公共政策学00318学习笔记第三章--政策系统与公共决策体制(5页).docx

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1、-公共政策学00318学习笔记第三章-政策系统与公共决策体制-第 5 页第三章 政策系统与公共决策体制政策系统的三大子系统：主体系统支持系统反馈系统公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者；公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：（一)直接主体：即公共政策的法定生产者。主要有代议机关行政机关司法机关其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构） （二)间接主体，分为三类：次国家政策行为者跨国政策行为者全球性政策行为者。（三)政策主体系统，包括三个子系统：（1）政策制定系统，基本功能是：认定政策问题

2、确认政策目标组织政策方案的设计主持审议备选方案并最终进行政策抉择完成政策合法化程序并正式发布政策（2）政策执行系统，基本功能是：为政策方案的实施做好准备有效实施政策方案分析和总结执行情况（3）间接主体系统，基本功能是：利益表达与利益综合提出公共问题影响公共政策制定影响并改变政策环境填补政策直接主体所无法达到的空间政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系（1）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：不确定性关联性模糊性动态性（2）政策网络形成的原因主要有以下几个方面：交流信息和

3、意见的需要交换资源的需要结盟的需要；追逐权力的需要协调的需要；公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；(1）从事的角度看，公共政策客体就是政策问题（2）从人的角度看，公共政策客体是目标人群受制约的社会成员或社会团体客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节，由以下子系统构成：（1）信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：信息的收集与整理信息的加工与储存信息的传递（2）政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究

4、机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成（3）政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：建立政策监控标准监测政策绩效发现和纠正政策执行偏差（4）政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：政策评估主体评估对象评估目的评估标准评估方法政策环境：对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：（1）政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：地理自然环境经济环境政治法治环境社会文化环境国际环境。（2）政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的

5、主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。政策系统的运行的步骤：利益输入利益综合政策形成政策发布政策执行政策反馈政府权力、政府职能与公共政策的关系：(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：公共政策是政府推行政治统治的基本工具公共政策是政府实施社会管理的重要手段(2)政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式主要分为：（1）单一制： 中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）（2）联邦制。政府能力

6、：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力，其内涵包括如下：（1）政府能力与政府权力、政府职能密切相关（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力公共决策权的配置：（1）根据最高决策权所属人数的多少，分为：首长制委员会制 ；（2）根据决策权限的集中与分散程度，分为：分权制集权制 ；（3）根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为完整制分离制；（4）根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为层级制职能制。公共决策规则：全体一致规则多数规则公共决策体制的类型：总统制议会制半总统制半议会制超级总统制委员会制人民代表大会制军人独裁制。公共利益的内涵：首先是利益获得

7、者的群体范围，其次才是利益实现的程度。非政府政策行为者包括：公民、社会团体、政党、大众传媒公民更多的是政策客体的理由：（1）公民的真正意愿很难确定（2）公民的意见多属短见（3）公民参与成本过高，效率低下（4）公民参与会导致社会不稳定如何理解公民是公共政策的基石；(1）整个政策运行过程都以公民为基础(2）公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力（3）政策过程的民主化、法制化要求公民参与（4）随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过程所遇到的障碍，提高其参与效率社会团体、公民社会对公共政策的作用：政策

8、信息沟通影响并制约公共政策稳定公共政策秩序角色替代政党与公共政策：政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用；在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主张和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主张才能转变为公共政策。在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定 大众传播对公共政策的作用：（1）提出公共问题并推动问题认定：监测环境变化，及时发现和提出公共问题促进信息交流，释放社会多元诉求制造“焦点效应”，催生热点公共问题（2）有效影响政策议程的设置：推动公众议程尽快转化为政策议程价值取向和利益导向的引领者构建“第二现实”（3）影响公共政策的抉择大众传播对政策执行和监控：（1）为政策执行提供良好的舆论支持（2）监督和控制政策执行过程大众传播对政策评估和调整（1）及时收集和反馈公众对政策的意见（2）以自已特有的方式进行政策评估（3）推动公共政策的及时调整