公共政策学00318学习笔记第五章---政策问题与议程设定(5页).docx

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1、-公共政策学00318学习笔记第五章-政策问题与议程设定-第 4 页第五章 政策问题与议程设定政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；公共问题的基本内涵：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动；公共问题和政策问题之间的关联及区别：（1）问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；（2）公共问题范围最宽，包括社会问题；（3

2、）公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。政策问题的基本属性(基本特征)：关联性与公共性客观性和主观性历史性与动态性政策问题的分类：（1）从政策问题的结构角度：结构优良结构适度结构不良三种类型（2）根据政策问题发生领域的不同：政治问题经济问题文化问题外交问题民族问题等（3）根据作用范围不同：国际问题全国性问题区域性问题地方性问题。常见的公共问题提出主体：（1）政府部门；（2）政治人物；（3）政党组织；（4）利益集团；（5）大众传媒；（6）专家人士及咨询机构；（7）公民和社会团体；（8）政策网络政策网络的含义：由政府机构与民间组织及市场主体、利益相

3、关者或意见领袖们以及其他相关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体。主要可以分为：利益型政策网络意见型政策网络混合型政策网络。问题认定：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。问题认定的方法：（1）边界分析法：是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法；三个步骤：饱和抽样诱导性提问边界估计。（2）多角度分析：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法；多角度分析的三个角度：个人组织技术 （3）类别分析法：是科学研究的常规方法之一，同样也是政策问

4、题的分析方法之一，通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程； （4）层次分析法：将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法。其实属一种分类分析方法； 可能原因：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；合理原因：是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；可诉原因：是合理原因中实际起作用的原因；如就贫穷原因来说，拒绝工作，失业以及精英之间财富与权力的分配都算可能原因，而失业和精英之间财富与权力的分配属合理原因，而失业则是唯一的可行原因；（5）头脑风暴法：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同

5、讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法； 包含如下阶段：组建团体意见产出意见评估意见排序 。(6)假设分析法：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术.它比所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题 问题认定的步骤：(1)对拟认定的问题进行初步观察(2)勾勒出该问题的边界的轮廓(3)搜寻事实依据(4)列举目的和目标(5)明确政策封套(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益(7)在此审视对该问题的表述政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程政策议程的类型：(一)系统议

6、程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程 (二)政府议程，即正式议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程；政府议程的分类：（1）按照议程项目的新旧状况，分为：旧项目新项目，（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：界定或认定议程规划议程磋商议程循环议程；系统议程和政府议程的差异：（1）系统议程：由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点；（2）政府议程：由一些较具体的项目组成，处于政策问题认定的最后阶段，主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实，如青少年犯罪问

7、题一旦进入政府议程阶段，政府就要详述该问题情形及各种具体的解决办法； 国外有学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：（1）实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程；（2）象征性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程进入政策议程的条件：（1）事件或问题必须明朗而严重；（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；（3）要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。进入政策议程的障碍：（1）事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；（2）领导人和有关学者并没有察觉其严重性；（3）社会缺乏正常的、民主和开放的

8、察觉机制过程（4）不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；（5）表达方式不当；政策议程确立过程的模型：（一）科珀等学者的模型理论（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型通常在民主和平等的社会中比较常见。 （2）动员模式的含义：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通常出现在不太民主的社会中；（3）内在创始模式的含义：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行 （二）芭芭拉.尼尔森的模型理论：议程的确立过程分为四个阶段：议题确认议题采纳议题重要程度排序议题持续。（三）约翰.金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源流的基础上：（1）问题流：主要关注问题的定义，包括预算约束，问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的（2）政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关；（3）政治流：设计政治对于问题解决方案的影响。（4）当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了。（四）中国学者的模型理论：关门模式动员模式内参模式借力模式上书模式外压模式。