参与管理的意识。 1.3.3开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担。 末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。 首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降； 第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染； 第三，末端治理未涉及资源的有效利用， 不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，成为国家的一个严重负担。我国

13、近几年用于三废处理的费用一直仅占GDP的0.6%0.7%左右，但已使大部分城市和企业不堪重负。 清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。 1.3.4 开展清洁生产，提高企业市场竞争力 清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用的途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低成本，提高组织的综合效益；另一方面，它强调提高组织的管理水平，提高包括管理人员，工程技术人员等所有员工在经济观，环境意识，参与管理意识，技术水平，职业道

14、德等方面的素质。同时，清洁生产好可以有效的改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为组织树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高组织的市场竞争力。 1.3.5开展清洁生产可以让管理者更加掌握企业成本消耗 清洁生产是一个比较科学的管理体系。实施清洁生产审计工作，能使企业的环境管理发生质的改变。清洁生产审计工作包含了从产品的设计，生产工艺设计，原辅材料的准备，物料的闭路循环利用，产品制造、销售以及辅助生产过程（水、电、汽、气的运行管理和过程控制）等全过程控制，使环境管理贯穿到企业 的每个环节。 企业在实施清洁生产的工作中，就必然要对本企业的能源消耗和主要材料消耗进行

15、分析，从而尽可能提高能源利用率和原材料的转化率，减少资源的消耗和浪费，从而保障资源的永久持续利用。实践证明，实施清洁生产在大幅减少污染产生量的同时，可以降低成本，提高竞争能力，实现经济效益与环境效益的统一。 1.3.6清洁生产为企业树立了形象和品牌 90年代以来，以环境保护为主题的绿色浪潮声势日高，环境因素已成为企业在全世界范围内树立良好形象、增强产品竞争力的重要砝码。企业通过实施清洁生产，采用清洁的、无公害或低害的原料，清洁的生产过程，生产无害或低公害的产品，实现少废或无废排放，甚至零排放，不但可以提高企业竞争能力，而且在社会中可以树立起良好的环保形象，赢得公众对其产品的认可和支持。特别是在

16、国际贸易中，经济全球化使得环境因素的影响日益增强，推行清洁生产可以增加国际市场准入的可能性，减少贸易壁垒。 1.4 清洁生产的含义 在清洁生产概念中包含了四层涵义： 一、清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量； 二、清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去； 三、清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛 选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析； 四、清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。 1.5 国家政策

17、支持 1.5.1国家财政政策 财政政策是世界各国推行清洁生产的重要手段。通常采用优先采购、补贴或奖金、贷款，或贷款加补贴的形式鼓励企业实施清洁生产计划及节约能源项目。在推行清洁生产中可以采取的财政政策如： (1)、各级政府应优先采购或者按国家规定比例采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品，并应通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用这些产品 （2）、建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励； （3）、国务院和县级以上地方人民政府应当在本级财政中安排资金，对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和自愿

18、削减污染物的符合规定的技术改造项目，给予资金补助； （4）、县级以上政府应当鼓励和支持国内外经济组织通过金融市场、政府拨款、环境保护补助资金、社会捐款等渠道依法筹集中小企业清洁生产投资基金。开展清洁生产审核以及实施清洁生产的中小型企业，可以向投资基金经营管理机构申请低息或无息贷款； （5）、列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市政府可将城市维护费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费必须用于污染防治； （6）、企业用于清洁生产审核和培训的费用，列入企业经营成本。 1.5.2国家税收优惠政策 我国为加大环境保护工作的力度,制订了一系列的环保税收优惠政策，在推行清洁生产过程中

19、，企业可充分利用这些优惠政策，主要有： （1）所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税； （2）增值税优惠：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。如对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值税； （3）建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税； （4）关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠； （5）消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30的

20、消费税； 1.5.3广东省政策及措施 1、对清洁生产项目给予资金和信贷支持 对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术，清洁生产示范项目，重点关键技术引进、消化、开发，省科技厅每年投入500万元，支持技术攻关和示范建设。对列入国家经贸委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持。环保部门在审批环保补助资金时，优先安排清洁生产试点企业的污染治理项目。经审批的清洁生产项目，凡企业自筹资金落实且条件符合的，金融部门应积极给予支持，优先发放贷款，以保障项目顺利实施。 2、落实税收优惠政策 对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品）以及节水设备（产品），按照国家有关鼓励政策，对

21、符合国家税收优惠规定条件的，经省经贸委、省财政、省国税、省地税联合认定后，予以所得税、增值税减免；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家进口税减免优惠政策。 3、将清洁生产评价纳入环境影响评价中 在项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减少技术和产品的环境风险。 4、清洁生产审计与排污许可证的核发相结合 在排污申报登记的基础上，对提交清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报

