新环保法解读 (简介)(3页).doc

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1、-新环保法解读 (简介)-第 3 页新环保法解读2014年4月24日，十二届全国人大八次会议闭幕，会议表决通过了新修订的环境保护法。从修正到修订，这部新环境保护法历经四次审议，于2015年1月1日起施行。目前我国环境保护方面的法律有30多部,行政法规有90多部,新的环境保护法被誉为“史上最严的环保法”，加大对环境违法行为追责处罚力度，改变了环保法长期以来是部“软法”的局面，法律的威慑力大大增强，既彰显了中央政府向污染宣战的决心，也明确了执法者如何铁腕执法，确保最严格的法律不成为一纸空文。旧法共6章47条，新法共7章70条，修订重点部分有：1、以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”，规定每年

2、6月5日为环境日首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策，改变了发展优先，兼顾环保的思维定势，给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号。2、建立健全环境监测制度新法完善了环境监测制度，监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。3、重点污染物排放实行总量控制。重点污染物排放总量控制指

3、标由国务院下达,省级人民政府负责分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。5、明确规定突发环境事件应急机制新法明确了企业事业单位在环境事件应急处置方面的责任和义务以及突发环境事件的评估制度。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单

4、位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。6、没有进行环评的项目不得开工，补办环评将成为历史新法增加规定,未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，即区域限批。新环保法去除了以往限期补办环评手续的规定，只要未经环评审批的建设项目，即使已建成也不能补办环评手续，将成为非法项目。这也意味着“先上车后补票”的时代将退出历史舞台。7、增加信息公开和公众参与专章，明确规定环境公益诉讼制度新法确立了多重的监督机制，明确了政府的保

5、护监督管理职责，还规定环境信息公开和社会监督，包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，加强公众对政府和排污单位的监督，共同保护环境。8、逃避监管排污适用行政拘留企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的；违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运

6、行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；9、加大违法排污处罚力度，按日计罚无上限多年来，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。“按日计罚”是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象采取的措施，目的就是加大违法成本，不仅要没收违法者的非法所得，还要实施按日计罚，让污染者付出惨重的经济代价。按日连续处罚，意味着对环境违法行为的处罚不设上限，可有效惩治企业环境违法行为。对于仍不纠正超标或超总量排污行为的，将面临限产、停产，情节严重的提请政府停业、关闭。10、违法排污者有可能面临失去人身自由的惩处连续的、不设限的罚款只

7、是新环保法震慑违法企业的第一步，司法、刑法的惩处将使得违法排污者面临人身自由的限制。对那些重犯、屡犯和有主观故意的违法者，除了要加倍甚至惩罚性处罚外，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留，追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任。11、执法者头上高悬利剑环保工作人员如有渎职行为，要受到处理，造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。12、环境服务机构承担连带责任环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，承担连带责任。13：惩处力度“史上最严”过去对一个排污企业的处理，要经过几个月的行政程序，最后还要由人民法院强制执行。新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押、限产停产和移送公安机关实施行政拘留的权利，不但惩处力度大，而且可操作性强，可以责令立即停止排污，拒不执行可以移送公安机关对其进行拘留。加强环境监管执法，不履职，则问责，新环保法“杀手锏”威力强大。