十八届五中全会工作报告点评(9页).doc

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1、-十八届五中全会工作报告点评-第 8 页2015年十八届五中全会工作报告点评中国共产党十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。1)中国正站在历史的十字路口，改革正面临重大抉择。成，则时隔五百年重回世界之巅;败，则落入中等收入陷阱的漫长黑暗。凤凰涅槃，浴火重生。“十三五”(2016-2020年)既处在全面建成小康社会的关键时期，又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期;“十三五”规划，既是本届政府执政以来的第一份规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，具有重要战略意义。2)十三五时期是全面建成小

2、康社会决胜阶段，目标要求经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据李克强总理在党校讲话，未来5年GDP应年均增长6.53%。作为发展中国家，一定的增长速度是需要的，但更重要的是增长质量和结构调整，新5%比旧8%好。3)把创新摆在国家发展全局的核心位置，随着刘易斯拐点出现和人口红利渐逝，中国经济增长模式亟待从要素驱动型向创新驱动型转变，还有5-7年的人口机会窗口期(1962-1976年是人口出生高峰，随后由于计划生育出现生育率断崖)。公报提出：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略;大力推进农业现代化。加快建设制造

3、强国，实施中国制造二二五;构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架;创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。4)坚持协调发展。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。推动区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，经济建设和国防建设融合发展。5)坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境。推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推动低碳循环发展。实行最严格的环境保护制度。6)坚持开放发展。健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清

4、单管理制度，有序扩大服务业对外开放。中国过去三十年的成功是制造业开放的成功，未来三十年的成功来自服务业开放的成功。道路自信、理论自信、制度自信，最大的自信是开放，金融、传媒等服务业关起门来发展不是自信是自卑。WTO的核心是制造贸易开放，BIT、TPP的核心是服务贸易开放和投资自由化。中国将加快实施自贸区战略。7)坚持共享发展，过去是先富带动后富，未来将朝着共同富裕方向前进。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统

5、筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 8)发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制。全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，为经济社会发展提供坚强政治保证。公报四个关键词 |五大亮点值得关

6、注北京语言大学当代中国研究所所长郑承军教授指出，通读十八届五中全会公报，不难发现有四个关键词。第一， 规划。“十三五”规划是本届新政府出台的第一个五年规划。因为，我们处于一个非常重要和关键的时间点，即中国共产党完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期。在“四个全面”的总览全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速，不跑偏。第二， 创新。公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、

7、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。第三， 发展。提出了引领“经济新常态”的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是十三五规划提出的发展理念的亮点。第四， 民生。全会公报提出的发展目标，十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。郑承军最后指出

8、，正如习近平总书记指出的“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。美好的生活需要憧憬，美好的未来更需要规划。规划之后就需要踏踏实实、勤勤恳恳的苦干和实干。国防大学教授公方彬指出，本届五中全会较以往更加凸显出时代的重要性，不仅是因为此次会议召开的时间节点对中国未来发展至关重要，同时，会议公报阐述的发展理念也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。他认为，纵观此次全会公报，“五大亮点”将进一步推动中国“十三五”期间的深度发展，值得关注。亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破全会的内容体现出新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党的十八大以来，以习近

9、平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新贯彻创新、协调、绿色、开放、共享这“五大”发展理念，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠创新。”公方彬指出，这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国

10、家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；实施全民参保计划，实现职工

11、基础养老金全国统筹；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”公方彬认为，公报中提出的一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。亮点五：公报全面而充分体现习近平“四个全面”战略指导思想“纵观公报全文，多次提及四个全面战略布局对中国未来发展的重要指导意义。”公方彬分析指出，可以说，“四个全面”战略布局这次以公报的形式得到进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。