22、告的企业，优先核发排污许可证。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可以转用于企业的其他扩大再生产项目。 5、实施清洁生产标志认定 由省经贸委会同省科技厅、省环保局等部门，在对企业进行全面考评基础上，对清洁生产企业和清洁生产产品进行认定，颁发清洁生产标志证书，并定期向社会公布清洁生产名单。 各级人民政府在政府采购中应有限采购并提倡社会有限采购符合清洁生产标准的产品。 6、广泛开展国际合作与交流 积极争取境外资金、政府间合作开展清洁生产试点和示范，多渠道加大对清洁生产方面投入与交流合作。各级政府部门应鼓励进行国际间的技术交流与合作，引进国外先。 7、实行清洁生产

23、奖励制度 对推行清洁生产工艺成绩突出单位和企业，其主管部门应优先推荐参加先进企业、文明单位等评选，对在清洁生产研究、开发、推广等方面作出突出贡献的集体和个人，由省清洁生产协调小组给予表彰和奖励。 1.6 企业实施清洁生产的前提条件 清洁生产促进法第二十八条规定：“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。 使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。 污染物浓度超标的企业应当进行清洁

24、生产审核。这是因为，污染物浓度达标是长期的环境执法中提出的基本要求。污染物浓度超标意味着环境质量可能受到严重的影响，从而使生态系统和人体健康受到影响。因此，污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核。 污染物排放总量超标的企业，也应当进行清洁生产审核。这是因为，长期的实践表明，只要求浓度达标是不够的。在许多情况下，即使污染物排放浓度达标了，由于污染物数量巨大，仍可能造成对生态环境和人体健康的巨大危害。因此，近年来我国又提出了企业污染物排放总量达标的要求。达不到此要求的企业，有必要实施清洁生产审核，找出存在的问题，从而通过清洁生产措施，减少污染排放，满足总量控制目标。 使用有毒有害原料进行生产或者

25、在生产中排放有毒、有害物质的企业，也应当定期实施清洁生产审核。这是因为，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质都有可能使有毒有害物质扩散到环境中，从而严重影响生产工人的身体健康，或对周围环境中的生态系统成分和人体健康产生有害影响。 2. 清洁生产审计方法 2.1 清洁生产审计原理 清洁生产审核思路可用一句话概括，即判明废物产生的部位，分析产生的原因，提出方案以减少或消除废物。 （1）、废弃物在哪里产生？（WHERE）通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。 （2）、为什么会产生废弃物？（WHY）这要求分析产品生产过程的每个环节。 （3）、如何消除这些废弃物？（H

26、AODO）针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个或更多，通过实施这些方案来消除废弃物的产生，从而达到减少废弃物产生的目的。 开展清洁生产需要针对每个企业产品及其生产过程的具体问题、具体情况进行实施。对于一个生产过程系统，实施清洁生产的基本途径可概括为以下八个主要方面。 如下图： 技术工艺 设备 过程控制 管理 员工 生 产 过 程 原辅材料 产品/中间产品/副产品 外部回收利用 废物 处理处置 内部循环利用 生产过程框图 从上图可看出一个生产过程可抽象成八个方面，即原辅材料和能源，技术工艺，设备，过程控制，管理，员工等六个方面的输

27、入，得出产品和废物的输出。 2.2 清洁生产审计七步骤策划和组织 1.取得企业最高层领导的支持和参与 2.宣传、动员和培训 3.建立审核小组 4.制定审核工作计划 成果产出 1.获得企业领导人的支持 2.建立了审核小组 3.克服障碍取得效果 预审核 1.现状调查与分析 2.确定审核重点 3.设置清洁生产目标 4.提出和实施无费/低费方案 审核 1.编制审核重点的工艺流程图 2.确定物料输入、输出以及排污状况 3.建立物料平衡图和主要污染因子平衡图 4.废物产生原因分析 5.提出和实施无费/低费方案 成果产出 1.确定了审核重点和清洁生产目标 2.无费/低费方案的实施 成果产出 1.物料平衡图和

28、主要污染因子平衡图 2.废物产生原因分析的结果 3.无费/低费方案的实施 备选方案的产生与筛选 1.备选方案的产生 2.方案分类 3.方案筛选 4.继续实施无费/低费方案 成果产出 清洁生产方案 方案可行性分析 1.技术可行性分析 2.环境可行性分析 3.经济可行性分析 4.方案推荐 成果产出 实施方案的可行性分析报告 方案实施 1. 无费/低费方案的实施 2. 推荐方案的决策与实施 3. 推荐方案的决策与实施 4. 成果产出 1.实施效果 2.审核总结报告 持续清洁生产 1.建立和完善清洁生产组织 2.建立和完善清洁生产管理制度 3.制定持续清洁生产计划 成果产出 1.清洁生产组织 2.清洁生产管理制度 3.持续清洁生产计划 3. 企业领导如何支持企业的清洁生产工作 清洁生产是一项系统工程，涉及到观念，资金，技术，信息等诸多因素。为了使之能够顺利进行，厂领导应针对清洁生产审核的不同阶段出现的障碍，积极采取各种有效措施，推进清洁生产的进行。 3.1 企业领导在清洁生产工作中的角色和作用 3.2 组织发动企业的清洁生产工作 3.3 支持清洁生产审计工作 3.4 确保清洁生产方案的实施 3.5 使清洁生产在企业持续开展 4. 讨 论